El presupuesto federal de los Estados Unidos de 2013 es el presupuesto para financiar las operaciones del gobierno para el año fiscal 2013, que comenzó el 1 de octubre de 2012 y terminó el 30 de septiembre de 2013. La solicitud de gasto original fue emitida por el presidente Barack Obama en febrero de 2012. [7]
La Ley de Control Presupuestario de 2011 establece límites al gasto discrecional, que según la ley actual se reducirán a partir de enero de 2013 para eliminar 1,2 billones de dólares de gasto en los diez años siguientes. Además, varias reducciones impositivas temporales debían expirar a principios del año calendario 2013, incluidas las reducciones impositivas de Bush de 2001 y 2003 sobre la renta , las ganancias de capital y el impuesto a las herencias , que se habían prorrogado en un acuerdo impositivo de 2010 , así como una reducción del impuesto a las nóminas que comenzó como resultado del acuerdo de 2010 y que se había prorrogado más recientemente en un acuerdo impositivo a principios de 2012. La combinación de recortes repentinos del gasto y aumentos impositivos ha generado preocupaciones sobre efectos negativos significativos sobre la economía a raíz de la débil recuperación de la recesión que comenzó en 2007 .
El gobierno se financió inicialmente a través de una única resolución continua temporal . La financiación final del gobierno se promulgó el 26 de marzo de 2013, como la Ley de Asignaciones Continuas Consolidadas de 2013 , que contenía proyectos de ley de financiación para el Departamento de Defensa y el Departamento de Asuntos de Veteranos , con una resolución continua de año completo para todos los demás departamentos y agencias.
En agosto de 2011 se aprobó la Ley de Control Presupuestario de 2011 como una solución a la crisis del techo de la deuda . El presupuesto del año fiscal (abreviado como FY) 2013 es el primero en ser afectado por la segunda de las dos rondas de recortes presupuestarios especificados en la ley. (La primera ronda de recortes ya se ha aplicado a los diez años que comienzan en el año fiscal 2012). Para esta segunda ronda de recortes, la Ley de Control Presupuestario había formado el Comité Selecto Conjunto del Congreso de los Estados Unidos sobre la Reducción del Déficit , a veces denominado el "supercomité", para identificar al menos 1,2 billones de dólares en recortes durante los diez años que comienzan con el año fiscal 2013, y especificó recortes automáticos generalizados de la misma cantidad, divididos equitativamente entre programas de seguridad y no seguridad, si el Congreso no aprobaba una legislación de reducción presupuestaria de ese tipo. [10]
El 21 de noviembre de 2011, el Comité Selecto Conjunto sobre la Reducción del Déficit anunció que no había llegado a un acuerdo sobre la legislación de recorte presupuestario, lo que planteaba la posibilidad de que los recortes automáticos se activaran si el Congreso en pleno no podía promulgar su propia legislación de reducción del déficit antes del 23 de diciembre de 2011. La falta de acuerdo del supercomité se atribuyó a la negativa de los republicanos a considerar cualquier aumento de impuestos, combinada con la insistencia demócrata en incluir estos aumentos de ingresos como la expiración de los recortes de impuestos de Bush , que según la ley actual expiran a fines de 2012. [11]
En su mensaje presupuestario de febrero de 2012 al Congreso, el presidente Obama abordó temas como la crisis económica y su respuesta, una estrategia de defensa actualizada, la equidad fiscal, la igualdad de ingresos, la responsabilidad fiscal y las inversiones en educación e investigación para ayudar a Estados Unidos a competir económicamente. Escribió: "La manera de reconstruir nuestra economía y fortalecer la clase media es asegurarnos de que todos los estadounidenses tengan una oportunidad justa de triunfar. En lugar de rebajar nuestros estándares y nuestras aspiraciones, necesitamos ganar una carrera hacia la cima para conseguir buenos empleos que paguen bien y ofrezcan seguridad a la clase media. Para tener éxito y prosperar en la economía global de alta tecnología, necesitamos que Estados Unidos sea un lugar con los trabajadores más cualificados y con mayor nivel educativo; las redes de transporte y comunicación más avanzadas; y el compromiso más firme con la investigación y la tecnología del mundo. Este presupuesto incluye inversiones que pueden ayudar a Estados Unidos a ganar esta carrera, crear buenos empleos y liderar la economía mundial". [12]
