La Ley de Reorganización de 1939 , Pub. L. 76–19, 53 Stat. 561, promulgada el 3 de abril de 1939 , es una ley estadounidense del Congreso que le dio al presidente de los Estados Unidos la autoridad para contratar personal confidencial adicional y reorganizar el poder ejecutivo (dentro de ciertos límites) durante dos años sujeto a veto legislativo . [1] Fue la primera reorganización importante y planificada del poder ejecutivo del gobierno de los Estados Unidos desde 1787. [2] La ley condujo al Plan de Reorganización No. 1, [3] que creó la Oficina Ejecutiva del Presidente . [2]
Como gobernador de Nueva York, Franklin D. Roosevelt tenía reputación de reorganizar el gobierno para lograr eficiencia. [4] La Ley de Economía de 1933 , promulgada en los Cien Días de Roosevelt para combatir la Gran Depresión, le dio al presidente la autoridad para emprender una reorganización limitada del poder ejecutivo para lograr objetivos de recuperación económica. [5] Pero el presidente no tomó ninguna medida durante el período de autoridad de dos años otorgado por la Ley. [6] [7] Sin embargo, en 1935, la piedra angular del New Deal (la Ley de Recuperación Industrial Nacional ) había sido declarada inconstitucional y las opiniones de Roosevelt sobre cómo lograr la recuperación se habían alejado de la intervención económica y se habían acercado a la justicia social (un programa legislativo conocido como el "Segundo New Deal"). [8] [9] Muchos miembros influyentes del Congreso, politólogos y expertos en administración pública habían criticado fuertemente la preferencia de Roosevelt por la proliferación de agencias del poder ejecutivo, una estrategia utilizada por él para experimentar con respuestas a la Gran Depresión, como ineficiente. [10]
El 22 de marzo de 1936, Roosevelt estableció el Comité de Gestión Administrativa (comúnmente conocido como el Comité Brownlow ) y le encargó desarrollar propuestas para reorganizar el poder ejecutivo. [5] El comité de tres personas estaba formado por Louis Brownlow , Charles Merriam y Luther Gulick . [1] [11] El POSDCORB de Gulick sirvió como base e idea marco [12] y no se utilizaron todas las partes de la investigación de su equipo. Su trabajo reveló una profunda comprensión y confianza constitucional, no solo sobre la mejora de la gestión pública, sino sobre cómo mejorar la democracia dentro del estado administrativo estadounidense. [13] El 8 de enero de 1937, el Comité publicó su informe. Declarando famosamente "El presidente necesita ayuda", [14] el informe del comité abogó por un jefe ejecutivo fuerte, incluyendo entre sus 37 recomendaciones una expansión significativa del personal presidencial, la integración de las agencias gerenciales en una sola oficina presidencial, la expansión del sistema de méritos, la integración de todas las agencias independientes en los departamentos existentes del Gabinete y la modernización de las prácticas contables y financieras federales. [1]
Roosevelt presentó el informe del Comité Brownlow al Congreso y el 12 de enero de 1937 solicitó la aprobación legislativa para implementar las recomendaciones del comité. [5] [15] El proyecto de ley inmediatamente desató la preocupación de que delegaba demasiado poder al presidente. [8] [11] Además, los miembros del Congreso no estaban contentos con que el proyecto de ley disminuiría aún más el sistema de patrocinio , aboliría el cargo de Contralor General (un cargo que entonces ocupaba un republicano ) e interrumpiría la supervisión del comité del Congreso y las relaciones con las agencias del poder ejecutivo. [6] [15] Sin embargo, las perspectivas de aprobación del proyecto de ley parecían relativamente buenas. El 5 de febrero, Roosevelt presentó el Proyecto de Ley de Reorganización Judicial de 1937 , para permitir que se nombraran jueces asociados a la Corte Suprema por cada miembro en funciones mayor de 70 años y medio, hasta un máximo de seis. [16]
El plan de "relleno de la Corte Suprema" dio lugar a acusaciones generalizadas de que Roosevelt estaba intentando imponer una dictadura, y el proyecto de ley de reorganización fue visto rápidamente bajo la misma luz, lo que llevó a los esfuerzos del Congreso para debilitar el plan de reorganización. En el Senado, Burton K. Wheeler propuso una enmienda al proyecto de ley para un veto legislativo de dos cámaras de cualquier plan de reorganización y un período de espera de 60 días antes de que cualquier plan de reorganización fuera efectivo. [17] El Senado rechazó la moción altamente polémica por cuatro votos. [17] Se hicieron intentos en la Cámara de Representantes para adoptar el plan de Wheeler. El esfuerzo estuvo cerca del éxito varias veces, lo que llevó a la administración a aceptar eximir a un gran número de agencias independientes del proyecto de ley en un esfuerzo por ganar el favor de los miembros. [17] Sin embargo, la Cámara, ya molesta por la extensión de la influencia presidencial y la reducción de su propia autoridad, ahora vio la legislación como parte de una toma de poder de Roosevelt y archivó el proyecto de ley. [1] [5] [6] [8] [11] [18]
