El Informe sobre el desarrollo mundial 2011 : Conflicto, seguridad y desarrollo ( WDR ) es un documento del Banco Mundial sobre los desafíos que plantea la violencia organizada al progreso de los países menos desarrollados. El informe concluye que en los últimos 30 años se ha reducido la pobreza para la mayor parte de la población mundial, pero no así para los aproximadamente 1.500 millones de personas que viven en países asolados por conflictos en curso. Ningún país de bajos ingresos que sufre violencia en curso ha logrado un solo Objetivo de Desarrollo del Milenio . Una vez que la violencia masiva se arraiga en una sociedad, puede llevar una generación o más restablecer la estabilidad.
La violencia organizada, tal como se define en el informe, incluye la guerra civil y entre Estados, así como la violencia resultante de la actividad delictiva, especialmente el tráfico de drogas y de personas . El informe no aborda la violencia interpersonal y doméstica, aunque reconoce que también son pertinentes para el desarrollo.
El informe concluye que, en general, los conflictos masivos se han vuelto menos frecuentes en las últimas décadas, y que el promedio de muertes en combate en todo el mundo se redujo de 164.000 por año en la década de 1980 a solo 42.000 en la década de 2000. Pero los 1.500 millones de personas que viven en estados asolados por conflictos no se han beneficiado de esta tendencia. Una nueva forma de violencia masiva asola sus países, con ciclos de violencia política que se alternan con períodos en los que mueren tantas o más personas a causa de la actividad criminal.
A pesar de las dificultades para superar un legado de conflicto, violencia o régimen autoritario, varios países han logrado avances impresionantes, entre ellos Chile , Colombia , Ghana , Indonesia , Mozambique , Sudáfrica y Timor-Leste . El informe ofrece lecciones extraídas de estos éxitos pasados. El Banco Mundial subraya que su informe no prohíbe soluciones estándar que sean adecuadas para todos y que las iniciativas para resolver los conflictos deben ser lideradas a nivel nacional desde los propios países afectados. Habrá que encontrar soluciones viables a la medida de cada conjunto de circunstancias individuales. Sin embargo, el informe concluye que las iniciativas exitosas anteriores comparten muchas características comunes, que se reflejan en el marco del informe .
Según el presidente del Banco Mundial, Robert Zoellick, en el prólogo del informe, los cinco mensajes clave son:
1. "La legitimidad institucional es la clave de la estabilidad". Para que las instituciones reduzcan la violencia y promuevan la paz, es necesario confiar en que cumplirán sus promesas. A menudo, es necesario aumentar los niveles de confianza entre las distintas partes interesadas antes de intentar la transformación institucional necesaria, y para ello son cruciales los logros rápidos: acciones que produzcan resultados tangibles en forma temprana.
2. "Invertir en seguridad ciudadana, justicia y empleo es esencial para reducir la violencia". El informe concluye que el desempleo es considerado ampliamente como la principal razón por la que los jóvenes se unen a bandas criminales y a ejércitos contendientes. Para abordar este problema, el Banco Mundial afirma que en adelante se centrará más en promover la creación de empleo. El Informe sobre el Desarrollo Mundial también reconoce que los organismos de desarrollo existentes aún no tienen la capacidad de ayudar adecuadamente a los Estados frágiles a fortalecer sus fuerzas policiales y sistemas judiciales, aunque la ayuda para construir un ejército está más fácilmente disponible.
3. Para "afrontar el desafío de manera eficaz" se necesita un cambio. Los organismos de desarrollo, incluido el propio Banco Mundial, aún no se han adaptado plenamente a las necesidades del siglo XXI, que son muy diferentes de las del siglo XX. En lugar de reconstruir naciones devastadas por una guerra enorme pero única, deben abordar ciclos de violencia que suelen implicar no sólo conflictos políticos sino también actividades delictivas como el tráfico de personas. Se necesita mayor velocidad, colaboración y perseverancia para hacer frente a estos nuevos desafíos. También se necesita una voluntad de aceptar un mayor riesgo de que no todos los esfuerzos de ayuda sean fructíferos, y un mayor énfasis en la prevención de crisis y la pronta desescalada de la violencia en lugar de la intervención posterior a las crisis, que puede consumir muchísimos más recursos.
