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Disputa por el gas entre Rusia y la Unión Europea 2022-2023

 Gas natural TTF  de Europa
Flujos de gas del Nord Stream [1]
Rusia redujo el flujo de gas natural a más de la mitad en junio porque dijo que no podía obtener una parte confiscada por el gobierno canadiense debido a las sanciones. [2]
Rusia detuvo los flujos de gas el 11 de julio para el mantenimiento anual durante 10 días y reanudó los flujos el 21 de julio. [3]
Rusia detuvo los flujos de gas el 2 de septiembre para el mantenimiento durante tres días, pero no ha podido reanudarlos desde entonces. [4]

La disputa por el gas entre Rusia y la UE estalló en marzo de 2022 tras la invasión de Ucrania el 24 de febrero de 2022. Rusia y los principales países de la UE se enfrentaron por la cuestión del pago del gas natural transportado a Europa por la empresa rusa Gazprom , en medio de sanciones a Rusia que se ampliaron en respuesta a la invasión rusa de Ucrania en 2022. En junio, Gazprom afirmó que se vio obligada a reducir el flujo de gas a Alemania a más de la mitad, como resultado de dichas sanciones que impidieron a la empresa rusa recibir su componente de turbina de Canadá. El 26 de septiembre de 2022, tres de las cuatro tuberías de los gasoductos Nord Stream 1 y 2 fueron saboteadas . Esto resultó en una liberación récord de 115.000 toneladas (250 millones de libras) de metano  ( CH 4 ), un equivalente a 15 millones de toneladas (33 mil millones de libras) de dióxido de carbono  ( CO 2 ), y se cree que ha contribuido al calentamiento global. [5]

En agosto de 2023 , el precio del gas había caído a una fracción del precio máximo de 2022 y, si bien las exportaciones de gas ruso por gasoducto siguieron fluyendo en pequeñas cantidades a través de Ucrania y del gasoducto TurkStream , siempre que el receptor estuviera dispuesto a pagar indirectamente en rublos, [6] la UE había encontrado fuentes alternativas de gas para sus necesidades y ya no depende de Rusia como fuente de energía. Hay casos de arbitraje pendientes, con grandes demandas presentadas contra Gazprom.

Fondo

Grandes gasoductos de gas natural desde Rusia a Europa
Fuentes de gas natural en Europa, 2010-2017. Rusia (marrón oscuro) fue la fuente del 35 % del consumo total de gas natural de la UE en 2017.

En 2020, Europa consumió 512.000 millones de metros cúbicos (18,1 billones de pies cúbicos) [a] de gas natural, de los cuales el 36% (es decir, 185.000 millones de metros cúbicos o 6,5 billones de pies cúbicos) procedieron de Rusia. [7] A principios de 2022, con 23 gasoductos entre Europa y Rusia en 2021, [8] Rusia suministró el 45% de las importaciones de gas natural de la UE, ingresando 900 millones de dólares al día. [9]

Tras la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022, Estados Unidos, la Unión Europea [10] y otros países [11] introdujeron o ampliaron significativamente sanciones para excluir a "bancos rusos seleccionados" de SWIFT , incluido el banco Gazprom. [12] Se congelaron los activos del Banco Central de Rusia en países occidentales: se le impidió al Banco Central de Rusia acceder a más de 400 mil millones de dólares en reservas de divisas en el extranjero. [13] [14]

La UE se convirtió en un importante apoyo para Ucrania, con asistencia humanitaria y una creciente probabilidad de asistencia militar. Rusia quería que la UE se alejara de Ucrania y decidió utilizar el gas como arma, amenazando con cortar los suministros. [15]

En marzo de 2022, la Comisión Europea y la Agencia Internacional de Energía presentaron planes conjuntos para reducir la dependencia de la energía rusa, reducir las importaciones de gas ruso en dos tercios en un año y por completo para 2030. [16] [17] [18]

En abril de 2022, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, afirmó que "la era de los combustibles fósiles rusos en Europa llegará a su fin". [19] El 18 de mayo de 2022, la Unión Europea publicó sus planes para poner fin a su dependencia del petróleo, el gas natural y el carbón rusos en 2027. [20] [18]