Roosevelt volvió a presentar el proyecto de ley en el siguiente Congreso. Roosevelt fue muy activo en las primarias de la Cámara de Representantes y el Senado , trabajando para "purgar" al Partido Demócrata de los conservadores sureños que se habían opuesto al New Deal. [19] [20] Aunque en gran medida no tuvieron éxito, las acciones de Roosevelt tuvieron un impacto importante y positivo en la voluntad del Congreso de aprobar la legislación de reorganización. [21] Roosevelt se reunió con Gulick, Merriam y el senador James F. Byrnes (que había gestionado el proyecto de ley de 1937) el 8 de diciembre de 1938, para revisar los planes para el proyecto de ley. Roosevelt y Byrnes acordaron que el proyecto de ley se originara en la Cámara (que lo había eliminado en 1937), que incluyera un veto legislativo de dos cámaras y que otorgara autoridad de reorganización solo por dos años. [17] Roosevelt también acordó presentar la legislación como un proyecto de ley independiente en lugar de como parte de una ley ómnibus, y considerar la reforma de la Administración de Progreso de Obras como parte del paquete. [22] Siguiendo esta estrategia, Roosevelt se negó a presentar un plan de reorganización en enero. [23]
El 31 de enero, el representante John J. Cochran presentó una resolución solicitando la formación de un Comité de la Cámara sobre Reorganización Gubernamental, que fue aprobado a pesar de la fuerte oposición republicana al día siguiente. [24] Este comité revivió el proyecto de ley de Roosevelt que había sido archivado en 1937. El comité informó sobre una versión revisada del proyecto de ley el 2 de marzo, que contenía las disposiciones delineadas en diciembre, así como una lista de agencias exentas y nuevos procedimientos de "vía rápida" para limitar el debate y sacar del comité cualquier resolución concurrente que se opusiera a la reorganización en un plazo de 10 días. [25] En el Senado, un proyecto de ley presentado por el senador Harry F. Byrd fue informado por el Comité Selecto del Senado de los Estados Unidos sobre Agencias Ejecutivas del Gobierno el 6 de marzo. [26] La Cámara aprobó su versión del proyecto de ley 246-153 el 8 de marzo después de aceptar una enmienda, especificando que la reorganización se realizara con el propósito de eficiencia y economía, y derrotando los esfuerzos para requerir una acción positiva del Congreso en ambas cámaras para aprobar un plan de reorganización. [27] El comité del Senado se negó a incluir la aprobación afirmativa en el proyecto de ley de Byrd el 14 de marzo, y presentó el proyecto de ley revisado en esencia en la misma forma que el proyecto de ley aprobado por la Cámara. [28] Una enmienda del senador Byrd que hizo de la eficiencia y la economía el objetivo oficial del proyecto de ley fue adoptada el 20 de marzo. [29]
En una sesión rencorosa, el Senado adoptó la enmienda Wheeler (que exige una acción afirmativa) el 21 de marzo por una votación de 45 a 44, pero se retractó un día después por una votación de 46 a 44. [30] [31] El Senado aprobó el proyecto de ley momentos después por una votación de 63 a 23. [32] Un comité de conferencia conjunto de la Cámara de Representantes y el Senado informó un proyecto de ley de compromiso el 27 de marzo que conservaba los procedimientos de vía rápida, el veto legislativo y el objetivo de "eficiencia y economía". [33] El Senado aprobó el proyecto de ley del comité de conferencia por votación oral el 28 de marzo, y la Cámara de Representantes lo hizo por votación oral el 29 de marzo. [34]
Roosevelt convirtió el proyecto en ley el 3 de abril de 1939. [35]
Roosevelt inició conversaciones sobre la implementación de la Ley de Reorganización inmediatamente después de su aprobación. Brownlow, Gulick y Merriam se reunieron con el director de presupuesto Harold D. Smith a principios de marzo y presentaron propuestas de reorganización a Roosevelt el 23 de abril. [36] Las recomendaciones se convirtieron en el Plan de Reorganización N.° 1 y el Plan de Reorganización N.° 2. [36]
Ninguno de los planes de reorganización tuvo en cuenta el año fiscal del presupuesto de Estados Unidos, por lo que el 1 de julio de 1939 el Congreso aprobó una resolución conjunta según la cual la financiación de ambos planes entraría en vigor el 1 de julio de 1939. [36]
En enero de 1941, el Congreso no había desaprobado ninguna reorganización. [37] El Congreso dejó que la Ley caducara y nunca fue reautorizada. [37]
Con el cambio de las condiciones tanto a nivel nacional como internacional en el período de posguerra, también se implementaron otras reorganizaciones importantes, incluidas la Ley de Reorganización de 1945 y la Ley de Reorganización de 1949 [38].