Los elementos clave del presupuesto del Presidente para el año fiscal 2013 incluían la expiración de una serie de recortes de impuestos para las parejas que ganaban más de 250.000 dólares (200.000 dólares si eran solteros), medidas de estímulo a corto plazo para apoyar el crecimiento del empleo y recortes de impuestos específicos para familias y empresas. El presupuesto incluía ingresos para 2013 de 2,9 billones de dólares o el 17,8% del PIB (frente a los 2,5 billones de dólares o el 15,8% del PIB en 2012) y gastos de 3,8 billones de dólares o el 23,3% del PIB (similar al año anterior en términos de dólares pero por debajo del 24,3% del PIB en 2012). El déficit proyectado para 2013 era de 900.000 millones de dólares (5,5% del PIB), inferior al déficit de 2012 de 1,3 billones de dólares (8,5% del PIB). [13]
Durante el período 2013-2022, el presupuesto básicamente congela el gasto discrecional de defensa y no defensa en términos de dólares, de modo que estas categorías se reducen en relación con una economía en crecimiento, del 8,7% del PIB al 5,9% del PIB. El gasto obligatorio (por ejemplo, Medicare, Medicaid, Seguridad Social y otros programas de red de seguridad) se mantiene en torno al 14% del PIB. El interés neto aumenta del 1,5% del PIB al 3,3% del PIB. Los ingresos aumentan de manera constante durante el período, del 17,8% del PIB al 20,1% del PIB, con un promedio del 19,2% del PIB. [14] La deuda en manos del público aumenta de 12,6 billones de dólares a 18,7 billones de dólares, pero se mantiene estable en torno al 77% del PIB durante el período. [15]
El 16 de mayo de 2012, el Senado de los Estados Unidos votó una enmienda presupuestaria de 52 páginas que se presentó como un resumen de las casi 2.000 páginas de la propuesta presupuestaria de la administración Obama para 2013. La enmienda fue derrotada por unanimidad por 99 votos a favor y 0 en contra, lo que coincidió con el rechazo de la Cámara de Representantes en marzo por 414 votos a favor y 0 en contra. Esas derrotas de las enmiendas marcaron el segundo año consecutivo en que tales proyectos de ley resumidos se encontraron con una oposición unánime. [16] Al explicar sus votos en contra, los demócratas del Congreso cuestionaron si el resumen republicano representaba con precisión la propuesta presupuestaria de Obama; por el contrario, los republicanos del Congreso afirmaron que su enmienda incluía abundante información extraída directamente de dicho presupuesto. [17]
El 31 de julio de 2012, se anunció un acuerdo tentativo para financiar al gobierno desde octubre de 2012 hasta marzo de 2013 a través de una resolución continua , con tasas de gasto ligeramente superiores a los niveles del año fiscal 2012. El acuerdo se alcanzó porque los republicanos estaban ansiosos por evitar una disputa prolongada que podría amenazar con un cierre del gobierno justo antes de las próximas elecciones generales de 2012. [ 18] El proyecto de ley, la Resolución de Asignaciones Continuas, 2013 , fue aprobado en la Cámara de Representantes por 329 a 91, [19] fue aprobado en el Senado por 62 a 30, [20] y firmado por el presidente Obama el 28 de septiembre de 2012. [21]
El 1 de agosto de 2012, la Cámara de Representantes y el Senado aprobaron proyectos de ley que competían entre sí para ampliar los recortes impositivos de Bush. El proyecto de ley de la Cámara de Representantes ampliaría todos los recortes impositivos durante un año, mientras que la versión del Senado permitiría aumentar los impuestos sobre los ingresos superiores a 250.000 dólares. Se informó de que la aprobación de los proyectos de ley tenía la intención de servir de cobertura política; no se esperaba que se avanzara en la legislación fiscal hasta después de las elecciones de noviembre. [22]
A fines de diciembre, los líderes republicanos de la Cámara de Representantes propusieron una ley que permitiría que los recortes de impuestos aumentaran en relación con los niveles de 2012 sólo para los ingresos anuales superiores a $1,000,000. La propuesta se conocía como "Plan B" y tenía como objetivo obligar al Senado y a la administración Obama a aprobarla y retrasar las negociaciones hasta el mes siguiente, cuando se esperaba que los republicanos usaran el hecho de que se hubiera alcanzado el límite de la deuda federal como palanca. Sin embargo, la votación de la Cámara sobre el plan se canceló abruptamente el 20 de diciembre de 2012, después de que quedó claro que el proyecto de ley no tenía suficiente apoyo para aprobarse, debido a que los miembros conservadores de la Cámara no apoyarían ninguna legislación que aumentara los impuestos sin recortar también el gasto. [23]
