El lobby de base (también el lobby indirecto) es el lobby con la intención de llegar a la legislatura y marcar una diferencia en el proceso de toma de decisiones . El cabildeo de base es un enfoque que se separa del cabildeo directo mediante el acto de pedir al público en general que se comunique con los legisladores y funcionarios gubernamentales en relación con el tema en cuestión, en lugar de transmitir el mensaje directamente a los legisladores. Empresas, asociaciones y ciudadanos participan cada vez más en el lobby de base como intento de influir en un cambio en la legislación. [1]
La característica única del lobby de base, a diferencia de otras formas de lobby, es que implica estimular la política de comunidades específicas. Este tipo de lobby se diferencia del más comúnmente conocido lobby directo , ya que es provocado naturalmente por la organización.
Hay varias tácticas utilizadas por los grupos para promover o defender diferentes temas políticamente, pero las dos tácticas principales utilizadas en la promoción de base o "externa" son la educación de los electores mediante la celebración de conferencias de prensa o la organización de comunicados de prensa , y la movilización de personas específicas que serán impactado negativa o positivamente para crear un movimiento . [2]
El cabildeo de base a menudo implementa el uso de los medios de comunicación para ampliar su alcance. Las campañas se desarrollan y publican en todo tipo de medios, desde televisión hasta revistas e Internet. Debido a que el cabildeo de base está dirigido a organizaciones y comunidades locales, este tipo de medios de comunicación son utilizados principalmente por grandes asociaciones que pueden permitírselo. Las organizaciones más pequeñas tienden a utilizar medios gratuitos en la televisión pública, la radio y otros medios más pequeños. Otras formas de medios libres que tienen un gran impacto son cosas como el boicot, las protestas y las manifestaciones. [3]
La tendencia de la última década ha sido el uso de los medios sociales para llegar a personas de todo el mundo. Las redes sociales son por naturaleza organizadores de base. Proporcionan una manera para que las comunidades, no sólo interactúen, sino que se formen en torno a temas. [4] La implementación de tácticas de redes sociales en el cabildeo de base proporcionaría un alcance mucho más amplio y permitiría a los activistas no solo informar sino interactuar con varias personas sobre su causa.
Algunos defensores están utilizando ahora las redes sociales para reducir el costo de las campañas tradicionales y para dirigirse más precisamente a los funcionarios públicos con mensajes políticos. [5]
Un ejemplo del uso de las redes sociales como herramienta de cabildeo de base es el movimiento Black Lives Matter . Las redes sociales crearon plataformas para un discurso amplio que permitió compartir información tanto sobre cuestiones y soluciones políticas como sobre la movilización. [6] En entrevistas realizadas por Mundt y Ross, los administradores de redes sociales de los grupos BLM enfatizaron la importancia de promover planes de acción para los miembros en las redes sociales para lograr resultados concretos. [6] Estos planes de acción incluyen cabildeo de base en forma de contacto directo con los legisladores sobre la reforma de políticas.
Al movilizar al grupo que el lobby ha creado, esto presiona a la legislatura para que escuche y tome nota de las preocupaciones que puedan tener. Estas tácticas se utilizan después de que el grupo de presión se gana la confianza y el apoyo de una parte del público al hablar en áreas concurridas, repartir folletos e incluso hacer campaña a través de medios web y televisivos. Más recientemente, debido al potencial de otros dispositivos de comunicación modernos, se espera que el cabildeo de base aumente como forma de formar la opinión pública. [7]
En India , ejemplos de movimientos de masas exitosos incluyen la campaña de Mazdoor Kisan Shakti Sangathan para introducir la Ley de Derecho a la Información de 2005 [8] y la campaña anticorrupción de Anna Hazare para presentar el Proyecto de Ley Lokpal de 2011 . [9]
Varios grupos de cabildeo de base se han vuelto populares con el tiempo, debido a sus posturas prominentes y tácticas llamativas para llamar la atención del público. Más recientemente, en Estados Unidos, el movimiento Tea Party de 2011 deseaba limitar el gasto público. La mayoría de los movimientos iniciados por el grupo tienen que ver con menos gobierno, recortes de impuestos; algo que creen que hará que Estados Unidos vuelva a ser lo que solía representar. [10] El Tea Party se ve a sí mismo como un "movimiento que llama a la conciencia sobre cualquier tema que desafíe la seguridad, la soberanía o la tranquilidad interna de nuestra querida nación, los Estados Unidos de América". [11]
Gracias a las exitosas tácticas del Tea Party en las bases, logran transmitir su punto de vista y potencialmente influir en el público en general a gran escala. Ahora, de manera un tanto indirecta (como es la intención del lobby de base), el Tea Party tiene una gran influencia sobre la legislación. Esto ha llegado incluso a infiltrar en el Congreso candidatos apoyados personalmente por el movimiento Tea Party, dándoles así una salida directa para sus ideales. [12]
Las grandes empresas aprovechan el cabildeo popular como medio para lograr cambios en la legislación . Hay ciertos pasos que deben implementarse antes de que se pueda obtener el resultado del lobby.
