La Ley Nacional de Garantía del Empleo Rural Mahatma Gandhi de 2005 o MGNREGA , anteriormente conocida como Ley Nacional de Garantía del Empleo Rural o NREGA , [3] es una medida india de bienestar social que tiene como objetivo garantizar el " derecho al trabajo ". Esta ley fue aprobada el 23 de agosto de 2005 [1] y se implementó en febrero de 2006 bajo el gobierno de la UPA del Primer Ministro Manmohan Singh luego de la presentación del proyecto de ley en el parlamento por el Ministro de Desarrollo Rural Raghuvansh Prasad Singh .
Su objetivo es mejorar la seguridad de los medios de vida en las zonas rurales proporcionando al menos 100 días de empleo asalariado en un año financiero a al menos un miembro de cada hogar cuyos miembros adultos se ofrezcan como voluntarios para realizar trabajos manuales no calificados. [4] [5] [6] Las mujeres tienen garantizado un tercio de los puestos de trabajo disponibles en el marco de la MGNREGA. [7] Otro objetivo de MGNREGA es crear activos duraderos (como carreteras, canales, estanques y pozos). El empleo se debe proporcionar dentro de los 5 kilómetros de la residencia del solicitante y se deben pagar salarios mínimos. Si no se proporciona trabajo dentro de los 15 días posteriores a la solicitud, los solicitantes tienen derecho a un subsidio de desempleo. Es decir, si el gobierno no proporciona empleo, tiene que proporcionar ciertos subsidios de desempleo a esas personas. Por tanto, el empleo bajo MGNREGA es un derecho legal. Además de proporcionar seguridad económica y crear activos rurales, otras cosas que se dicen para promover NREGA son que puede ayudar a proteger el medio ambiente , empoderar a las mujeres rurales , reducir la migración rural-urbana y fomentar la equidad social , entre otras cosas." [8]
La ley fue propuesta por primera vez en 1991 por el entonces primer ministro PV Narasimha Rao . [9] Finalmente fue aceptado en el parlamento y comenzó su implementación en 625 distritos de la India . Sobre la base de esta experiencia piloto, se amplió el alcance de NREGA para cubrir todos los distritos de la India a partir del 1 de abril de 2008. [10] El gobierno elogió el estatuto como "el programa de obras públicas y seguridad social más grande y ambicioso del mundo". [11] En 2009, el Banco Mundial había reprendido la ley junto con otras por perjudicar el desarrollo a través de restricciones políticas al movimiento interno. [12] Sin embargo, en su Informe sobre el desarrollo mundial 2014, el Banco Mundial lo calificó como un "ejemplo estelar de desarrollo rural". [13] MGNREGA será implementado principalmente por gram panchayats (GP). La ley establece que proporciona muchas salvaguardias para promover su gestión e implementación efectivas. La ley menciona explícitamente los principios y agencias para la implementación, la lista de obras permitidas, el patrón de financiamiento, el monitoreo y la evaluación , y medidas detalladas para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas. [14]
Desde 1960, se han dedicado 30 años a luchar por encontrar planes de empleo adecuados en el vasto interior rural de la India. Las experiencias de estas décadas brindaron importantes lecciones al gobierno. Estos incluyeron el 'Programa de Mano de Obra Rural' que expuso las tribulaciones de la gestión financiera, el 'Plan de Emergencia para el Empleo Rural' sobre la planificación de resultados, un 'Programa Piloto de Empleo Rural Intensivo' de obras con uso intensivo de mano de obra, el 'Programa de Áreas Propensas a la Sequía' de desarrollo rural integrado, el 'Plan de agricultores y trabajadores agrícolas marginales' de desarrollo económico rural, el ' Programa de alimentos por trabajo ' (FWP) de desarrollo integral y una mejor coordinación con los estados, el 'Programa nacional de empleo rural' (NREP) de desarrollo comunitario y el 'Programa de Garantía del Empleo Rural sin Tierra' (RLEGP), centrado en los hogares sin tierra. [15] Posteriormente, la Comisión de Planificación aprobó el plan y fue adoptado a escala nacional. [dieciséis]
