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Subsidio de empleo y apoyo

La Prestación de Empleo y Asistencia ( ESA , por sus siglas en inglés) es una prestación de asistencia social del Reino Unido para adultos menores de la edad de jubilación estatal que tienen dificultades para encontrar trabajo debido a una enfermedad crónica o una discapacidad. Es una prestación básica de sustitución de ingresos que se paga en lugar de un salario. Actualmente se está eliminando gradualmente y se está sustituyendo por el Crédito Universal para los solicitantes con ingresos bajos , aunque el componente basado en las contribuciones sigue estando disponible.

Requisitos para acceder a la ESA

Una persona puede presentar una reclamación por ESA si cumple todas estas condiciones: [1]

No se les pagará la ESA si tienen derecho al Subsidio por Enfermedad Legal (que paga el empleador actual) y no es posible recibir la ESA al mismo tiempo que los otros beneficios principales por estar desempleado, es decir, el Subsidio para Buscadores de Empleo o el Apoyo de Ingresos .

El Crédito Universal , que reciben un millón de personas a nivel nacional, puede contener un componente análogo al ESA.

La escala de la asignación

No se paga dinero durante la primera semana. Después de eso, se paga la asignación básica al solicitante hasta su Evaluación de Capacidad Laboral (WCA, por sus siglas en inglés) en la semana 13, en teoría, después de la cual un solicitante exitoso podría recibir un nivel de pago mejorado (dependiendo del nivel de discapacidad y de si ingresa al grupo de actividad relacionada con el trabajo o al grupo de apoyo después de su evaluación). [2]

*Solo se paga uno de estos componentes por reclamo

En abril de 2017, se eliminó el componente de actividad laboral para los nuevos solicitantes. Lo mismo se aplica a las solicitudes exitosas, si ha transcurrido más de un cierto tiempo desde el último período de recepción de ESA (los solicitantes exitosos de largo plazo que tenían un WCA antes de abril de 2017 continúan recibiéndolo). Las personas que reciben el componente de apoyo no se ven afectadas.

Las personas solteras que reciben el componente de apoyo del ESA relacionado con los ingresos pueden recibir una prima por discapacidad mejorada de £16,80 por semana; para una pareja, la tasa es de £24,10 cuando uno o ambos miembros de la pareja califican.

En algunas circunstancias, se podrá pagar una prima adicional por discapacidad grave de £65,85 por semana. [2]

Tipos de ESA

La ESA puede ser contributiva o relacionada con los ingresos.

ESA contributiva y relacionada con los ingresos

Si los solicitantes han pagado lo suficiente a la Seguridad Social, pueden solicitar la ESA contributiva. La ESA relacionada con los ingresos es para personas que no han pagado suficientes contribuciones a la Seguridad Social y está sujeta a una prueba de medios y a ciertas otras condiciones (aunque la cantidad pagada como ESA basada en las contribuciones también puede verse afectada por las circunstancias financieras). Una persona debe tener un capital de menos de £16.000 para ser elegible para la ESA basada en los ingresos. Esto incluye cualquier ahorro que el solicitante o su cónyuge o pareja puedan tener. [3] La ESA relacionada con los ingresos no tiene límite de tiempo [4] y, por lo general, no está sujeta al impuesto sobre la renta, pero la ESA basada en las contribuciones sí lo tiene. [5]

El Crédito Universal está incorporando el ESA relacionado con los ingresos por etapas. En las partes del Reino Unido donde ya lo ha hecho, el ESA basado en las contribuciones ha sido rebautizado como "ESA de nuevo estilo".

Grupo de actividades relacionadas con el trabajo y grupo de apoyo

Después de la evaluación de la capacidad laboral, los solicitantes se dividen en dos grupos: el grupo de actividades relacionadas con el trabajo (WRAG) y el grupo de apoyo. En febrero de 2017, el 66% de los solicitantes estaban en el grupo de apoyo, el 17% estaban en el WRAG, el 13% estaban en la fase de evaluación y se desconocía la fase del 3% de los solicitantes. [6] El WRAG es para solicitantes que actualmente no están en condiciones de trabajar pero se espera que encuentren trabajo en el futuro. Los solicitantes del WRAG deben participar en una actividad relacionada con el trabajo o, de lo contrario, serán sancionados; sus pagos de beneficios se suspenderán temporalmente. Las personas que solicitan ESA basada en contribuciones y se colocan en el WRAG solo pueden solicitarlo durante un año. Los solicitantes del WRAG deben asistir a una entrevista centrada en el trabajo con un asesor personal, donde analizan cómo el solicitante podría encontrar un trabajo adecuado y participan en actividades para mejorar sus posibilidades de encontrar trabajo. [7] Algunos tipos de actividades en las que pueden participar los solicitantes incluyen: [7]