Las tendencias de la última década en el lobby de base han sido el aumento del reclutamiento agresivo de voluntarios y el inicio temprano de campañas, mucho antes de que la legislatura deba tomar una decisión. Además, con el aumento de la tecnología y las técnicas de comunicación modernas, los grupos de presión han podido crear páginas web interactivas para enviar correos electrónicos, reclutar voluntarios, asignarles tareas y mantener el objetivo del grupo de presión en el camino correcto. [13] Con los dispositivos agregados hoy en día, como Facebook y Twitter , los cabilderos de base tienen una manera aún más fácil, barata y rápida de llegar a las masas y desarrollar una base sólida para que sus problemas sean escuchados. [14]
Sin embargo, existe la preocupación de que las tendencias del lobby popular en la era digital puedan debilitar el éxito de los grupos de interés. Un experimento realizado por John Cluverius, publicado en Political Research Quarterly, descubrió que debido a la facilidad y el bajo costo de los correos electrónicos, las legislaturas ahora desconfían de los esfuerzos masivos de lobby. [15] Cluverius descubrió que el astroturfing y los esfuerzos de los movimientos de base de los grupos de interés tienen un efecto negativo en la percepción de los legisladores sobre la importancia del tema porque su falta de autenticidad no proporciona información sobre los distritos electorales. La investigación encuentra que los grupos de interés tienen más éxito al utilizar la movilización de base para influir en las campañas y las elecciones que en cuestiones políticas. Las preocupaciones sobre la eficacia del lobby popular también existían antes de la era digital. Los legisladores están sujetos a un grupo diverso de influencias, lo que debilita cualquier impacto potencial de la organización de base. Fowler y Shaiko [16] encontraron que los miembros del Congreso son parciales hacia las posturas de su partido dentro de su electorado y al mismo tiempo equilibran las disputas políticas sobre temas focales. Su estudio sobre la influencia de los ambientalistas en las votaciones del Senado encontró que la opinión general de los cabilderos no influyó en los miembros del Congreso; fue su partidismo personal, además de su posición política, lo que tuvo la mayor influencia. Los representantes favorecieron a los cabilderos dentro de su coalición, lo que perjudicó a los ambientalistas del estudio que intentaban atraer a los congresistas republicanos sin estar ellos mismos en el partido.
Las principales preocupaciones del público en general no reflejan las de los grupos de presión. Esta es la razón por la que los grupos de presión sienten que deben utilizar las tácticas antes mencionadas para influir en el público de cierta manera sobre un tema que tal vez nunca supieron que existía. Para el público en general, el crimen es el problema número uno en la nación, seguido por el estado de la economía y los asuntos internacionales . Sin embargo, la principal preocupación de los grupos de presión en el pasado ha sido la salud. Un estudio realizado en 2009 muestra que más del 20 por ciento de los grupos de presión dan máxima prioridad a las preocupaciones de salud, como la prevención de enfermedades , Medicare o los medicamentos recetados . A este interés por la salud le siguen de cerca también las preocupaciones medioambientales. [17] Aunque el lobby de base ha cambiado la etapa de dicha promoción, todavía se refiere a las mismas cuestiones que otros lobbys más tradicionales o directos. [18]
Los lobistas de base típicamente difieren de los lobistas tradicionales en su financiamiento así como en sus objetivos ideológicos. El lobby típico se realiza en nombre de una corporación con la intención de influir en la legislación a su favor para obtener ganancias económicas. Un estudio de JAMA Internal Medicine encontró que entre 1999 y 2018 la industria farmacéutica y de productos sanitarios gastó la mayor cantidad de dinero en lobby y contribuciones de campaña en los EE. UU., por un total de 4.700 millones de dólares. [19] Los gastos médicos personales en Estados Unidos, los costos de los medicamentos recetados y la eficiencia de Medicare siguen siendo cuestiones políticas destacadas. El Congreso aprobó en 2019 una derogación de impuestos en relación con la Ley de Atención Médica Asequible que beneficia a los fabricantes de dispositivos médicos y a las compañías de seguros médicos. [20] Si bien las organizaciones de base están preocupadas por cuestiones como la salud y la política médica en los EE. UU., generalmente lo hacen desde una postura de desventajas. Por ejemplo, Pacientes contra los medicamentos asequibles es una organización independiente que promueve la movilización de los estadounidenses contra los precios monopólicos de los productos farmacéuticos. . A diferencia de las corporaciones tradicionales que tienen fondos para influir directamente en los legisladores a través de donaciones de campaña y financiamiento partidista, los grupos de interés a menudo no tienen fines de lucro y dependen de esfuerzos de divulgación para influir con éxito en las decisiones políticas. Debra Salazar, de la Western Washington University, completó un estudio que compara los principales grupos de interés ambientalistas con los grupos de base en Washington. [21] El estudio encontró que los grupos institucionalizados estaban más preocupados por las tácticas políticas y las prácticas burocráticas, mientras que las organizaciones de base estaban principalmente preocupadas por la movilización de recursos. El estudio también encontró que los grupos de base reciben menos financiación externa y la dependencia del patrocinio de los miembros desalienta las acciones de conservación del grupo. En las organizaciones de base, la participación de los miembros es el factor más importante para lograr los objetivos de divulgación y promover la conservación en este ejemplo ambiental.