En abril de 1989, para hacer converger la generación de empleo, el desarrollo de infraestructura y la seguridad alimentaria en las zonas rurales, el gobierno integró el NREP y el RLEGP [a] en un nuevo plan Jawahar Rozgar Yojana (JRY). El cambio más significativo fue la descentralización de la implementación al involucrar a la población local a través de los gobiernos locales de las aldeas o las Instituciones Panchayati Raj (PRI) y, por lo tanto, un papel cada vez menor de la burocracia. [18] En octubre de 1993, se puso en marcha el Plan de Garantía de Empleo (EAS) para proporcionar empleo a los trabajadores agrícolas durante la temporada agrícola de escasez. El papel de los PRI se reforzó con el autogobierno local a nivel de distrito llamado ' Zilla Parishad ' como principal autoridad de ejecución. Posteriormente, EAS se fusionó con Sampoorna Gramin Rojgar Yojana (SGRY) en 2001. [19]
El 1 de abril de 1999, el JRY fue renovado y renombrado como Jawahar Gram Samridhi Yojana (JGSY) con un objetivo similar. El papel de los PRI se reforzó aún más con el autogobierno local a nivel de aldea llamado 'Village Panchayats' como única autoridad de implementación. En 2001 se fusionó con SGRY. [20] [21] El 25 de septiembre de 2001, para hacer converger la generación de empleo, el desarrollo de infraestructura y la seguridad alimentaria en las zonas rurales, el gobierno integró EAS y JGSY en un nuevo esquema SGRY. El papel de los PRI se mantuvo con los 'Village Panchayats' como única autoridad de implementación. [22] Debido a problemas de implementación, se fusionó con NREGA en 2006. [23] En enero de 2001, el gobierno introdujo un FWP similar al que se inició en 1977. Una vez que se promulgó NREGA, los dos se fusionaron en 2006. [24] La asignación total del gobierno a estos precursores de NREGA había sido de aproximadamente tres cuartas partes de 1 billón de rupias (13 mil millones de dólares estadounidenses). [25] Los programas de generación de empleo creados después de 2005 incluyen el Programa de Generación de Empleo del Primer Ministro (PMEGP). [26]
La época colonial, cuando la India estaba gobernada por los británicos , es cuando surgieron por primera vez los problemas de pobreza y falta de posibilidades de empleo en las zonas rurales. El patrón de desarrollo económico desequilibrado fue causado por el énfasis del gobierno colonial en hacer crecer la economía urbana a expensas de la economía rural, que se mantuvo incluso después de que la India alcanzó la independencia. Además, la autoridad colonial estableció procedimientos de ingresos por tierras que llevaron a una concentración de la propiedad de la tierra en manos de unos pocos elegidos, lo que a su vez marginó a los pobres de las zonas rurales. Además, los británicos promovieron el crecimiento de cultivos comerciales por encima de los cultivos alimentarios, lo que redujo la productividad agrícola y provocó hambrunas en algunas regiones de la nación. A pesar de la independencia, el legado del colonialismo permanece.
En particular, el colonialismo tuvo un efecto duradero en el avance económico y social de la India , siendo las zonas y las personas rurales las más afectadas negativamente. La era colonial todavía es evidente en la falta de financiación de la infraestructura rural, la falta de programas sistémicos de asistencia social y la escasez de perspectivas laborales. Para abordar estas dificultades, se debe hacer un esfuerzo decidido para revertir el abandono histórico de las zonas rurales y darles prioridad en el desarrollo.
En respuesta a los gritos de ayuda, el gobierno indio creó un plan de bienestar a nivel nacional destinado a abordar este mismo problema: la Ley Nacional de Garantía del Empleo Rural Mahatma Gandhi , o MGNREGA . El Gobierno de la India introdujo el programa de bienestar social MGNREGA en 2005 para abordar el problema del desempleo y la pobreza en las zonas rurales. El reconocimiento de las altas tasas de desempleo y pobreza en la India rural, especialmente entre los grupos desfavorecidos de la población, generó la necesidad de un programa de este tipo.
El MGNREGA fue creado con la idea de brindar a los hogares rurales una red de seguridad en forma de posibilidades laborales garantizadas. Cada hogar rural del país recibiría 100 días de empleo garantizado cada año como parte del programa, garantizando que cada hogar tuviera acceso a una cantidad mínima de ingresos. Se pretendía que el programa requiriera mucha mano de obra, siendo las principales fuentes de empleo iniciativas como la construcción de carreteras, la conservación del agua y la forestación. El Ministerio de Desarrollo Rural , una sección de la oficina económica del Gobierno de la India, estuvo a cargo de supervisar la implementación y el despliegue del plan. Los Gram Panchayats , jefes de gobierno en las aldeas rurales, fueron los enviados para implementar el plan a nivel local.