Requerimiento de pago en rublos, marzo de 2022

Tipo de cambio EUR / Rublo

El 23 de marzo de 2022, el presidente ruso, Vladimir Putin, anunció que los pagos por el gasoducto ruso se cambiarían de "monedas que habían sido comprometidas" (es decir, el dólar estadounidense y el euro) a pagos en rublos cuando la transacción involucrara a un país formalmente designado " hostil " previamente, que incluía a todos los estados de la Unión Europea; el 28 de marzo, ordenó al Banco Central de Rusia , al gobierno y a Gazprom que presentaran propuestas antes del 31 de marzo para los pagos de gas en rublos de estos "países hostiles". [21] [22] [23] La medida del presidente Putin se interpretó como destinada a obligar a las empresas europeas a apuntalar directamente la moneda rusa, así como a devolver al Banco Central de Rusia al sistema financiero mundial después de que las sanciones casi lo habían aislado de los mercados financieros, eludiendo esencialmente las sanciones. [24] El economista jefe del banco ING , Carsten Brzeski, dijo a Deutsche Welle que pensaba que la demanda de gas por rublos era "una medida inteligente". [24] A finales de abril de 2022, el ministro de Asuntos Exteriores ruso , Serguéi Lavrov, dijo que los 300.000 millones de dólares de los fondos de Gazprom que habían sido en realidad "robados" por los "amigos" occidentales" eran en realidad los fondos que habían pagado por el gas de Rusia, lo que significaba que todos esos años habían estado consumiendo el gas ruso de forma gratuita; por tanto, señaló que el nuevo sistema de pago estaba diseñado para impedir "la continuación del robo descarado en el que estaban involucrados esos países". [25] [ aclaración necesaria ]

El 28 de marzo, Robert Habeck , ministro alemán de Asuntos Económicos y Acción Climática , anunció que los países del G7 habían rechazado la demanda del presidente ruso de que el pago del gas se hiciera en rublos. [26] El mismo día, Dmitry Peskov , portavoz del presidente ruso, dijo que Rusia "no suministraría gas gratis". [27]

El 29 de marzo, se informó que los flujos físicos de gas a través del gasoducto Yamal-Europa en el punto Mallnow de Alemania habían disminuido a cero. [28] Al día siguiente, Habeck activó el nivel de "alerta temprana" para los suministros de gas, el primer paso de un plan nacional de emergencia de gas que implicaba la creación de un equipo de crisis de representantes de los gobiernos federal y estatal, reguladores y la industria privada y que podría, eventualmente, conducir al racionamiento de gas; instó a los alemanes a reducir voluntariamente su consumo de energía como una forma de terminar con la dependencia del país de Rusia. [29] [30] El gobierno austriaco emprendió una medida similar. [31] Mientras tanto, Gazprom dijo que seguía suministrando gas a Europa a través de Ucrania. El gas de Rusia también había comenzado a fluir hacia el oeste a través del gasoducto a través de Polonia. [30] La TASS de Rusia informó que el presidente Putin tuvo una llamada telefónica con el canciller alemán Olaf Scholz para "informarle sobre la decisión de cambiar a pagos en rublos por gas". [32] Según la oficina de Olaf Scholz, el presidente Vladimir Putin le dijo a la canciller alemana que las empresas europeas podrían seguir pagando en euros o dólares. [33]

