En Francia , un consejo municipal ( en francés : conseil municipal ) es un órgano electo de la comuna responsable de "ejecutar, en sus deliberaciones, los asuntos de la ciudad" (traducido). [1]
El consejo debe reunirse al menos una vez al trimestre o a petición de al menos un tercio de sus miembros, pero normalmente se reúne una vez al mes. El consejo gestiona la más pequeña entidad territorial francesa con autonomía jurídica y financiera, la comuna.
La participación en las elecciones municipales como candidato o elector es un privilegio que se concede únicamente a los ciudadanos europeos . La decisión británica de abandonar la Unión Europea el 1 de febrero de 2020 tuvo como consecuencia que 800 conseillers municipaux electos de nacionalidad británica ya no pudieran ser reelegidos el 15 de marzo de 2020. [2]
El número de escaños en el consejo municipal depende del número de habitantes. Este número está fijado por ley: [3] 7 escaños para municipios con menos de 100 habitantes y 69 escaños para los de más de 300.000 habitantes.
El número de concejales depende del tamaño de la ciudad. El decreto del 27 de enero de 1977 establece que el número de concejales, en función de los segmentos de la población del municipio, oscila entre 9 miembros para los municipios más pequeños y 49 para los municipios de más de 300.000 habitantes. [4]
La ley de noviembre de 1982, que forma parte de un paquete de reformas realizadas por la Ley del 31 de diciembre de 1982 relativa a la organización administrativa de París, Marsella, Lyon y de los establecimientos públicos de cooperación (Ley PLM) en el caso específico de las tres mayores ciudades de Francia, modificó la composición de los consejos municipales, manteniendo los mismos segmentos de la población, de 9 a 49 miembros. [5]
Por último, la Ley de 17 de mayo de 2013 ha rebajado de 9 a 7 el número de concejales en las pequeñas comunidades de menos de 100 habitantes: [6] [7]
En París, Lyon y Marsella , el número de concejales, que no debe confundirse con los concejales de distrito o de sector , que son más numerosos pero tienen poderes limitados, está determinado por la ley PLM: [8]
Los consejeros son elegidos por sufragio universal directo por un período de seis años y pueden ser reelegidos. La votación se lleva a cabo según el procedimiento electoral francés.
El sistema electoral difiere según el tamaño del municipio. [Nota 1] El mandato de los funcionarios electos es de seis años. No hay límite de mandato para los concejales de la ciudad.
En 2013, la ley distinguió entre los municipios de menos de 3500 habitantes y los de mayor tamaño, los primeros eligen a sus concejales municipales mediante un sistema de dos vueltas , los segundos empleando el sistema de representación proporcional en dos vueltas. En los municipios de menos de 3500 habitantes, los concejales municipales son elegidos por mayoría de votos en dos vueltas, y en los municipios de menos de 2500 habitantes, el candidato no tiene que estar inscrito para ser elegido.
A partir de las elecciones de 2014 , el umbral de 3500 habitantes se redujo a 1000 habitantes para facilitar la paridad entre hombres y mujeres en los cargos electivos: ahora, el voto por mayoría relativa solo se utiliza en comunas con una población inferior a 1000 habitantes. Para las comunas con más de 1000 habitantes, se utiliza la representación proporcional . [11] Además, los candidatos que registraron su candidatura en la prefectura o subprefectura pueden ser elegidos, sea cual sea el tamaño del municipio.
La elección de los concejales municipales se realiza mediante votación por mayoría simple en dos vueltas, con panachage : [12]
Para ser elegido, el candidato debe inscribirse en la prefectura o subprefectura. [14] Se admiten candidatos que no figuren en una lista o que estén incompletos, [15] pero no pueden ser elegidos si no han presentado previamente su candidatura. Los votos se registran individualmente y se permite el panachage : los electores tienen derecho a cambiar la papeleta seleccionando candidatos de varias listas.
Los miembros del consejo son elegidos mediante representación proporcional en dos vueltas [16] , obteniendo la lista ganadora escaños adicionales. La lista ganadora (mayoría absoluta en la primera vuelta, mayoría relativa en la segunda) obtiene la mitad de los escaños. La otra mitad se distribuye proporcionalmente entre todas las listas con un mínimo del 5% de los votos (en la primera o segunda vuelta, según corresponda). [17]
Las listas están bloqueadas. Los electores no pueden elegir candidatos individuales de las listas, sino que deben votar por una lista completa. Cada lista debe contener tantos nombres como escaños por cubrir.
Un consejo municipal puede estar compuesto por representantes de una lista:
Las tres ciudades más grandes de Francia –París, Marsella y Lyon– están divididas en áreas electorales, correspondientes a un distrito en el caso de París y Lyon, o formadas por la combinación de dos distritos en la misma área en el caso de Marsella.
Cada uno de estos sectores elige, según el procedimiento de votación de las ciudades de más de 1.000 habitantes, a los concejales municipales. Los escaños de concejales de distrito se distribuyen luego según las mismas reglas entre los miembros de lista no designados para el consejo. Todos los concejales elegidos en cada circunscripción electoral forman el consejo del distrito. La ciudad de París es, desde 1964, un caso único, ya que al ser al mismo tiempo una comuna y un departamento, está representada por una sola asamblea deliberativa, llamada el consejo de París , que tiene a la vez el papel de consejo municipal y de consejo general. El alcalde de París también ejerce como presidente del Consejo General del departamento de París.
