La estrategia del transporte marítimo danés contra la piratería es necesaria ya que Dinamarca opera una de las cinco naciones navieras más grandes del mundo en términos de flota operada, [1] controlando alrededor del 10% del transporte marítimo mundial. [2] En un momento dado, hay aproximadamente 70 barcos controlados por Dinamarca en el Océano Índico y 30 barcos en el Golfo de Guinea . [3] Esto hace que la piratería en estas áreas sea una preocupación importante para la industria naviera danesa y para el Estado danés. En 2012, cuando la piratería somalí estaba en su apogeo, el coste de la piratería para el transporte marítimo danés se estimaba entre 130 y 260 millones de euros. [4]
Cuando el buque mercante danés Danica White fue secuestrado por piratas somalíes en 2007, la piratería comenzó a atraer más atención pública y en los tres meses posteriores al secuestro, los periódicos daneses publicaron más de 600 artículos sobre piratería en relación con Danica White. [4] La atención significó que la industria naviera danesa pudo presionar al gobierno danés para que se involucrara en operaciones contra la piratería. En 2007, el gobierno danés incluyó por primera vez la lucha contra la piratería en su libro blanco estratégico. [5] El Ministerio danés de Asuntos Exteriores (MFA) ha publicado varios documentos prioritarios que describen las medidas danesas contra la piratería y expresan su interés en garantizar la libertad de navegación y en proteger los buques controlados por Dinamarca y su gente de mar. [6] [7] [3] En el documento de prioridades que cubre el período 2019-2022, el Ministerio de Relaciones Exteriores identifica el Golfo de Guinea y el Cuerno de África como el centro de atención de Dinamarca, debido a la gran presencia danesa. [3]
Además del enfoque naval de la estrategia, el documento también prioritario declara que Dinamarca quiere participar en iniciativas de desarrollo de capacidades diseñadas para complementar los compromisos militares. En particular, Dinamarca ha establecido un Programa de Paz y Estabilidad para el Golfo de Guinea. Entre sus diversos proyectos, el programa tiene como objetivo mejorar la coordinación y administración entre los guardacostas, las armadas, los puertos locales y los sistemas judiciales daneses, nigerianos y ghaneses a través de la capacitación y el diálogo. [3]
El documento de prioridad también establece que Dinamarca promoverá la seguridad marítima y ejecutará sus compromisos contra la piratería de acuerdo con organizaciones internacionales, por ejemplo. ONU , ONUDD , OMI y arquitecturas de seguridad regionales, por ejemplo. Código de conducta de la CEDEAO y Yaundé. [3] [8]
El documento de prioridad afirma además que el objetivo de los esfuerzos de Dinamarca para combatir la piratería y los delitos marítimos es "reducir la amenaza derivada de estas cuestiones para proteger los intereses y la gente de mar daneses, así como el transporte marítimo internacional". [3] El deseo de proteger los intereses marítimos daneses ha llevado a Dinamarca a contribuir al esfuerzo internacional contra la piratería en Somalia desde 2008, incluida una misión naval entre 2008 y 2015. [2] [9] [10] Desde 2015, prioridad creciente se ha dado a la situación de la seguridad marítima en el Golfo de Guinea. [11]
Entre 2021 y 2022, la fragata danesa Esbern Snarre equipada con un helicóptero de combate Seahawk estuvo desplegada en el Golfo de Guinea con la misión de realizar tareas de vigilancia, protección de la zona y escolta. [12]
Además, poco después de implementar la estrategia antipiratería, el gobierno danés nombró en 2021 al embajador Jakob Brix-Tange como Representante Especial para la Seguridad Marítima por primera vez, con el objetivo de construir alianzas y fortalecer la cooperación entre los socios globales y la industria en el Golfo de Guinea. . [13]
Se espera que varios de los compromisos e iniciativas de la anterior estrategia danesa antipiratería de 2019-2022 continúen hasta 2027. Con un presupuesto anual de 10,9 a 25 millones. DKK de 2024 a 2027, el gobierno danés quiere ampliar su compromiso en el desarrollo de capacidades, la gobernanza marítima, la capacitación en vigilancia local y la colaboración en reformas de procesamiento en África Occidental y el Golfo de Guinea. [14]