Decreto 172

El 31 de marzo, el presidente Vladimir Putin firmó un decreto  :Decreto 172  – que obligaba, a partir del 1 de abril, a los compradores de gas ruso procedentes de países incluidos en la Lista de Países No Amigos de Rusia [34] a realizar sus pagos por el gas ruso a través de un servicio gestionado por el Gazprombank de Rusia , una filial de Gazprom. [35] [36] [37] Para pagar el gas, las empresas compradoras de "países no amigos" estarían obligadas a abrir dos cuentas en el Gazprombank y transferir la moneda extranjera en la que previamente habían realizado pagos a una de ellas, [38] [35] que luego Gazprombank vendería en la Bolsa de Moscú por rublos que se depositarían en la segunda cuenta denominada en rublos (propiedad del comprador extranjero) [39] (esta conversión de moneda se haría en Rusia). [36] [35] Gazprombank transferiría entonces este pago en rublos a Gazprom PJSC (una empresa que opera sistemas de gasoductos, produce y explora gas y transporta gas a alta presión en la Federación Rusa y países europeos [40] ), momento en el cual se consideraría que el comprador había cumplido legalmente (según la ley rusa ) con sus obligaciones de pago. [34] De este modo, los compradores de gas todavía podían realizar pagos mediante la transferencia de monedas extranjeras (distintas del rublo), incluidas las monedas estipuladas en su contrato, [36] que en la mayoría de los casos eran dólares estadounidenses y euros . A pesar de esto, el nuevo mecanismo de pago obligatorio introducido por el decreto 172 ha sido denominado coloquialmente como una "exigencia de pago en rublos" por muchos medios de comunicación. [35]

Los contratos de gas natural estipulaban la moneda en la que se efectuarían los pagos a Gazprom [35] −el 97% de los cuales eran en dólares estadounidenses o euros [38] − así como las cuentas en las que se depositarían los pagos, que eran cuentas propiedad de Gazprom en instituciones financieras occidentales. Estas cuentas habían sido congeladas por las sanciones internacionales y cualquier pago depositado en ellas también sería congelado inmediatamente, mientras que los pagos depositados en estas cuentas de Gazprombank (ubicadas en Rusia) serían accesibles para Gazprom, que eludiría estas sanciones internacionales. [38] [41]

Los primeros pagos posteriores al 1 de abril debían realizarse a fines de abril y en mayo. [36] Putin afirmó que cualquier país que se negara a utilizar el nuevo mecanismo de pago estaría violando sus contratos y se enfrentaría a "las correspondientes repercusiones". [35] El gobierno ruso consideraría que el incumplimiento de pago sería un incumplimiento y el contrato vigente sería rescindido. El decreto permitía que se hicieran excepciones para los compradores que les permitirían pagar como antes.

El 29 de abril de 2022, un portavoz del Ministerio de Economía alemán dijo que un pago a través de una cuenta (como lo estipula el decreto 172) está en línea con las sanciones cuando (1) "los contratos se han cumplido con el pago en euros o dólares", [42] y una fuente del gobierno aclaró además que (2) "era irrelevante en qué país [... esa] cuenta esté abierta [en un banco] siempre que el banco en cuestión no estuviera en ninguna lista de sanciones". [42]

Interrupción del suministro de gas, abril de 2022 – actualidad

El 26 de abril de 2022, Gazprom anunció que dejaría de suministrar gas natural a Polonia a través del gasoducto Yamal-Europa y a Bulgaria a partir del día siguiente, ya que ambos países no habían realizado los pagos correspondientes a Gazprom en rublos. [43] [44] Polonia dijo que no esperaba experimentar interrupciones debido a que sus instalaciones de almacenamiento de gas natural estaban aproximadamente al 75% de su capacidad (lo que garantizaba entre 40 y 180 días de suministro), el gasoducto Polonia-Lituania entraría en funcionamiento en mayo de 2022 y el gasoducto Baltic Pipe entre Polonia y Noruega entraría en funcionamiento en octubre de 2022, lo que haría que Polonia fuera completamente independiente del gas ruso. [43] [44] Polonia también podría importar gas a través de la terminal de GNL de Świnoujście en la ciudad de Świnoujście en el extremo noroeste del país. Mientras tanto, Bulgaria dependía casi por completo del gas ruso . [44]

Al día siguiente, Gazprom anunció que había "suspendido completamente el suministro de gas" a la polaca PGNiG y a la búlgara Bulgargaz "debido a la ausencia de pagos en rublos ". [45] Bulgaria, Polonia y la Unión Europea condenaron la suspensión. [46] El anuncio de la suspensión provocó un aumento repentino de los precios del gas natural [36] y el rublo ruso alcanzó un máximo de dos años frente al euro en el comercio de Moscú. [47]