El proceso de registro implica una solicitud al Gram Panchayat y la emisión de tarjetas de trabajo. El empleo asalariado debe proporcionarse dentro de los 15 días siguientes a la fecha de solicitud. El derecho a trabajar 100 días [b] por hogar y año puede compartirse entre diferentes miembros adultos de un mismo hogar. [31] La ley enumera las obras permitidas: conservación y captación de agua; protección contra sequías, incluida la forestación; obras de riego; restauración de cuerpos de agua tradicionales; desarrollo de la tierra; control de inundaciones; conectividad rural; y obras notificadas por el gobierno. La ley establece un límite mínimo a la relación salario-material de 60:40. La ley también exige la provisión de ingenieros acreditados, instalaciones en el lugar de trabajo y un informe semanal sobre los lugares de trabajo. [32] La ley establece un límite mínimo a los salarios, que deben pagarse con igualdad de género, ya sea por tiempo o por pieza. Los estados están obligados a desarrollar un conjunto de normas para la medición de las obras y el calendario de tarifas. Se debe pagar el subsidio de desempleo si el trabajo no se realiza dentro del límite legal de 15 días. [33] La ley estipula que los Gram Panchayats tendrán una cuenta bancaria única para las obras de NREGA que estará sujeta al escrutinio público. Para promover la transparencia y la rendición de cuentas, la ley exige "cuadrar las cuentas mensualmente". [34] Para garantizar la rendición de cuentas pública a través de la vigilancia pública, la NREGA designa las 'auditorías sociales' como clave para su implementación. [35]
La parte más detallada de la ley (capítulos 10 y 11) trata sobre la transparencia y la rendición de cuentas que establece el papel del Estado, la vigilancia pública y, sobre todo, las auditorías sociales. [36] Para la evaluación de los resultados, la ley también exige la gestión de datos y el mantenimiento de registros, como registros relacionados con el empleo, tarjetas de trabajo, activos, listas de reunión y quejas, por parte de las agencias de implementación a nivel de aldea, cuadra y estado. [37] La legislación especifica el papel del Estado a la hora de garantizar la transparencia y la rendición de cuentas mediante la defensa del derecho a la información y la divulgación de información de forma proactiva, la preparación de informes anuales por parte del Consejo Central de Garantía del Empleo para el Parlamento y los Consejos Estatales de Garantía del Empleo para las legislaturas estatales , la realización de auditorías financieras obligatorias por parte de cada distrito junto con auditorías físicas, tomar medidas sobre los informes de auditoría, desarrollar una Carta del Ciudadano , establecer comités de vigilancia y seguimiento y desarrollar un sistema de reparación de quejas. [38]
La Ley recomienda el establecimiento de 'Grupos de Apoyo de Recursos Técnicos' a nivel distrital, estatal y central y el uso activo de la tecnología de la información, como la creación de un 'Sistema de Información y Monitoreo (MIS)' y un sitio web de NREGA, para garantizar la calidad en la implementación de NREGA. a través de soporte técnico. [39] La ley permite la convergencia de NREGA con otros programas. Como NREGA pretende crear empleo "adicional", la convergencia no debería afectar al empleo proporcionado por otros programas. [40]
La ley pretende seguir los principios rectores de la política estatal enunciados en la Parte IV de la Constitución de la India . La ley al proporcionar un 'derecho al trabajo' es consistente con el Artículo 41 que ordena al Estado garantizar a todos los ciudadanos el derecho al trabajo. [41] [42] El estatuto también busca proteger el medio ambiente a través de obras rurales [43] lo cual es consistente con el Artículo 48A que ordena al Estado proteger el medio ambiente. [44]
De conformidad con el artículo 21 de la Constitución de la India , que garantiza el derecho a una vida digna a todos los ciudadanos de la India, esta ley imparte dignidad a la población rural garantizando la seguridad de sus medios de vida. [45] [46] El Derecho Fundamental consagrado en el artículo 16 de la Constitución de la India garantiza la igualdad de oportunidades en materia de empleo público e impide que el Estado discrimine a cualquier persona en materia de empleo por motivos únicamente de religión, raza, casta, sexo, ascendencia, lugar de nacimiento, lugar de residencia o cualquiera de ellos. [47] NREGA también sigue el artículo 46 que requiere que el Estado promueva los intereses y trabaje para el mejoramiento económico de las castas y tribus registradas y las proteja de la discriminación y la explotación. [48]
El artículo 40 exige que el Estado organice los panchayats de las aldeas y les otorgue los poderes y la autoridad que sean necesarios para permitirles funcionar como unidades de autogobierno. [41] La ley, que confiere la responsabilidad principal de implementación a los Gram Panchayats, se adhiere a este principio constitucional. Además, el proceso de descentralización iniciado por la 73ª Enmienda a la Constitución de la India que otorgó un estatus constitucional a los Panchayats [49] se ve reforzado por el Mahatma Gandhi NREGA que otorgó a estas instituciones de autogobierno rural autoridad para implementar la ley. [50] Además, la Ley también empodera a las mujeres al exigir la participación de al menos un tercio de las mujeres en la implementación de obras bajo NREGA.
