La Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos ( USTR ) es una agencia del gobierno federal de los Estados Unidos responsable de desarrollar y promover la política comercial estadounidense . [1] Parte de la Oficina Ejecutiva del Presidente , está dirigida por el Representante Comercial de los Estados Unidos , un puesto a nivel de gabinete que sirve como asesor, negociador y portavoz principal del Presidente de los Estados Unidos en asuntos comerciales. El USTR tiene más de doscientos empleados, con oficinas en Ginebra , Suiza , y Bruselas , Bélgica .
La USTR fue establecida como la Oficina del Representante Comercial Especial (STR) por la Ley de Expansión Comercial de 1962, lidera las negociaciones comerciales a nivel bilateral y multilateral y coordina la política comercial con otras agencias gubernamentales a través del Comité de Política Comercial [2] (TPC), el Grupo de Revisión del Comité de Política Comercial [3] (TPCRG) y el Comité de Personal de Política Comercial [4] (TPSC). Sus áreas de especialización incluyen la inversión extranjera directa, los acuerdos sobre productos básicos, la protección de la propiedad intelectual relacionada con el comercio y las disputas comerciales ante la Organización Mundial del Comercio . Con sede en Washington, DC, Katherine Tai es la actual Representante Comercial de los Estados Unidos.
El jefe de la oficina ostenta el título de Representante Comercial de los Estados Unidos (USTR), que es un puesto de nivel ministerial , aunque técnicamente no está dentro del gabinete, como es el caso de los jefes de oficina que no pertenecen a departamentos estadounidenses sino a oficinas contenidas en la Oficina Ejecutiva del Presidente . Para ocupar el puesto, el presidente nomina a alguien para el puesto, y el nombramiento es luego aprobado o rechazado por una mayoría simple del Senado . El representante comercial de los Estados Unidos y los representantes comerciales adjuntos de los Estados Unidos (DUSTR) llevan el título de embajador .
En la administración Obama , Michael Froman se desempeñó como representante comercial de Estados Unidos de 2013 a 2017, con Michael Punke y Robert Holleyman como representantes comerciales adjuntos de Estados Unidos. [5] El embajador Punke también se desempeñó simultáneamente como embajador de Estados Unidos ante la Organización Mundial del Comercio (OMC) . Robert Lighthizer sirvió durante la presidencia de Trump . Katherine Tai , la actual representante comercial de Estados Unidos, fue nominada por Joe Biden y confirmada por el Senado el 17 de marzo de 2021, con una votación de 98-0.
El USTR participa en la Organización Mundial del Comercio, que actualmente se encuentra en la Ronda de Doha para el Desarrollo . Esta labor está parcialmente gestionada por la Oficina de Asuntos Multilaterales y de la OMC (WAMA) del USTR. Entre los acuerdos pertinentes de la OMC se incluyen el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y el Sistema Generalizado de Preferencias .
Las negociaciones comerciales se complicaron en el siglo XX con el surgimiento de organizaciones multilaterales y los avances tecnológicos que permitieron un mayor comercio. Como resultado, la organización del gobierno de los Estados Unidos (con el Congreso a cargo de regular el comercio exterior y el poder ejecutivo a cargo de los tratados) se volvió menos eficiente y en 1962 el Congreso aprobó un proyecto de ley que exigía al presidente que nombrara un Representante Especial para las Negociaciones Comerciales que haría sugerencias al presidente sobre los asuntos de comercio. [6] En la década de 1970, el Congreso amplió este cargo, haciéndolo más responsable ante el Congreso (el cargo ha sido llamado "una criatura del congreso" [7] ), y lo convirtió en un cargo de nivel ministerial. Finalmente, en 1980 el cargo pasó a llamarse Representante Comercial de los Estados Unidos. [6]
La Ley Ómnibus de Comercio y Competitividad de 1988 elevó el papel del cargo a "coordinar la política comercial, servir como el principal asesor comercial del Presidente y 'portavoz' comercial, y liderar las negociaciones comerciales internacionales de Estados Unidos". [7] También "requería que el USTR informara tanto al Presidente como al Congreso". [7]
El Informe de Estimación Comercial Nacional sobre Barreras al Comercio Exterior ( National Trade Estimate o NTE ) es una serie anual preparada por la USTR, que informa sobre barreras extranjeras significativas a las exportaciones estadounidenses. Desde 1986, el NTE ha proporcionado, cuando ha sido posible, estimaciones cuantitativas del impacto de estas prácticas extranjeras en el valor de las exportaciones estadounidenses. También se incluye información sobre las medidas adoptadas para eliminar las barreras. [9] Se basa en información proporcionada por la USTR, los departamentos de comercio y agricultura de los EE. UU. y otras agencias y fuentes. [9]
El Informe Especial 301 es elaborado anualmente por el USTR de conformidad con la Sección 182, modificada, de la Ley de Comercio de 1974. La ley establece que el USTR debe, anualmente, antes de abril de cada año:
identificar a aquellos países extranjeros que niegan una protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual, o niegan un acceso justo y equitativo a los mercados a las personas de los Estados Unidos que dependen de la protección de la propiedad intelectual, y aquellos países extranjeros identificados en "este" párrafo que el Representante Comercial determine que son países extranjeros prioritarios. La Ley define a los "países extranjeros prioritarios" como "aquellos países extranjeros que tienen los actos, políticas o prácticas más onerosos o atroces que niegan derechos de propiedad intelectual adecuados y efectivos, o niegan un acceso justo y equitativo a los mercados a las personas de los Estados Unidos que dependen de la protección de la propiedad intelectual, cuyos actos, políticas o prácticas descritos en "este" párrafo tienen el mayor impacto adverso (real o potencial) sobre los productos pertinentes de los Estados Unidos, y que no están entrando en negociaciones de buena fe, o haciendo un progreso significativo en las negociaciones bilaterales o multilaterales para proporcionar una protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual. [10]
La Ley del Acuerdo de la Ronda Uruguay establece además que los países pueden ser identificados en virtud del Artículo 301 Especial "teniendo en cuenta la historia de las leyes y prácticas de propiedad intelectual del país extranjero, incluidas las identificaciones anteriores" y "la historia de los esfuerzos de los Estados Unidos, y la respuesta del país extranjero, para lograr una protección y aplicación adecuadas y efectivas de los derechos de propiedad intelectual". También establece que el cumplimiento del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio no incluye que un país sea identificado como denegador de "una protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual". [11]
En 2006, junto con la Alianza Internacional de Propiedad Intelectual , la USTR publicó una lista de lugares donde se producen infracciones de derechos de autor a gran escala en el Informe Especial 301. Desde 2010, el notorio informe de mercados se ha publicado como un informe separado. [12]