El 11 de mayo de 2022, el operador estatal de la red de gas de Ucrania, GTSOU, detuvo el flujo de gas natural a través del punto de tránsito de Sokhranovka, que había transportado aproximadamente un tercio de todo el gas natural ruso que transitaba por Ucrania. [48] Fue la primera vez desde el inicio de la invasión rusa de Ucrania el 24 de febrero que se interrumpió el flujo de gas natural a través de Ucrania. [48] El gobierno ucraniano declaró que no reabriría este gasoducto a menos que recuperara el control de las áreas de los combatientes prorrusos. [49] El mismo día, Rusia impuso sanciones a las filiales europeas de Gazprom que habían sido nacionalizadas por países europeos. [50]

El 20 de mayo de 2022, Gazprom anunció que había informado a Finlandia de que a la mañana siguiente se suspenderían los suministros de gas natural al país debido a la negativa del mayorista estatal de gas finlandés a pagar en rublos (es decir, a cumplir con el decreto 172). [51] El gas natural representaba el 5% del consumo energético anual total de Finlandia, y la mayor parte de este gas natural lo suministraba Rusia. [51]

El 14 de junio de 2022, Gazprom anunció que reduciría el flujo de gas a través del gasoducto Nord Stream 1 , debido a lo que afirmó fue que Siemens no devolvió a tiempo las unidades compresoras que habían sido enviadas a Canadá para su reparación. La explicación fue cuestionada por el regulador energético de Alemania . [52] [53]

El 16 de junio de 2022, los precios de referencia europeos del gas natural aumentaron alrededor de un 30% después de que Gazprom redujera el suministro de gas del Nord Stream 1 a Alemania al 40% de la capacidad del gasoducto. Rusia advirtió que el uso del gasoducto podría suspenderse por completo debido a problemas con la reparación. [54]

El 11 de julio de 2022, el Nord Stream 1 se apagó para realizar el mantenimiento anual programado, pero permaneció apagado después del período de reparación habitual. [55] La turbina del gasoducto Siemens fue reparada en Canadá. Debido a las sanciones, Canadá no pudo devolver la turbina a Rusia después de las obras de reparación y, en su lugar, la envió a Alemania, a pesar del llamado de Volodymyr Zelenskiy para mantener las sanciones. [56]

El 26 de septiembre de 2022, se rompieron en el mar Báltico las dos tuberías del gasoducto Nord Stream 1 y una de las dos tuberías del gasoducto Nord Stream 2, que conectan Rusia y Alemania . El Nord Stream 1 había estado funcionando a una capacidad significativamente reducida y luego cerró durante semanas, y el Nord Stream 2 no estaba funcionando, pero ambos todavía contenían gas. [57] Al 7 de octubre de 2022, los investigadores suecos dijeron que las pruebas apuntaban a un sabotaje. [58] [59]

En octubre de 2023, el gobierno de Bulgaria emitió nuevas tarifas de tránsito para el gas ruso que apuntarían a reducir los ingresos de Rusia por la venta de combustible fósil y desalentar a los compradores de gas ruso. En noviembre de 2023, esas tarifas están siendo impugnadas en el tribunal constitucional y también cuentan con la oposición de Serbia y Hungría, dos potencias regionales que en gran medida están en desacuerdo con la decisión de la UE de restringir las importaciones de gas ruso, a pesar de que las tarifas las paga Gazprom, no el usuario final. [60]

Análisis de impacto

En marzo de 2022, los responsables políticos europeos decidieron sustituir las importaciones rusas de combustibles fósiles por importaciones de otros combustibles fósiles y por la producción europea de energía a base de carbón [61] [62] , y además Rusia es "un proveedor clave" de materiales utilizados para "tecnologías de energía limpia", por lo que se prevé que las reacciones a la guerra en marzo de 2022 tengan un impacto negativo general en la trayectoria de las emisiones climáticas . [63]