El consejo municipal está presidido por el alcalde y tiene colectivamente la autoridad legislativa en el territorio de la comuna.
El alcalde, principal responsable de preparar y ejecutar las decisiones del consejo, [18] es elegido por el consejo, mediante un sistema de dos vueltas . [19] Desde las elecciones municipales de 2008, la elección de vicealcaldes en municipios con más de 3.500 habitantes se realiza mediante "lista de partido por mayoría absoluta, sin fraccionamiento ni voto preferencial". En cada una de las listas de candidatos a estos cargos, "la brecha entre el número de candidatos de cada género no puede ser superior a uno", [20] para garantizar una representación equilibrada de ambos sexos.
El consejo municipal tiene la autoridad de regular los asuntos de la comunidad mediante sus deliberaciones. El consejo está facultado para tomar todas las decisiones relativas a la gestión comunal, [21] excepto cuando la ley apoye específicamente al alcalde u otra autoridad administrativa.
El consejo toma decisiones sobre el uso de la propiedad en el municipio.
El consejo vota el presupuesto municipal, preparado por el alcalde y sus adjuntos, y las tasas de impuestos locales, crea y elimina los puestos de los funcionarios municipales, permite adquisiciones y enajenaciones de la comuna, [22] aprueba préstamos y subvenciones para la ciudad, fija las tarifas de los servicios comunales y el estacionamiento en la calle.
El consejo adopta los planes de desarrollo local y establece escuelas primarias y guarderías.
El municipio posee bienes de dominio público (escuelas, caminos municipales, jardines, etc.) y, en su caso, un área privada. El dominio público está protegido por normas de inalienabilidad [23] y la ley prevé sanciones para proteger este bien. [24] [25]
El consejo se reúne al menos una vez por trimestre. En la práctica, por lo general, se reúne una vez al mes.
El consejo municipal adopta su reglamento interno en el marco de la legalidad. El alcalde convocará al consejo cuando lo considere necesario y también para reforzar la legitimidad democrática de esta asamblea elegida por sufragio universal directo.
Los concejales se reúnen con unas normas relativamente restrictivas, de hecho, el código general de régimen local impone un tiempo mínimo para convocar a una sesión con suficiente antelación, de modo que el consejo pueda prepararse para la reunión. En vista de ello, los concejales pueden, si consideran que tienen información, solicitar la presentación de documentos adicionales. Esta práctica es a menudo motivo de cancelación del consejo municipal.
Se respetan las reglas de quórum: para que una decisión sea válida, debe haber un número mínimo de representantes presentes. En caso de no obtenerse el quórum, el alcalde debe posponer la deliberación y convocar un nuevo consejo para el cual no se requerirá quórum, a fin de no bloquear el funcionamiento de la institución.
Cualquier ciudadano puede impugnar y oponerse al consejo. En caso de irregularidades graves, el consejo puede solicitar al Consejo de Ministros un decreto de disolución.
El consejo municipal de cada comuna elige al alcalde de la localidad. El alcalde preside el consejo, que organiza los trabajos y realiza las deliberaciones.
El Alcalde también tiene importantes poderes y responsabilidades propias, como la responsabilidad de las actividades de la policía municipal o la responsabilidad de la gestión del personal del consejo municipal.
Hay ciertas comunas que cuentan con consejos infantiles y/o consejos de jóvenes con múltiples nombres (consejos municipales de jóvenes, consejos locales de jóvenes, foro de jóvenes, etc.).
Los primeros consejos municipales de jóvenes en Francia se crearon entre 1963 y 1967 (en Sedán y en una veintena de otras ciudades de tamaño medio). [26] Estas experiencias no han tenido la misma durabilidad ni la misma repercusión que los consejos de niños de Schiltigheim ( Bajo Rin ) de 1979, a menudo presentados como la primera experiencia política francesa. Se han creado otros consejos en 1980, pero sobre todo a partir de 1990 y principios de los años 2000.
Estos órganos informales son creados por los consejos municipales. Su modo de funcionamiento varía según el municipio, la edad (9 a 25 años) y el modo de participación (elección en el ayuntamiento, escuelas, designación en el seno de asociaciones representativas, voluntariado , etc., sistema mixto).
Estos espacios tienen carácter consultivo (sus deliberaciones no tienen ningún poder normativo si no son aprobadas por resolución del consejo electo o del alcalde ), pero también permiten a los jóvenes actuar en nombre de su país y emprender acciones. Formalmente, suelen estar presididos o atendidos por un concejal municipal.
Cada comunidad que desee tener un consejo infantil o juvenil determina libremente las reglas de funcionamiento y funciona de acuerdo con los principios fundamentales de la República, como el principio de no discriminación. Por lo general, se reúnen en comités o grupos de trabajo una o dos veces al mes y en sesión plenaria dos o tres veces al año. La duración media del mandato es de unos dos años.
Según la Asociación Nacional de Consejos de la Infancia y de la Juventud que agrupa a los municipios que han creado uno de estos grupos, en la actualidad existen 2.000 grupos a nivel nacional. [27]
Algunos municipios han creado consejos de personas mayores que funcionan según reglas similares a las de los consejos de juventud: por ejemplo, Antony, Hauts-de-Seine .