4. Es necesario adoptar un enfoque multidimensional. Muchas cuestiones se abordan mejor en distintos niveles: las iniciativas dirigidas a nivel local son esenciales, pero a menudo es necesario complementarlas con acciones nacionales, regionales e internacionales. La colaboración entre organizaciones humanitarias y de desarrollo, ONG y OTN, el sector privado y las iniciativas de base (especialmente los grupos de mujeres) son componentes vitales de las soluciones más eficientes a los problemas que se plantean.
5. "El panorama mundial está cambiando". Las instituciones regionales y de ingresos medios, como el Congreso Nacional Africano, desempeñan hoy un papel mucho más importante en la configuración de los asuntos mundiales que hace unas décadas, algo que deben reconocer quienes participan en la elaboración y ejecución de soluciones a los problemas del desarrollo. [1]
Aunque el Banco Mundial publica anualmente Informes sobre el Desarrollo Mundial , el informe de 2011 se preparó durante dos años y estuvo a cargo de un equipo dirigido por los directores del Banco Mundial Sarah Cliffe y Nigel Roberts. El proceso de redacción del Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2011 marcó un cambio con respecto a los informes anteriores, ya que la consulta fue más amplia y profunda. La consulta se extendió más allá de la discusión con las partes tradicionales (representantes de los países donantes de la OCDE , académicos destacados y otros organismos multilaterales y bilaterales) para llegar a, entre otros, líderes del sector privado y la sociedad civil, reformadores nacionales, líderes locales y regionales, especialmente aquellos que trabajan en países afectados por conflictos. [2] Para ampliar aún más el proceso de discusión, se hizo uso de nuevas tecnologías de medios, incluidos videos, blogs y feeds de Twitter. El documento en sí no fue el único ni el fin último del proceso de creación: también buscó fomentar una conversación global continua que mejorará el conocimiento y las capacidades de colaboración de todos los diferentes actores que trabajan para acelerar el desarrollo y resolver los conflictos; un diálogo que continuará en el futuro interactuando con todo, desde la formulación de políticas globales de la ONU hasta la ejecución de esfuerzos locales por parte de organizaciones de base. En lugar de limitarse a registrar la opinión de los expertos occidentales, el informe pretende resumir la experiencia colectiva mundial y las recomendaciones de todos los involucrados en abordar los desafíos del desarrollo y la promoción de la paz. [3]
El marco del Informe sobre el Desarrollo Mundial es un modelo de proceso que muestra cómo los países pueden romper con los ciclos de violencia estableciendo instituciones legítimas y eficaces para promover la estabilidad y la prosperidad. En lugar de ser una recomendación impuesta desde arriba por el Banco Mundial, el marco refleja las experiencias de lo que funcionó mejor en varios países que ya han superado con éxito la violencia prolongada. Se ofrecen estudios de casos que lo demuestran en Etiopía, Ghana, Indonesia, Mozambique, Ruanda y muchos otros países. Las dos etapas clave identificadas son la creación de confianza y la transformación institucional . El informe detalla una serie de "herramientas básicas" para utilizar durante cada etapa, que han sido utilizadas comúnmente por los países que han resuelto con éxito sus conflictos de larga data.
Para crear condiciones que permitan el éxito de los intentos de transformación institucional, las distintas facciones con poder para hacer o deshacer la iniciativa deben ganar confianza en que la transformación rendirá resultados valiosos. Dos tácticas clave para generar confianza son que los gobiernos nacionales presenten resultados tangibles y tempranos que demuestren un compromiso con la reforma y trabajen mediante la creación de coaliciones "suficientemente inclusivas" [4] . Después de obtener todos los "éxitos rápidos" disponibles, las coaliciones generan apoyo nacional y local para un cambio pacífico. Para lograr que facciones que antes competían entre sí trabajen juntas, a menudo se requieren señales de una ruptura clara e irreversible con el pasado.