La Ley de Reorganización de 1939 contenía dos disposiciones importantes. La primera, que suscitó poco debate en el Congreso y no generó controversia, permitía al presidente contratar a seis asistentes (cuyo salario estaba limitado a 10.000 dólares al año [163.143 dólares en 2012. [39] ]) para que lo ayudaran a coordinar la gestión del gobierno federal. [2] [6] [8]
La segunda ley permitía al presidente reorganizar el poder ejecutivo, dentro de ciertos límites. La ley creó la Oficina Ejecutiva del Presidente y permitió a la administración Roosevelt transferir una serie de agencias ejecutivas (incluida la Oficina de Presupuesto ) a su supervisión. [40] La ley exigía que transcurrieran 60 días antes de que se implementara cualquier plan de reorganización. Si ambas cámaras del Congreso aprobaban una resolución concurrente expresando su desaprobación del plan, este se consideraba nulo y sin valor y no podía implementarse (el primer ejemplo en la legislación estadounidense de un veto legislativo ). [2] [41]
La ley también limitó el debate sobre peticiones de descargo (para sacar resoluciones concurrentes del comité y llevarlas al pleno para su votación) a una hora, y el debate sobre las resoluciones concurrentes en sí a 10 horas. [2] [33] [41] La ley requería una mayoría simple de votos en el Senado para aprobar una resolución concurrente sobre cualquier plan de reorganización. [2] [41] La ley no autorizó el establecimiento de ninguna nueva agencia del poder ejecutivo, prohibió la abolición de cualquier agencia de ese tipo y eximió a 21 agencias, juntas, comisiones y departamentos independientes (incluido el Contralor General de los Estados Unidos y la Oficina de Contabilidad del Gobierno ) de la reorganización. [31] [32] También negó al presidente el poder de usar la autoridad de reorganización para extender la vida o las funciones de cualquier agencia más allá del período autorizado por la ley. [31]
La ley contenía una cláusula de caducidad , según la cual la autoridad de reorganización expiraba el 21 de enero de 1941. [42] [37]
El Plan de Reorganización N.º 1 de 1939 (4 FR 2727, 53 Stat. 1423) reorganizó sustancialmente varias agencias federales. Creó la Agencia Federal de Seguridad , que reunió a la Junta de Seguridad Social , el Servicio de Empleo de los Estados Unidos, la Oficina de Educación , el Servicio de Salud Pública , la Administración Nacional de la Juventud y el Cuerpo Civil de Conservación ; creó la Agencia Federal de Obras , que reunió a la Oficina de Carreteras Públicas , la Rama de Edificios Públicos de la División de Adquisiciones , la Rama de Gestión de Edificios del Servicio de Parques Nacionales , la Autoridad de Vivienda de los Estados Unidos , la Administración Federal de Emergencias de Obras Públicas y la Administración de Progreso de Obras ; y creó la Agencia Federal de Préstamos, que reunió a la Corporación Financiera de Reconstrucción , la Autoridad de Viviendas y Granjas Eléctricas , la Junta del Banco Federal de Préstamos para Viviendas , la Administración Federal de Vivienda y el Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos . [3] El plan también transfirió la Administración de Crédito Agrícola , la Corporación Federal de Hipotecas Agrícolas y la Corporación de Crédito de Productos Básicos al Departamento de Agricultura de los Estados Unidos . [3]
El Plan de Reorganización No. 2 de 1939 (53 Stat. 1431), promulgado el 9 de mayo de 1939, transfirió además otras agencias dentro de los departamentos existentes a nivel de Gabinete. [43]
El Plan de Reorganización III (también conocido como Plan de Reorganización N.º 3) de 1940 (5 FR 2107) (54 Stat. 1231), con fecha del 2 de abril de 1940 y en vigencia a partir del 30 de junio de 1940, consolidó varias agencias para establecer la Oficina del Servicio Fiscal dentro del Departamento del Tesoro , el Servicio de Pesca y Vida Silvestre en el Departamento del Interior y la Administración de Comercialización de Excedentes en el Departamento de Agricultura . También transfirió algunas funciones de la Autoridad de Aeronáutica Civil a un nuevo Administrador de Aeronáutica Civil.
Hay pocas evaluaciones de la Ley de Reorganización de 1939, pero una crítica posterior a la ley de reorganización es que redujo aún más la influencia, la experiencia y la capacidad del Gabinete y ocultó la formulación de políticas detrás del privilegio ejecutivo . [19] [44]
La Ley de Reorganización de 1939 condujo a la creación de la Oficina Ejecutiva del Presidente, y este resultó ser el logro más importante y duradero de la ley. El 25 de abril de 1939, el presidente Roosevelt presentó el Plan de Reorganización N.º 1, que creó la Oficina Ejecutiva del Presidente (EOP). [3] La Orden Ejecutiva 8248, promulgada el 8 de septiembre de 1939, definió con más detalle el propósito, el papel y los deberes de la EOP. La Orden Ejecutiva 8248 ha sido llamada "una de las órdenes ejecutivas más sorprendentes de la historia estadounidense". [45] La EOP extendió drásticamente el control presidencial sobre el poder ejecutivo. [10] [36] El Plan de Reorganización N.º 1 hizo, por primera vez en la historia estadounidense, una distinción entre el personal institucional y personal del presidente. El personal institucional fue relegado a la EOP, mientras que el personal fue empleado en la Oficina de la Casa Blanca . [46]