La investigación académica se ha centrado en muchas dimensiones de la NREGA: seguridad económica, autofocalización, [51] empoderamiento de las mujeres, creación de activos, corrupción y cómo el plan impacta los salarios agrícolas.
Una evaluación general inicial realizada en 2008 en seis estados del norte de la India sugirió que NREGA estaba "marcando una diferencia en las vidas de los pobres de las zonas rurales, de forma lenta pero segura". [52] La composición de los trabajadores de NREGA incluía a los más pobres y social y económicamente desfavorecidos. La mayoría de ellos viven en casas kaccha, pertenecen a castas y tribus reconocidas , son analfabetos y no tienen electricidad en casa. [52] La evidencia de autofocalización sugiere que hay una gran demanda de trabajo insatisfecha. [53] [54]
Los salarios agrícolas han aumentado, especialmente para las mujeres, desde el inicio del plan. [55] [56] [57] Esto indica que los niveles salariales generales han aumentado debido a la ley; sin embargo, investigaciones adicionales destacan que el beneficio clave del plan radica en la reducción de la volatilidad salarial. [58] Esto pone de relieve que NREGA puede ser un plan de seguro eficaz. Se ha prestado especial atención a comprender si el plan ha reducido la migración a los centros urbanos para realizar trabajos ocasionales. [59]
Los estudios han sugerido que la participación de las mujeres se ha mantenido alta, aunque existen variaciones entre estados. [60] [61] Un estudio en aldeas fronterizas de Rajasthan, Madhya Pradesh y Gujarat estudió el efecto sobre la migración a corto plazo y el bienestar infantil y encontró que entre los niños que no migran, el grado completado es mayor. [62] El estudio encontró que la demanda de trabajo NREGA es mayor, a pesar de que los salarios de los migrantes son más altos. [63]
Unos pocos estudios centrados en el potencial de creación de activos bajo NREGA sugieren que (a) el potencial es sustancial; (b) en algunos lugares se está realizando, y (c) la falta de personal, especialmente personal técnico, más que la falta de material, son los culpables de la mala realización de este potencial. [64] [65] Otros han señalado que los trabajos de recolección de agua y conservación del suelo promovidos a través de NREGA "podrían tener resultados muy positivos en la seguridad ambiental y la biodiversidad y la conservación del medio ambiente" [66] Un estudio realizado por investigadores del Instituto Indio de Ciencia y otros colaboradores encontraron que las actividades relacionadas con la gestión de recursos naturales bajo el MGNREGA pueden capturar 249 toneladas métricas de dióxido de carbono equivalente para 2030. [67] India ha puesto énfasis en MGNREGA como contribuyente al secuestro de carbono en su Tercer Informe Bienal de Actualización presentado a las Naciones Unidas. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 2021. [68]
Las mejoras en la reducción de la corrupción son atribuibles a la decisión de pagar los salarios del NREGA a través de cuentas bancarias y postales. [69] Parte del éxito en la lucha contra la corrupción también puede atribuirse a las sólidas disposiciones para el monitoreo comunitario. [70] Otros encuentran que "los efectos generales de la auditoría social en la reducción de malas prácticas fáciles de detectar estuvieron en su mayoría ausentes". [71]
Algunos artículos también estudian el vínculo entre los logros electorales y la implementación de NREGA. Uno de ellos estudia el efecto en Andhra Pradesh: los autores encuentran que "si bien la política puede influir en el gasto del programa en algunos lugares y en pequeña medida, esto no es universalmente cierto y no socava la focalización efectiva y el buen trabajo del plan en general". [72] Los otros dos estudios se centran en estos vínculos en Rajasthan [73] y Bengala Occidental. [74] También se están realizando varios estudios de casos locales para identificar los impactos regionales de NREGA. [75]
La segunda auditoría de desempeño realizada por el Contralor y Auditor General (CAG) de la India cubrió 3.848 panchayats (GP) de gramos en 28 estados y 4 territorios de la unión (UT) desde abril de 2007 hasta marzo de 2012. [76] Esta encuesta exhaustiva realizada por el CAG documenta caducidades en ejecución de la ley. [77] [78]
Los principales problemas identificados en la auditoría incluyeron: una caída en el nivel de empleo, bajas tasas de finalización de las obras (sólo se había completado el 30,3 por ciento de las obras planificadas), mala planificación (en un tercio de los Gram Panchayats, el proceso de planificación no se había seguido el mandato de la ley), falta de conciencia pública en parte debido a la mala información, [79] educación y comunicación (IEC) por parte de los gobiernos estatales, escasez de personal (por ejemplo, Gram Rozgar Sewaks no había sido designado en algunos estados) etcétera. [80] A pesar del requisito legal de notificación, cinco estados ni siquiera habían notificado el plan de ocho años de antigüedad.