Una vez que se ha creado suficiente confianza para intentar una transformación institucional, la primera prioridad es aumentar la capacidad de las instituciones para proporcionar seguridad, justicia y empleo. Como la experiencia ha demostrado que hay un límite a la cantidad de cambios que una sociedad puede absorber de una sola vez, rara vez es aconsejable intentar una transformación de "gran impacto" que logre todo de una vez. En cambio, parece que lo mejor es un "círculo virtuoso", con períodos alternos de creación de confianza y transformación institucional. Ambas etapas clave deben estar dirigidas por los países, pero el marco alienta a los organismos internacionales a brindar el apoyo tan necesario y a ayudar a evitar que el proceso se descarrile a causa de tensiones externas. El IDM dice que a menudo el ciclo puede tardar una generación en alcanzar su objetivo final, que implicará la formación de instituciones estables y legítimas capaces de respaldar un nivel satisfactorio de seguridad ciudadana, justicia y empleo. [5]
En abril de 2011, el informe se había publicado en dos versiones: una sinopsis de 65 páginas y una versión completa de 352 páginas. La versión completa incluye un prólogo, una sección de agradecimientos, una sección de notas, un glosario, una sinopsis y tres partes principales subdivididas en un total de nueve capítulos.
En el capítulo inicial se examinan las pruebas que indican que los ciclos repetidos de conflicto civil y violencia criminal son un factor importante que retrasa el desarrollo en los países y regiones que los afectan. El capítulo destaca el efecto devastador que tiene la violencia masiva sobre los más de 1.500 millones de personas que viven en países gravemente afectados por ella. El informe también resume los avances logrados en la reducción de las muertes en guerras y combates, mostrando cómo países como Etiopía, Rwanda y Mozambique pudieron avanzar muy rápidamente en su desarrollo una vez que se alivió la violencia masiva.
En el segundo capítulo se analiza el papel que desempeñan las tensiones internas y externas en el desencadenamiento de la violencia masiva. Se argumenta que una razón fundamental por la que algunas sociedades son más vulnerables que otras a los brotes de violencia es la falta de instituciones de calidad capaces de reconciliar a las facciones rivales y abordar pacíficamente los agravios de sectores de la población. El Informe sobre el desarrollo mundial sostiene que, si bien los pactos de élite entre líderes rivales pueden generar una paz a corto plazo, la violencia suele volver a aparecer pronto, a menos que se pueda reforzar la estabilidad mediante instituciones impersonales y un buen gobierno.
Este capítulo presenta el marco del WDR.
El capítulo cuatro se centra en las formas en que esfuerzos anteriores han logrado generar confianza como preludio a la transformación institucional en países como Chile e Indonesia. Se utilizan tanto estudios de casos como trabajos académicos previos para demostrar que, si bien es importante crear coaliciones "suficientemente inclusivas" para lograr un cambio positivo, no es necesario que sean inclusivas en todos los aspectos, especialmente en las primeras etapas del proceso. También se destaca la importancia de señalar una ruptura clara con el pasado, así como de obtener resultados tangibles en forma temprana. El Informe sobre el Desarrollo Mundial muestra que los líderes nacionales que impulsan el proceso a menudo solicitan la ayuda de actores no estatales, tanto del sector civil como del internacional.
El capítulo 5 trata de las reformas institucionales que pueden generar seguridad, justicia y empleo para los ciudadanos en países asolados por conflictos. El informe destaca que a menudo es esencial evitar quedarse estancado en el intento de implementar reformas "perfectas"; en lugar de ello, los esfuerzos iniciales deben centrarse en soluciones "más adecuadas" y pragmáticas. Otras dos dimensiones que se tienen en cuenta son el ritmo y la priorización de las reformas. Se presentan estudios de casos como las reformas iniciadas en China por Deng Xiaoping para apoyar la idea de que es más probable que se dé éxito si se avanza a un ritmo gradual, con transformaciones progresivas que se produzcan a lo largo de una generación. El informe recomienda que los esfuerzos iniciales se centren en las reformas que generen seguridad ciudadana, justicia y empleo. Si bien ofrece numerosas sugerencias prácticas específicas, el informe destaca que los líderes nacionales de reforma deben evaluar caso por caso las mejores opciones para cada país.