Los buques mercantes daneses deben cumplir con las Mejores Prácticas de Gestión (BMP), que son un conjunto de directrices internacionales que prescriben medidas de precaución cuando navegan en zonas propensas a la piratería. [6] En respuesta a la creciente amenaza de la piratería frente a las costas de Somalia, la industria naviera, en colaboración con la Organización Marítima Internacional (OMI) y el Grupo de Contacto sobre la Piratería frente a las costas de Somalia (CGPCS), desarrolló su primer Best Management Prácticas BMP en febrero de 2009. [15] La tercera versión de las BMP, publicada en junio de 2010, definió el Área de Alto Riesgo (HRA) por primera vez. La HRA es una zona específica del Océano Índico donde se han producido ataques de piratería, lo que significa que existe un mayor riesgo de ser atacado y que las BMP deberían aplicarse aquí. [16] Los requisitos fundamentales de las BMP son que las compañías navieras comprendan la amenaza y obtengan información actualizada, que realicen evaluaciones de riesgos e identifiquen medidas de protección del buque y las implementen. También deben seguir las directrices militares y del Estado del pabellón, registrarse en el Centro de Seguridad Marítima del Cuerno de África (MSCHOA) e informar a las Operaciones Comerciales Marítimas del Reino Unido (UKMTO), así como cooperar con otras compañías navieras, fuerzas militares, autoridades policiales y de bienestar. proveedores. [17]
Controlar el cumplimiento de las BMP por parte de los buques ha sido un aspecto clave de los esfuerzos daneses contra la piratería. Como consecuencia, desde 2012 los barcos daneses deben registrarse e informar su navegación en la HRA a la MSCHOA y a la UKMTO, así como cumplir con las recomendaciones de BMP. [18] Las autoridades danesas investigarán los barcos daneses que sospechan que no han seguido las recomendaciones. [6] En general, los barcos daneses cumplen con las BMP a pesar de que la piratería frente a las costas de Somalia está disminuyendo, lo que indica que las autoridades danesas tuvieron éxito en la promoción de las BMP. [2] El CGPCS y la plataforma de coordinación militar de Conciencia Compartida y Eliminación de Conflictos (SHADE) han garantizado la cooperación entre actores estatales y privados en el desarrollo de las BMP. La organización comercial y de empleadores Danish Shipping ha podido contribuir al desarrollo del BMP a través de su participación en el CGPCS. [19]
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En las tres primeras ediciones del BMP sólo aconsejaban el uso de medidas de defensa pasiva y desarmada a bordo, advirtiendo contra la presencia de armas de fuego. [21] Sin embargo, a medida que aumentaron los incidentes de piratería –particularmente en el Océano Índico– la industria reconsideró y en febrero de 2011 la Cámara Naviera Internacional (ICS) aprobó el uso de guardias armados. Aunque la OMI no adopta una posición sobre el transporte de armas a bordo de los buques, este cambio fue reconocido por la OMI en agosto de 2011, lo que significa que las BMP ya no desalientan el uso de personal armado. [15] Debido a las demandas de la industria naviera de mares seguros, el uso de personal de seguridad armado contratado privadamente (PCASP) se ha convertido desde entonces en el enfoque predeterminado para la protección de buques en todo el mundo. [21] Además de promover las BMP internacionales, el gobierno danés comenzó a colaborar con la industria naviera con el objetivo de desarrollar una legislación que permitiera a los buques mercantes con bandera danesa utilizar protección armada cuando transiten por áreas donde existe un alto riesgo de ataques de piratería. [22] [23] Esto significa que en el contexto legal danés, el uso de guardias armados no se limita a un área específica – como la HRA – y, por lo tanto, los PCASP podrían usarse en otras áreas además de las afectadas por la piratería somalí. Los PCASP se permitieron por primera vez a bordo de barcos con bandera danesa en marzo de 2011, después de que el gobierno rechazara las solicitudes de la industria naviera de enviar fuerzas militares estatales a bordo. [22] Sin embargo, numerosos juristas han señalado que Dinamarca ha permitido un modelo PCASP con muy poco control estatal que se basa en la autorregulación de la industria , dándole a la industria el poder de decidir cuándo está justificado su uso de la autodefensa. [24] [25] Esta regulación liberal también es diferente de cómo se trata la seguridad privada a nivel nacional, donde todos los guardias están bajo supervisión estatal. [2] [22] Para obtener un permiso de un año para el uso de guardias armados, los transportistas daneses deben solicitarlo al Ministerio de Justicia . Como parte de la solicitud, los transportistas deben proporcionar información sobre las licencias de armas anteriores y los armarios de armas a bordo. También deben confirmar que conocen las directrices de la OMI sobre el uso de guardias armados y explicar por qué consideran necesario el PCASP. [22] [23] El permiso no es específico para el viaje, lo que significa que se puede desplegar una variedad de diferentes compañías de seguridad privada dentro de un año sin que el estado supervise la decisión de la compañía naviera. En cambio, la ley deja al capitán del barco responsable de los guardias armados. [2]