La evaluación integral del desempeño de la ley por parte del auditor constitucional reveló fallas graves que se deben principalmente a la falta de conciencia pública, la mala gestión y la incapacidad institucional. El CAG también sugirió algunas medidas correctivas.
Aunque las auditorías sociales masivas tienen un mandato legal de la Sección 17 (como se describe en el Capítulo 11 de las Directrices Operativas de NREGA), sólo siete estados tienen la capacidad institucional para facilitar las auditorías sociales según las normas prescritas. [81] Aunque el Consejo Central tiene el mandato de establecer un sistema central de evaluación y seguimiento según las Directrices Operativas de NREGA, incluso después de seis años aún debe cumplir la directiva de NREGA. Además, la auditoría del CAG informa discrepancias en el mantenimiento de los registros básicos prescritos en hasta la mitad de los gram panchayats (GP) , lo que inhibe la evaluación crítica de los resultados de NREGA. También se informa de la falta de fiabilidad del Sistema de Información de Gestión (MIS), debido a la importante disparidad entre los datos del MIS y los documentos oficiales reales. [82]
Para mejorar la gestión de los resultados, recomendó el mantenimiento adecuado de registros a nivel de gram panchayat (GP) . Además, se recomienda al Consejo Central que establezca un sistema central de evaluación y seguimiento para "una evaluación a nivel nacional, integral e independiente del plan". El CAG también recomienda el pago oportuno del subsidio de desempleo a los pobres de las zonas rurales y una proporción salarial de 60:40 en las obras de NREGA. Además, para una gestión financiera eficaz, el CAG recomienda el mantenimiento adecuado de las cuentas, en un formato uniforme, mensualmente y también hacer cumplir las directrices legales para garantizar la transparencia en la disposición de los fondos. Para el desarrollo de capacidades, el CAG recomienda un aumento en la contratación de personal para cubrir la gran cantidad de vacantes. [83]
Por primera vez, el CAG también incluyó una encuesta a más de 38.000 beneficiarios de NREGA. [84] Una evaluación anterior de la NREGA realizada por el CAG fue criticada por su metodología. [85]
El Primer Ministro de la India, Manmohan Singh, publicó una antología de estudios de investigación sobre el MGNREGA llamada "MGNREGA Sameeksha" en Nueva Delhi el 14 de julio de 2012, aproximadamente un año antes del informe del CAG. [86] [87] Aruna Roy y Nikhil Dey dijeron que "el MGNREGA Sameeksha es una innovación significativa para evaluar la política y la ejecución". [87] La antología se basa en evaluaciones independientes de MGNREGA realizadas por Institutos Indios de Gestión (IIM) , Institutos Indios de Tecnología (IIT) y otros en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicadas entre 2008 y 2012. [88]
El Primer Ministro dijo: "La historia de Mahatma Gandhi NREGA en cifras es una historia que vale la pena contar... (pero) las estadísticas no dicen toda la verdad": [89] El Ministro de Desarrollo Rural, Jairam Ramesh , dice en el 'MGNREGA Sameeksha': [11]
Otros logros cuantitativos de MGNREGA:
- Desde su creación en 2006, alrededor de 110.000 millones de rupias (unos 25.000 millones de dólares estadounidenses) se han destinado directamente al pago de salarios a los hogares rurales y se han generado 1.200 millones de rupias (12.000 millones) de días-persona de empleo. En promedio, 50 millones de hogares han obtenido empleo cada año desde 2008.
- El ochenta por ciento de los hogares recibe sus pagos directamente a través de cuentas bancarias o de correos, y se han abierto 10 millones de rupias (100 millones) de nuevas cuentas bancarias o de correos.
- El salario medio por persona-día ha aumentado un 81 por ciento desde el inicio del Plan, con variaciones a nivel estatal. El salario notificado hoy varía desde un mínimo de ₹ 122 (USD $ 1,76) en Bihar, Jharkhand, hasta ₹ 191 (USD $ 2,76) en Haryana.
- Las castas reconocidas (SC) y las tribus reconocidas (ST) han representado el 51 por ciento del total de días-persona generados y las mujeres el 47 por ciento, muy por encima del obligatorio 33 por ciento requerido por la ley.
- Desde el inicio del programa se han iniciado obras de 146 lakh (14,6 millones), de las cuales alrededor del 60 por ciento se han completado.