El grupo de apoyo está destinado a solicitantes que no se consideran aptos para trabajar y que es poco probable que lo sean en un futuro cercano. Los solicitantes de este grupo reciben el componente de apoyo y no están obligados a participar en ninguna actividad relacionada con el trabajo. [7]

El proceso de reclamación

Quien desee solicitar la ESA deberá presentar un certificado médico, es decir, una nota médica, firmada por su médico de cabecera en la que conste que no está en condiciones de trabajar. El nuevo solicitante debe ponerse en contacto con el Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP), normalmente por teléfono, [8] que registrará su solicitud y normalmente le enviará por correo un cuestionario llamado ESA50, en el que el solicitante explica cómo le afecta su discapacidad. En raras circunstancias, no se requiere una evaluación completa, como cuando un médico ha certificado oficialmente que el solicitante tiene probabilidades de morir en un plazo de seis meses. [9] El formulario completo debe enviarse en el sobre proporcionado al Servicio de asesoramiento sobre evaluación de la salud, el nombre comercial del proveedor de la evaluación, Maximus . [10]

Una vez que una persona ha presentado una solicitud de ESA, normalmente se le pagará la tasa de evaluación durante 13 semanas. [11] El formulario ESA50, junto con cualquier otra información enviada con él por el solicitante, será leído por un profesional de la salud calificado, quien luego decidirá si una evaluación médica presencial es realmente necesaria: a algunas personas con discapacidades graves se les puede conceder ESA basándose únicamente en los documentos proporcionados, si eso está claro en la documentación. Por esta razón, Maximus alienta a los nuevos solicitantes a enviar tanta información relevante como sea posible y dar una descripción detallada de su discapacidad al completar el formulario de solicitud. [12] Luego se le pide al solicitante que asista a una evaluación de capacidad laboral . [11]

Evaluación de la capacidad para el trabajo

La evaluación suele describirse como compuesta por dos evaluaciones independientes. En la práctica, si se realiza una evaluación presencial, el solicitante individual se someterá a una sola evaluación el día de la evaluación (la decisión se toma después). Las dos etapas son: [11]

Un funcionario del DWP toma la decisión final sobre el derecho, basándose en toda la evidencia disponible.

Capacidad limitada para trabajar

En la WCA, para poder optar a la prestación, el solicitante debe demostrar que tiene una capacidad limitada para trabajar. El proceso de evaluación mide la capacidad del solicitante para realizar hasta 17 actividades; estas actividades se detallan en el formulario de solicitud de prestación. Para cada actividad, el solicitante puede obtener 15, 9, 6 o 0 puntos: cuanto más grave sea su discapacidad, más puntos obtendrá. Los puntos se obtienen en función de la presencia de discapacidades físicas, mentales o una combinación de ambas (si es probable que afecten significativamente la capacidad del solicitante para trabajar). Para tener derecho a la prestación, la persona debe obtener al menos 15 puntos en total. El evaluador, que será una enfermera, un médico, un terapeuta ocupacional o un fisioterapeuta, también tiene en cuenta otros factores, como algunos aspectos del embarazo; estos factores no funcionan según un sistema de puntos, pero podrían, no obstante, calificar al solicitante para la prestación. [11]

Se trata de determinar si el solicitante que ha obtenido la ESA es capaz de participar en entrevistas y en la formación previa al empleo, o si su capacidad para hacerlo está limitada en un grado significativo. En lo que respecta a la forma en que funciona realmente la WCA, se trata de determinar si el solicitante tiene una o más discapacidades graves, que afecten a las 17 áreas en las que se centran los descriptores de la ESA. Si se determina que una persona tiene una discapacidad grave, se la incluirá en el grupo de apoyo. [11]

Desarrollo de la ESA

La ESA reemplazó tres beneficios más antiguos: el Beneficio por Incapacidad , el Apoyo de Ingreso pagado debido a una enfermedad o discapacidad, y el Subsidio por Incapacidad Grave .