El 28 de diciembre de 2012, el Senado aprobó la Ley de Asignaciones para el Socorro en Desastres de 2013 para proporcionar 60.400 millones de dólares en gastos adicionales para cubrir los costos de recuperación del huracán Sandy , que había golpeado el noreste de los Estados Unidos a fines de octubre. El proyecto de ley fue aprobado por el Senado por 62 votos a favor y 32 en contra, pero enfrentó perspectivas inciertas en la Cámara de Representantes. [24] El proyecto de ley no fue aprobado por la Cámara de Representantes antes del final del 112.º Congreso de los Estados Unidos , pero fue reintroducido en el 113.º Congreso de los Estados Unidos y se convirtió en las dos primeras leyes de ese Congreso. Un proyecto de ley que aumenta la autoridad de endeudamiento de la FEMA se promulgó el 6 de enero de 2013, y el proyecto de ley de asignaciones se promulgó el 29 de enero de 2013. [21]
El 1 de enero de 2013, alrededor de las 2 de la madrugada, el Senado aprobó un proyecto de ley de compromiso, la Ley de Alivio al Contribuyente Estadounidense de 2012 , por un margen de 89 a 8. El proyecto de ley retrasaría el recorte presupuestario por dos meses, e incluye $600 mil millones a lo largo de diez años en nuevos ingresos fiscales en relación con la ampliación de los niveles de 2012, lo que representa aproximadamente una quinta parte de los ingresos que se habrían recaudado si no se hubiera aprobado la legislación. Los ingresos provendrían del aumento de las tasas impositivas sobre la renta marginal y las ganancias de capital en relación con sus niveles de 2012 para los ingresos anuales superiores a $400,000 para individuos y $450,000 para parejas; una eliminación gradual de ciertas deducciones y créditos fiscales para aquellos con ingresos superiores a $250,000 para individuos y $300,000 para parejas, un aumento en los impuestos a las herencias en relación con los niveles de 2012 para las herencias de más de $5 millones, y la expiración del recorte de hace dos años a los impuestos sobre la nómina, que se aplica a los ingresos según la Base Salarial de la Seguridad Social , que era de $110,100 en 2012. Todos estos cambios se harían permanentes. [25] [26] El presidente de la Cámara de Representantes , John Boehner, prometió una votación rápida sobre el proyecto de ley del Senado, pero la perspectiva de que la Cámara aprobara un proyecto de ley enmendado planteó la posibilidad de que la legislación no se promulgara antes del final del 112.º Congreso al mediodía del 3 de enero. [27] La Cámara aprobó el proyecto de ley sin enmiendas por un margen de 257 a 167 aproximadamente a las 11 p. m. EST el 1 de enero de 2013. [28] 85 republicanos y 172 demócratas votaron a favor, mientras que 151 republicanos y 16 demócratas se opusieron. [29] [30]
El proyecto de ley de gastos para el resto del año fiscal, la Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuas de 2013 , fue aprobado por el Senado con 73 votos a favor y 26 en contra el 20 de marzo de 2013, [31] por la Cámara al día siguiente con 318 votos a favor y 109 en contra, y firmado por el Presidente Obama el 26 de marzo de 2013. [21] La legislación trasladó parte del dinero entre programas dentro de los límites de secuestro previamente legislados. [32] [33]
Los recortes automáticos de 1,2 billones de dólares resultantes de la ausencia de un acuerdo del supercomité durante diez años se repartirían equitativamente entre programas de seguridad y no seguridad, e incluirían 500.000 millones de dólares en recortes al Departamento de Defensa . El presupuesto de defensa del año fiscal 2013 se reduciría un 11%, de 525.000 millones de dólares a 472.000 millones de dólares, después de haber sido recortado de 571.000 millones de dólares en la primera entrega de recortes de la Ley de Control Presupuestario. El secretario de Defensa, Leon Panetta, dio inicialmente la cifra total de recorte como 23%. [34] Los recortes planeados incluyen reducciones en los niveles de tropas, un límite modesto en los aumentos salariales para los soldados a partir de 2015, un aumento en las tarifas de salud para los veteranos, retrasos en la construcción de nuevos buques de guerra y en la compra de nuevos aviones de combate como el F-35 , y la posibilidad de una ronda de cierres de bases dentro de los Estados Unidos, pero se evitaron los recortes a las operaciones especiales , la guerra cibernética y los programas de inteligencia. [35] Los informes iniciales también habían sugerido que el número de grupos de batalla de portaaviones podría reducirse de 11 a 10, [34] aunque más tarde se determinó que el número