- Se han entregado tarjetas de trabajo (JC) de 12 millones de rupias (JC) y éstas, junto con las listas de reunión de 90 millones de rupias, se han cargado en el Sistema de información de gestión (MIS), disponible para el escrutinio público. Desde 2010-2011, todos los detalles relacionados con el gasto del MGNREGA están disponibles en el MIS de dominio público. [90]
Los defensores del plan enumeran una serie de beneficios. Por ejemplo, Rejaul Karim Laskar , un ideólogo del Partido del Congreso (el mayor electorado del Gobierno de la UPA que introdujo el plan), afirma que el plan tiene múltiples beneficios, entre ellos "la reducción de la pobreza, la reducción de la migración, el empoderamiento de las mujeres, la mejora de la productividad de tierras agrícolas y regeneración de recursos hídricos". [91]
Organizaciones de la sociedad civil (OSC), organizaciones no gubernamentales (ONG), representantes políticos, funcionarios y trabajadores de Rajasthan y Andhra Pradesh organizan colectivamente auditorías sociales para prevenir la corrupción en el marco de la NREGA. [92] Como la corrupción se atribuye al secreto en la gobernanza, el 'Jansunwai' o audiencia pública y el derecho a la información (RTI) , promulgados en 2005, se utilizan para luchar contra este secreto. [93] Los registros oficiales obtenidos utilizando RTI se leen en la audiencia pública para identificar y rectificar irregularidades. "Este proceso de revisar los registros oficiales y determinar si los gastos reportados por el estado reflejan el dinero real gastado en el terreno se conoce como auditoría social". [94] La participación de ciudadanos informados promueve la responsabilidad colectiva y la conciencia sobre los derechos. [95]
Un proceso continuo de auditoría social de las obras del NREGA implica vigilancia pública y verificación en las 11 etapas de implementación estipuladas: registro de familias; distribución de tarjetas de trabajo; recepción de solicitudes de trabajo; selección de obras públicas adecuadas; preparación de estimaciones técnicas; localización de trabajo; implementación y supervisión; pago de salarios; pago del subsidio de desempleo; evaluación de resultados; y auditoría social obligatoria en el Gram Sabha o Foro de Auditoría Social. Se designa al Secretario del Gram Panchayat como autoridad responsable de llevar a cabo la auditoría social en todas las etapas. Para algunas etapas, el oficial de programa y el ingeniero junior también son responsables junto con Sarpanch. [96]
El estatuto designa las reuniones de Gram Sabha celebradas para realizar la auditoría social como "Foros de Auditoría Social" y detalla tres pasos para hacerlas efectivas: publicidad y preparación de documentos; aspectos organizativos y procesales; y la agenda obligatoria que involucra preguntas que verifican el cumplimiento de las normas especificadas en cada una de las 11 etapas de implementación. [97]
Una solicitud bajo el RTI para acceder a documentos oficiales relevantes es el primer paso de la auditoría social. Luego el personal directivo de la auditoría social verifica estos registros oficiales mediante visitas de campo. Finalmente, el 'Jansunwai' o audiencia pública se organiza en dos niveles: el Panchayat o nivel de aldea y el nivel Mandal . El debate público directo que involucra a los beneficiarios, representantes políticos, funcionarios y, sobre todo, funcionarios gubernamentales responsables de implementar las obras de NREGA pone de relieve la corrupción, como la práctica de manipular los registros de asistencia, y también genera conciencia pública sobre el plan. [98]
Estas auditorías sociales de las obras de NREGA en Rajasthan destacan: una demanda significativa para el plan, menos del 2 por ciento de corrupción en forma de manipulación de listas, construcción de infraestructura de captación de agua como primera prioridad en el distrito propenso a la sequía, reducción de la emigración y, sobre todo, la participación de las mujeres en más del 80 por ciento en el sistema de garantía de empleo. También se destaca la necesidad de una gestión eficaz de las tareas, el pago puntual de los salarios y la prestación de servicios de apoyo en los lugares de trabajo. [99] [100]
Para evaluar la eficacia de las auditorías sociales masivas de las obras de NREGA en Andhra Pradesh, un estudio del Banco Mundial investigó el efecto de la auditoría social en el nivel de conciencia pública sobre NREGA, su efecto en la implementación de NREGA y su eficacia como solución de agravios. mecanismo. El estudio encontró que la conciencia pública sobre la NREGA aumentó de aproximadamente el 30 por ciento antes de la auditoría social a aproximadamente el 99 por ciento después de la auditoría social. Además, la eficacia de la implementación de NREGA aumentó de un promedio de alrededor del 60 por ciento a alrededor del 97 por ciento. [101] [102] En 2014, un gran número de localidades no realizaron auditorías sociales de NREGA. [103] Se ha descubierto que las auditorías sociales carecen de calidad y capacidad de recuperación. [104]