El lobby y el estímulo del lobby de base están protegidos por los derechos de expresión, asociación y petición de la Primera Enmienda . [22] La ley federal no exige la divulgación del cabildeo de base; sin embargo, 36 estados regulan el cabildeo de base. 22 estados definen el cabildeo como comunicación directa o indirecta a funcionarios públicos, y 14 estados adicionales definen el cabildeo como cualquier intento de influir en funcionarios públicos. [23] Un grupo o individuo clasificado como lobista debe presentar informes de divulgación periódicos. Los informes revelan con precisión las actividades y todo el apoyo financiero; sin embargo, los requisitos de presentación de informes varían de un estado a otro. Las divulgaciones de algunos estados son mínimas y solo requieren registro, mientras que los requisitos de divulgación de algunos estados son extensos, incluidos, entre otros: la presentación de informes de gastos mensuales a trimestrales, incluida toda la actividad legislativa relevante para las actividades individuales o del grupo, montos de contribuciones y donaciones, así como los nombres y direcciones de los contribuyentes y gastos específicos. [23] La ley de divulgación de cabildeo de base en Washington requiere que cualquier persona o grupo que gaste más de $500 por mes o $1000 en tres meses en gastos de cabildeo de base debe presentar una solicitud ante la Comisión de Divulgación Pública del estado y revelar su nombre/grupos. nombre, negocio, ocupación y dirección. También los nombres y direcciones de cualquier persona o grupo con el que estén trabajando los cabilderos de base, así como de cualquier persona que contribuya con más de $25 a los esfuerzos de cabildeo. [24] El empleo a tiempo parcial o gastos de $500 por mes en esfuerzos de comunicación es un inicio común para los informes de divulgación, que varían según los estados. Las sanciones van desde multas civiles hasta sanciones penales si no se cumplen las normas. [23]
El cabildeo de base se clasifica en el Anexo C ( formulario 990 o 990-EZ), Campaña política y actividades de cabildeo. [25] El Anexo C es utilizado por las organizaciones de la Sección 501 (c) y la Sección 527 . [26] Estas organizaciones están obligadas a utilizar el Anexo C para proporcionar información adicional sobre actividades de campaña política y actividades de cabildeo. [26]
Un error común sobre el lobbying de estilo popular es que va de la mano con lo que se conoce como lobbying sobre Astroturf o Astroturfing . Muchos han considerado que el activismo al estilo del césped artificial es "artificial", ya que utiliza técnicas diferentes del estilo de base original de participación ciudadana general. A diferencia del activismo de base genuino, que tiende a ser pobre en dinero pero rico en gente, las campañas de césped artificial suelen ser de gente pobre pero rica en efectivo. [27] Los lobbistas a cargo de este tipo de activismo generalmente provienen de organizaciones no gubernamentales y firmas de relaciones públicas políticas. Dentro de estas organizaciones de Astroturf hay trabajadores contratados para movilizar a la gente para que apoye una causa particular y les instruya sobre cómo emprender acciones políticas. [28] Muchas veces las organizaciones de base han sentido la interferencia de estas organizaciones cuando sus esfuerzos se reorganizan con un enfoque de Astroturf-Lobbying. Aunque muchos no están de acuerdo con esta forma de activismo porque de alguna manera desestima la participación del público en general, los grupos de presión de Astroturf defienden su posición, diciendo que monitorear la recopilación de voces de la gente infringiría los derechos de la Primera Enmienda. [29]