Primeros desarrollos: 1998-2007

En un Libro Verde publicado en 1998 se propuso que la prestación por incapacidad dependiera parcialmente de los medios disponibles y que se hicieran deducciones de los pagos de la prestación para las personas que recibieran una pensión ocupacional. [13]

En febrero de 2005, el Secretario de Bienestar Social, Alan Johnson, anunció planes para reemplazar el Beneficio por Incapacidad con dos nuevos beneficios: "Subsidio por Discapacidad y Enfermedad", para personas consideradas demasiado enfermas para trabajar; y "Subsidio de Apoyo a la Rehabilitación", pagado a la misma tasa que el Subsidio para Buscadores de Empleo a personas menos discapacitadas, quienes serían apoyadas por el DWP para volver a trabajar. [14] Ningún beneficio con estos nombres se materializó nunca.

En marzo de 2005, Atos recibió el contrato para trabajar con el DWP en la creación del programa informático que se utilizaría en la evaluación de las solicitudes de subsidio que sustituiría al subsidio por incapacidad. La empresa, que ya realizaba las evaluaciones de incapacidad existentes del DWP, emplearía a cientos de profesionales sanitarios más para llevar a cabo la nueva prueba una vez que se pusiera en marcha, a finales de 2008. [15]

En enero de 2006, John Hutton publicó un Libro Blanco en el que se esbozaban los últimos planes del gobierno para la reforma de la asistencia social: la prestación que sustituiría a la prestación por incapacidad se llamaría Subsidio de Empleo y Apoyo y se transformaría su tasa de acceso. En un plazo de diez años, Hutton esperaba que el número de personas que recibían la prestación por incapacidad se redujera en un millón, con lo que se ahorrarían 7.000 millones de libras al año. [16] [17] El proyecto de ley de reforma de la asistencia social resultante se presentó al Parlamento para su consideración en julio de 2006. El 3 de mayo de 2007, el proyecto de ley recibió la sanción real. [18]

En diciembre de 2006, Blair nombró a David Freud asesor sobre la reforma de las prestaciones por desempleo. Freud escribió el informe Reducir la dependencia, aumentar las oportunidades: opciones para el futuro de la asistencia social para el trabajo en 2007. En él se pedía un mayor uso de las empresas del sector privado que serían pagadas en función de los resultados, que se pusieran a disposición recursos sustanciales para ayudar a las personas que recibían prestaciones por incapacidad a volver a trabajar y que se pagara una prestación única por edad laboral para sustituir a la prestación por vivienda, la prestación por búsqueda de empleo y todas las demás prestaciones por edad laboral. [19] [20] [21]

En julio de 2008 se publicó un Libro Verde en el que se declaraba que "entre 2009 y 2013, todos los solicitantes de prestaciones por incapacidad serán reevaluados mediante una evaluación médica denominada evaluación de la capacidad laboral", que los dividiría en tres grupos: aptos para trabajar; no aptos para trabajar pero aptos para "actividades relacionadas con el trabajo"; o no aptos para ninguna de las dos cosas. [22]

La ESA presentó

En octubre de 2008, se introdujeron la ESA y su prueba de elegibilidad, la Evaluación de Capacidad de Trabajo , para las nuevas solicitudes. [23] El Secretario de Bienestar escribió que estos y otros cambios planeados garantizarían que "solo aquellos que son genuinamente incapaces de trabajar" obtendrían la ESA completa; otros beneficiarios de prestaciones por enfermedad tendrían que cumplir con los planes elaborados con los socios privados del DWP para que volvieran a trabajar. [24] El Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) contrató a Atos para realizar la WCA cuando introdujo la ESA. [25] En diciembre de 2008, Paul Gregg publicó un informe que recomendaba que la mayoría de las personas que reciben la ESA deberían realizar una actividad relacionada con el trabajo. [26] [27]

Coalición 2010-2015

A principios de 2011, se puso en marcha el programa de reevaluación de la Prestación por Incapacidad, que utilizaba una versión más estricta de la Ley de Asistencia Social, y la tendencia a la baja del número de casos se reanudó hasta mediados de 2013, cuando el número de casos comenzó a crecer de nuevo después de que se tuvieran que emitir nuevas directrices sobre cómo juzgar la aptitud para el trabajo. En 2015, en ausencia de la enorme caída de beneficiarios profetizada por los arquitectos de la ESA, y a pesar de la tendencia natural a largo plazo en general a la baja, el número total de casos no difería mucho de cuando se introdujo la ESA. [28]