Los procesos de transferencia salarial en relación con NREGA han sufrido cambios significativos desde su implementación inicial. [107] En 2011/2016, el método de pago de salarios se trasladó al Sistema Nacional de Gestión Electrónica de Fondos (Ne-FMS), un sistema de transferencia directa de beneficios . [108] [109] [110] El Índice de Precios al Consumidor-Trabajo Agrícola (CPI-AL) ahora proporciona una guía para fijar los salarios de MGNREGA. [111] El plan ha dado como resultado un aumento en la tasa de crecimiento de los salarios cuando se consideran los años iniciales anteriores y posteriores a NREGA. [112]
A partir de 2019, los salarios son inferiores a los salarios mínimos en la mayoría de los estados y territorios de la unión. [113] Desde 2009, los salarios estipulados en virtud de la MGNREGA están desconectados de los salarios determinados por la Ley de salario mínimo . [106] Ha habido cierto debate con respecto a la comparación entre los dos salarios. [114] [115] [116] [117] Un día se considera 9 horas de trabajo con una hora de descanso. [106] El pago se realiza a destajo . [118]
Además de ampliar la transparencia del esquema a través de la digitalización, fuertes aumentos del salario mínimo mejoraron el plan. Como se mencionó anteriormente en la sección II, los salarios anteriores habían resultado en una falta de deseo entre los empleados y perjudicaron la calidad del trabajo realizado bajo el programa. Como resultado, el salario mínimo se aumentó un 10% a Rs. 169 por día como parte de los programas de 2014. Si bien el aumento no fue significativo, aumentó en gran medida la motivación de los trabajadores rurales de bajos ingresos, animándolos a ingresar al campo laboral. [7]
Los pagos de salarios enfrentan retrasos, en algunos casos de hasta 200 días. [119] La desunión, el cumplimiento y los "cuellos de botella infraestructurales" del centro-Estado son algunas de las causas del retraso. [120] Para 2021, el 99,7% de los pagos en virtud de la Ley se realizaron mediante transferencia electrónica. [121] Estos también se ven afectados por cuestiones de "última milla". [107] Aún falta una inclusión financiera ideal . [107] [122] Si bien el plan estipula 100 días, en la práctica el promedio ronda los 45 días. [123]
Los activos creados incluyen activos de conectividad rural, como caminos de pucca y suelas de ladrillo, activos de desarrollo de tierras que mejoran la productividad de la tierra, como la creación de nuevas plantaciones, construcciones no calificadas como refugios para aves de corral, refugios para ganado y plataformas de secado de pescado. Los activos relacionados con el agua incluyen tanques y estanques de aldea, presas de control, tanques de recolección de agua, diques, canales de riego y renovación de los activos de agua existentes. La construcción de infraestructura también incluye obras de saneamiento e instalaciones de almacenamiento de granos. La ley también prevé el mantenimiento de los activos creados. [124] La creación de activos varía ampliamente entre los estados y cinco estados representan la mayoría de los activos. [125] El enfoque de MNREGA también se ha desplazado hacia la calidad de los activos y la capacitación de los trabajadores para mapear los activos. [126]
Durante la última década, se ha observado que más de la mitad de los fondos del NREGA se han gastado en proyectos relacionados con el agua. Esto era muy necesario porque las masas de agua se han ido reduciendo, especialmente en la India rural. India se convirtió en una nación con escasez de agua hace cinco años y, desde entonces, cada año desde entonces el nivel del agua ha disminuido aún más. Aunque durante la última década se han gastado más de 20.000 millones de rupias en el marco de MGNREGA cada año en el desarrollo de cuerpos de agua rurales, pozos, acuíferos, zonas de captación, etc., estos no eran activos permanentes. [ cita necesaria ] [127]
Ha habido cada vez más razones para la convergencia del MNREGA con otros planes gubernamentales. [128] [129] Los activos creados en virtud de la ley han convergido con activos de alineación de otros planes, como planes de vivienda y saneamiento. [130] [131] El plan de desarrollo del área local de los miembros del Parlamento convergió en 2012. [132] Se han planificado senderos para caminatas en Himachal Pradesh. [133] La convergencia exige una mayor cooperación entre departamentos. [134] Si bien la convergencia se ha visto como una forma de ahorrar recursos, al mismo tiempo debilita los medios de ingresos de quienes se acogen al plan. [135] [134]
En 2013-14, la proporción de trabajadores jóvenes entre el total de trabajadores de MGNREGA fue del 13,64 por ciento, que se redujo al 7,73 por ciento en 2017-18 antes de aumentar al 9,1 por ciento en 2018-19 y al 10,06 por ciento en 2019-20. La disminución constante en la proporción de trabajadores jóvenes, aquellos entre 18 y 30 años, bajo la Ley se ha detenido y ha comenzado a aumentar a raíz de la desmonetización y la implementación del GST . [136] Esto ha sido proyectado por un sector de analistas como un reflejo de la intensificación de la angustia rural.