de portaaviones de hecho no se reduciría. [36] Algunos republicanos en el Congreso abogaron por revertir los recortes al ejército, citando el efecto sobre la seguridad nacional, y el Secretario Panetta se ha opuesto a los recortes, calificándolos de "devastadores" y planteando "un riesgo sustancial de no poder satisfacer nuestras necesidades de defensa". El presidente Obama ha prometido vetar cualquier legislación que busque evitar los recortes, y el presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner, también indicó su compromiso de seguir los recortes en la Ley de Control Presupuestario. [11] [37] Según el Center for American Progress , varios presidentes han reducido significativamente el gasto de defensa después de las guerras, sin comprometer la seguridad nacional. El gasto de defensa en 2011 se mantuvo alto según los estándares históricos, ajustados por la inflación. [38]
La Ley de Control Presupuestario también especifica recortes automáticos del 7,8% a los programas nacionales y del 2% a Medicare , mientras que Medicaid y la Seguridad Social no se verán afectados. Estos programas de prestaciones sociales fueron protegidos de los recortes a cambio de la ausencia de nuevos ingresos en la Ley de Control Presupuestario. [39]
Los recortes automáticos a los programas nacionales incluirían recortes de hasta el 11% a las agencias de investigación y desarrollo científico como los Institutos Nacionales de Salud , la NASA y los Laboratorios Nacionales de los Estados Unidos dirigidos por el Departamento de Energía . Se anticipa que esto podría causar que los niveles de aceptación de subvenciones federales caigan a un solo dígito, una consecuencia que Michael Lubell de la Sociedad Estadounidense de Física ha calificado de catastrófica para las instituciones académicas . Los recortes también podrían poner en peligro investigaciones políticamente controvertidas como los programas de investigación sobre el cambio climático de la NASA y la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica . [40] Debido al papel de la investigación científica en el crecimiento económico y la creación de empleo, y dada la competencia internacional en este campo, las organizaciones profesionales y académicas se han opuesto a los recortes, y el apoyo federal a la investigación y el desarrollo ha sido llamado "un área de inversión estadounidense demasiado crítica para ser recortada" por la Asociación Estadounidense para el Avance de la Ciencia . [41] [42]
Las tasas anuales de aumento de las principales categorías de ingresos presupuestadas para el período 2012-2022 fueron:
Las tasas anuales de aumento de las principales categorías de gasto presupuestadas para el período 2012-2022 fueron:
Los cambios en los ingresos representan principalmente un retorno a la media de largo plazo. Históricamente, los ingresos fiscales han promediado alrededor del 18% del PIB. La crisis de las hipotecas de alto riesgo resultó en una disminución significativa de los ingresos, que cayeron a un mínimo histórico del 15% del PIB. El presupuesto del presidente Obama conserva los recortes de impuestos a la renta de Bush para las parejas que ganan menos de 250.000 dólares, al tiempo que elimina algunas exenciones y deducciones fiscales (gastos fiscales). [44]
Los gastos discrecionales de defensa y no defensa están esencialmente congelados en términos de dólares reales para el período 2013-2022, creciendo al ritmo de la inflación o por debajo de él. El gasto del Departamento de Defensa aumentó a una tasa anual del 8% entre 2000 y 2011; esta cantidad incluye tanto el gasto de referencia como el gasto de guerra. El gasto discrecional no relacionado con la defensa aumentó a una tasa anual del 6,6% entre 2000 y 2011. El gasto obligatorio está impulsado principalmente por cambios demográficos (es decir, una población que envejece, con menos trabajadores por jubilado), aumentos del costo de la atención médica per cápita y ajustes del costo de vida de la Seguridad Social. Los costos de los intereses representan un retorno a tasas de interés más típicas a medida que la economía se recupera junto con la creciente deuda pública. [44]
La solicitud presupuestaria de febrero de 2012 de la administración Obama contenía un billón de dólares en ingresos y 200 mil millones de dólares en gastos, para un déficit de 400 mil millones de dólares. [45] El presupuesto proyecta una reducción del déficit a 575 mil millones de dólares para 2018 antes de aumentar a 704 mil millones de dólares para 2022. [46]
Ingresos reales de 2013 por fuente
(en miles de millones de dólares)