En el Informe sobre el desarrollo mundial se sostiene que la creación de confianza y la transformación de las instituciones deben ser procesos dirigidos por los países, pero que a menudo también se necesita apoyo internacional. El informe concluye que, si bien el apoyo internacional ha sido a veces un factor clave para el éxito de las reformas, como en el caso de Colombia y Mozambique, a menudo es insuficiente. Este capítulo muestra que los diversos actores internacionales suelen carecer de la capacidad de proporcionar un apoyo significativo por sí solos, pero también suelen verse empujados en direcciones diferentes por sus propias presiones internas. El temor excesivo a correr riesgos a menudo conduce a que se desestimen iniciativas que tienen una probabilidad alta, pero aún incierta, de producir resultados muy beneficiosos en favor de iniciativas mucho menos eficaces que se eligen por su riesgo mínimo. Estos y otros factores impiden que los actores internacionales combinen sus esfuerzos para obtener los mejores resultados. Otros problemas identificados con el apoyo internacional son el énfasis excesivo en el apoyo posterior al conflicto en lugar de la prevención, y la falta de capacidad para apoyar la creación de empleo.
Las amenazas externas que agravan la violencia en los Estados frágiles suelen incluir la trata de personas, las influencias políticas externas que favorecen a determinados grupos dentro de un país, así como la inseguridad alimentaria o hídrica y otras perturbaciones económicas. En este capítulo se analiza cómo los agentes regionales e internacionales pueden ayudar a los países a hacer frente a estas tensiones. El Informe sobre el Desarrollo Mundial hace hincapié en que la mejor manera de abordar ciertas amenazas transfronterizas es a nivel regional, y ofrece estudios de casos que muestran cómo se ha logrado con éxito.
El capítulo 8 está dirigido a los encargados de tomar decisiones estratégicas, tanto a nivel gubernamental como de la sociedad civil, en los países afectados que están tratando de reducir la violencia política y delictiva organizada. Reúne algunos de los conceptos de los capítulos anteriores y ofrece información sobre transiciones exitosas en países como Sudáfrica y Colombia.
En este capítulo se sugieren nuevas orientaciones para la política y las instituciones internacionales. El informe señala que las organizaciones transnacionales creadas después de la Segunda Guerra Mundial lograron un éxito considerable en la reducción del número de guerras y que, una vez finalizada la Guerra Fría, se desarrollaron nuevas herramientas que lograron reducir con éxito el número de guerras civiles. Sin embargo, todavía no se dispone de herramientas comparables para hacer frente a las formas de violencia masiva del siglo XXI, en las que algunos países han sufrido más muertes a causa de la violencia criminal organizada que cuando eran asolados por una guerra tradicional. En el capítulo final se analiza cómo se puede rectificar esta deficiencia de la capacidad internacional.
La ONG International Alert , especializada en abordar la violencia, calificó el informe como un "cambio de paradigma". Escribieron que es una señal "tremendamente importante" de que el Banco Mundial ha reconocido con tanta firmeza lo crucial que es que existan instituciones legítimas que puedan resolver los conflictos por medios no violentos. Si bien International Alert predice que el informe se convertirá en una obra fundamental, admite que existe el riesgo de que algunos simplemente lo elogien y luego lo dejen en el estante de los libros. [6]
Algunas de las primeras publicaciones de prensa se limitaron a resumir el informe, seleccionando estudios de casos de ejemplo, sin evaluar la precisión del informe ni su posible impacto. [7] [8] Los medios de comunicación con sede en países cercanos a centros de violencia tendieron a centrarse en las conclusiones del informe para su región inmediata. [9] [10]
Al comentar una versión preliminar del informe, el New York Times señaló que el Banco Mundial atribuyó el lento progreso en Timor Oriental a su propia falta de flexibilidad. [11] Si bien en términos generales recibió con agrado el informe, Jonathan Glennie, de The Guardian, lamenta que no se haya mencionado la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda . [12]
Martin Wolf, que escribe para el Financial Times, opina que el informe es demasiado largo para obtener la atención que merece. Resume lo que considera los mensajes más importantes del informe e insta a sus lectores a colaborar con los esfuerzos para reducir la violencia organizada. [13]