Hasta 2015, se habían emitido más de mil avisos y circulares relacionados con la ley. [137]
El Ministro de Desarrollo Rural de la Unión, Nitin Gadkari , propuso limitar los programas de MGNREGA dentro de las zonas tribales y pobres. También propuso cambiar la proporción mano de obra: material de 60:40 a 51:49. Según la nueva propuesta, el programa se implementará en 2.500 bloques hacia atrás. [138] [139] Ambas propuestas fueron objeto de duras críticas. Varios economistas con opiniones diversas se opusieron a la idea de restringir o "centrar" la implementación en unos pocos distritos o bloques. [140] [141] [142] [143]
En la ampliación del gabinete de noviembre de 2014, Birender Singh reemplazó a Nitin Gadkari como ministro de desarrollo rural. Entre las primeras declaraciones del nuevo ministro estuvo la garantía de que NREGA continuaría en todos los distritos. Sin embargo, casi al mismo tiempo, el presupuesto de NREGA sufrió un fuerte recorte [144] y, en nombre de "centrarse" en unos pocos bloques, el programa se limitó a esos bloques. [145] [146] [ se necesita aclaración ]
En septiembre de 2014, 'Salvar MGNREGA' es un conjunto de demandas propuestas durante la reunión conjunta de la dirección nacional del Centro de Sindicatos de la India (CITU), el Sindicato de Trabajadores Agrícolas de la India (AIAWU), la Asociación de Mujeres Democráticas de la India (AIDWA) y Todos India Kisan Sabha (AIKS) en Nueva Delhi. La agenda era discutir la dilución del esquema MGNREGA por parte del nuevo gobierno. Se propusieron las siguientes demandas: [147]
El ministro de Finanzas, Arun Jaitley, anunció Rs. Se asignarán 48.000 millones de rupias al MGNREGA como parte del presupuesto de la Unión de la India para 2017 . [149] [150]
Mis instintos políticos me dicen que MNREGA no debería suspenderse... Este es un monumento viviente de su fracaso en abordar la pobreza en 60 años. Después de tantos años en el poder, lo único que pudiste lograr es que un hombre pobre cavara zanjas unos días al mes.
Primer Ministro Narendra Modi, febrero de 2015 [151] [152]
Una crítica importante al MGNREGA es que gran parte del dinero desembolsado por el gobierno es desviado por intermediarios, dejando así a varios trabajadores del MGNREGA con salarios no pagados o con salarios inferiores a los estándar. En Mahuadand, Jharkhand , la mayoría de las personas que habían trabajado bajo el MGNREGA no cobraron, mientras que a algunas les pagaron menos de lo estipulado o en su lugar recibieron 5 kg de arroz de contratistas privados. [153] Tras las acusaciones de corrupción en el plan, el gobierno de la NDA ordenó una reevaluación de MNREGA en 2015. [5] [154] Entre 2017 y 2021 se robaron alrededor de 1000 millones de rupias de fondos en forma de sobornos, cuentas fantasma y Tarifas de material falso. [155] Sin embargo, hay defensores que afirman que NREGA tiene relativamente éxito en reducir la corrupción. [118]
Otra crítica a NREGA es que está haciendo que la agricultura sea menos rentable. [156] Los terratenientes a menudo se oponen a ello por estos motivos. El punto de vista de los grandes agricultores se puede resumir de la siguiente manera: los trabajadores sin tierra son vagos y no quieren trabajar en las granjas porque pueden ganar dinero sin hacer nada en los lugares de trabajo de NREGA; Es posible que los agricultores tengan que vender sus tierras, sentando así las bases para la agricultura corporativa . [ cita necesaria ]
Economistas como Jagdish Bhagwati y Arvind Panagariya han descrito a NREGA como "un instrumento ineficiente para trasladar ingresos a los pobres"; la noción general es que se necesitan cinco rupias para transferir una rupia a los trabajadores de NREGA. Los economistas, incluido Surjit Bhalla, lo han calificado de infructuoso, sugiriendo que planes como el NREGA deben ser desechados, diciendo que no se puede proclamar que cualquier plan con un 85 por ciento de fugas esté "funcionando con éxito". [157]
En la ejecución del programa persisten problemas relacionados con pagos salariales retrasados o inadecuados. [158] [159]
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