Si bien la Organización Marítima Internacional (OMI) ha publicado directrices para las empresas de seguridad privadas y directrices sobre los requisitos para su uso, la ley danesa no prescribe la obligación de seguir estas normas, a pesar de que la industria ha promovido su uso. [25] [2] Además, existe una discrepancia en cómo las empresas de seguridad privadas pueden operar en el Golfo de Guinea y en el Océano Índico. Los buques en el Golfo de Guinea suelen ser atacados en aguas territoriales y no en alta mar, lo que significa que las leyes internas de los 18 estados costeros diferentes en el Golfo de Guinea influyen en el grado en que se pueden utilizar las empresas de seguridad. [11]
En marzo de 2021, la ministra danesa de Defensa, Trine Bramsen , y el ministro de Asuntos Exteriores, Jeppe Kofod, celebraron una rueda de prensa en la que anunciaron la decisión de desplegar una fragata para patrullar el Golfo de Guinea a partir de noviembre de 2021. [26] Anne H. Steffensen, El director general de la organización empresarial y patronal Danish Shipping, estuvo junto a los dos ministros en la rueda de prensa y elogió la decisión. [26] Larsen y Nissen señalan que ha habido una colaboración productiva entre la industria naviera danesa y las autoridades estatales danesas a lo largo de la última década de lucha contra la piratería. Históricamente, existe una línea de comunicación establecida entre ambos, lo que ha beneficiado el objetivo político de proteger a los buques mercantes. [2]
Smed y Wivel sostienen que la importancia de la industria naviera para la economía danesa convierte a la piratería en una amenaza estratégica para Dinamarca. Esto significa que Dinamarca tiene que encontrar formas de convencer a la comunidad internacional de que la lucha contra la piratería requiere una participación internacional. Señalan que Dinamarca ha podido desempeñar un papel activo en el desarrollo del Grupo de Contacto sobre la piratería frente a las costas de Somalia (CGPCS) y en influir en las operaciones debido a sus débiles capacidades, lo que hace que Dinamarca parezca poco amenazadora. [9] Sin embargo, la capacidad administrativa de Dinamarca le permite contribuir a la resolución de problemas multilaterales, por ejemplo presidiendo el Grupo de Trabajo 2 del CGPCS desde su lanzamiento en 2009 hasta 2014. [6] En una línea similar, Johannes Riber sostiene que la Marina danesa El despliegue en el Océano Índico entre 2008 y 2015 puede entenderse como una forma estratégica a través de la cual un Estado pequeño con recursos navales limitados podría exigir más atención internacional. [5] La académica militar Katja Lindskov Jacobsen señala un efecto político similar en la decisión de enviar una fragata al Golfo de Guinea, ya que la decisión indica que Dinamarca está comprometida con la lucha contra la piratería. [27] La decisión danesa ha sido bien recibida por la industria naviera internacional. Por ejemplo, la Asociación de Armadores Alemanes (VDR) y la Asociación de Armadores de la Comunidad Europea (ECSA) han expresado su apoyo a la decisión de Dinamarca, instando a otros miembros de la UE a hacer lo mismo. [28]
Las complejidades del sistema legal danés dificultan el procesamiento de piratas. La piratería en sí misma no se considera un delito penal según la legislación danesa. El sistema judicial danés carece actualmente de procedimientos y prácticas legales para procesar a los piratas sospechosos. Presentar pruebas, así como incluir pruebas de intenciones y afiliación con grupos de piratería, puede resultar un desafío. Además de eso, los esfuerzos por extraditar a los sospechosos suelen ser inútiles debido a la falta de acuerdos internacionales entre Dinamarca y los estados africanos. [29]
Las declaraciones de la Armada danesa sobre los esfuerzos pasados contra la piratería frente a las costas de Somalia muestran que entre 2008 y 2015, Dinamarca detuvo a 295 presuntos piratas. De ellos, 50 fueron procesados en Kenia y Seychelles, mientras que el resto fueron liberados en un procedimiento conocido como "captura y liberación". [30]
Hasta 2024, sólo un pirata ha sido procesado con éxito en Dinamarca. Este caso gira en torno al pirata llamado Lucky, quien en 2023 fue declarado culpable de poner en peligro la vida de soldados daneses después de que se produjera un intercambio de disparos entre la fragata danesa Esbern Snare y un pequeño grupo pirata. El pirata llamado Lucky, que perdió una pierna en el suceso, a pesar de ser declarado culpable no cumplió nada de su condena debido a su estado de salud. [30] [31]