Maximus se hizo cargo del contrato (por un valor de 170 millones de libras al año para la firma estadounidense) de Atos en marzo de 2015. [25]

2016-Presente

En 2016, Stephen Crabb , que era el secretario de Estado del DWP, declaró que no habría nuevas políticas de bienestar, aparte de las establecidas en el manifiesto del Partido Conservador de 2015, en esa legislatura parlamentaria. En octubre de 2016, Damian Green anunció un ejercicio de consulta sobre la reforma de la Ley de Bienestar Social. [29]

Pagos insuficientes

Entre 2011 y 2016, aproximadamente 70.000 solicitantes recibieron entre 5.000 y 20.000 libras de menos porque el DWP calculó mal su derecho cuando pasaron de la prestación por incapacidad a la prestación por empleo y apoyo. Un informe del Comité de Cuentas Públicas acusó al DWP de apresurarse en la transferencia y de no solicitar asesoramiento jurídico ni realizar comprobaciones básicas. No se tuvieron en cuenta las pruebas de que se pagaba menos a la gente y se ignoraron las advertencias de sus propios asesores políticos de que debería retrasar y resolver los problemas antes de proceder. El informe decía que la falta de urgencia del DWP (tardó seis años en empezar a solucionar el error) mostraba "una cultura de indiferencia" hacia la gente a la que se pagaba demasiado poco. Meg Hillier dijo que el asunto demostraba "la debilidad de los niveles más altos" del DWP. "Miles de personas no han recibido el dinero esencial para sus gastos de vida debido a la gestión ciega y totalmente inepta del ESA por parte del gobierno", dijo. [30]

Crítica

La ESA ha sido criticada por numerosas razones, incluyendo afirmaciones de que la WCA estaba mal diseñada, [31] [32] [33] que la WCA y los criterios utilizados para determinar la aptitud para el trabajo no ofrecían una perspectiva realista sobre la capacidad de un solicitante para trabajar, [34] [35] [36] [37] que la elegibilidad no consideraba las circunstancias personales de un solicitante al decidir si un solicitante era apto para trabajar, [38] el número de decisiones que se revocaban en apelación, [39] [40] [41] [42] [43] que los evaluadores eran presionados para encontrar a los solicitantes aptos para trabajar cuando no sentían que lo fueran, [44] [45] [46] [47] [48] que la ESA se está utilizando para ocultar los niveles de desempleo, [49] [50] que algunas personas estaban demasiado enfermas o discapacitadas para trabajar pero no podían reclamar porque no habían pagado suficientes contribuciones al Seguro Nacional pero sus ingresos familiares eran demasiado altos, [51] [52] la decisión de limitar las contribuciones basadas en contribuciones Los solicitantes de ESA que fueron colocados en el WRAG para reclamar durante un año, [53] que ESA no logró los ahorros previstos, [54] [55] [56] el costo de externalizar el contrato para realizar el WCA, [57] [58] [59] [60] los recortes realizados a la cantidad que recibían las personas en ESA, [61] [62] las dificultades para apelar una decisión sobre la elegibilidad, [38] [63] [64] que los solicitantes no fueron incentivados a trabajar, [65] [66] [67] [68] [69] [70] [ 71] [72] [73] [74] que los solicitantes lucharon con el proceso de solicitud, [75] [76] [77] el uso de sanciones para las personas en el WRAG que pueden estar demasiado enfermas para participar en sus actividades relacionadas con el trabajo, [78] que el gobierno tenía expectativas poco realistas de que las personas discapacitadas encontraran trabajo, [79] [80] que algunos los demandantes no recibieron suficiente dinero para cubrir sus gastos de vida, [81] [82] [83] y que los WCA de la ESA y las terminaciones de las reclamaciones estaban asociadas con las muertes de los demandantes. [84] [ 85] [86] [ 87 ] [88] [89 ] [90 ] [91 ] [92] [93] [94 ] [95] [96] [97] [98] [99] [100] [101] [102] [103]Se ha escrito un informe de las Naciones Unidas que critica duramente el Subsidio de Apoyo al Empleo. [104] [105]

Véase también

Referencias

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