Sin embargo, un informe  de julio  de 2022 de tres academias científicas alemanas señaló que si las importaciones de gas natural ruso cesaran en los próximos meses, alrededor del 25% de la demanda de gas natural de Europa no podría satisfacerse en las horas pico durante un invierno similar al de 2021; además, ese déficit se debe a la falta de infraestructura de transporte, como capacidad de gasoductos y terminales de gas natural licuado (GNL), y que esta brecha de suministro se puede cerrar para 2025 si el consumo de gas natural cae un 20% en toda Europa y la infraestructura se expande simultáneamente. [64]

Un  estudio totalmente abierto de Zero Lab en la Universidad de Princeton publicado en julio  de 2022 y basado en el marco GenX concluyó que la dependencia del gas ruso podría terminar en octubre de 2022 bajo los tres escenarios principales que investigaron, que iban desde un alto uso de carbón hasta una implementación acelerada de energías renovables. [65] [66] [ necesita actualización ] Los tres casos darían como resultado una disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero, en relación con la situación habitual. [65] : 7 

En 2022, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan y el presidente ruso Vladimir Putin planearon que Turquía se convirtiera en un centro energético para toda Europa. [67] [ necesita actualización ] Según Aura Săbăduș, una periodista de energía de alto nivel centrada en la región del Mar Negro, "Turquía acumularía gas de varios productores (Rusia, Irán y Azerbaiyán, [gas natural licuado] y su propio gas del Mar Negro) y luego lo blanquearía y lo reetiquetaría como turco. Los compradores europeos no sabrían el origen del gas". [68]

Suministros alternativos

En mayo de 2022, el pequeño exportador de gas natural Perú aumentó sus exportaciones de gas natural licuado a Europa, especialmente a España y el Reino Unido [69] en los primeros cinco meses de 2022, en un 74% en comparación con el mismo período de 2021. [69] A septiembre de 2022, Noruega , el segundo mayor proveedor de gas no perteneciente a la UE a la UE después de Rusia durante varias décadas, se ha visto limitada por las capacidades estructurales (máximas) de su red de gasoductos. Antes de la apertura del Gasoducto Báltico , que comenzó a funcionar parcialmente el 26 de septiembre de 2022, Noruega solo podía aumentar el volumen de entregas de gas natural para tratar de compensar los suministros interrumpidos de Rusia en un máximo de 5 mil millones de metros cúbicos (180 mil millones de pies cúbicos) a Europa, muy lejos de los suministros de Rusia de 155 mil millones de metros cúbicos (5,5 billones de pies cúbicos) de gas natural a la UE en 2021. [70]

El 20 de mayo de 2022, Alemania y Qatar firmaron una declaración para profundizar su asociación energética. Qatar planea comenzar a suministrar GNL a Alemania en 2024. [71]

La capacidad total y operativa de la flota mundial de buques cisterna de GNL en 2021, de unos 103.000 millones de metros cúbicos (3,6 billones de pies cúbicos), ya estaba funcionando a plena capacidad antes de las disputas por el gas de 2022. El Reino Unido y la UE consumen unos 550.000 millones de metros cúbicos (19 billones de pies cúbicos) de gas al año. Aunque el Reino Unido tiene tres terminales de GNL para gasificación , gran parte de la UE no tiene suficientes buques cisterna para satisfacer sus necesidades. [ aclaración necesaria ] A finales de 2022, el alto precio atrajo más buques cisterna que la capacidad de importación de GNL disponible. [72]

En 2023, el 96% de las importaciones de GNL ruso de la UE se destinaron a los Países Bajos, Bélgica, Francia y España. Los Países Bajos importaron muy poco y están eliminando rápidamente su participación. España ha decidido no renovar ningún contrato de GNL. Francia y Bélgica tienen un interés en el proyecto de GNL Yamal de TotalEnergies, pero no han dicho si aumentarán o disminuirán las compras. [73]

El 15 de junio de 2022, Israel , Egipto y la Unión Europea firmaron un acuerdo trilateral sobre gas natural. [74]

El 20 de junio de 2022, el ministro de clima y energía holandés, Rob Jetten, anunció que los Países Bajos eliminarían todas las restricciones al funcionamiento de las centrales eléctricas de carbón hasta al menos 2024 en respuesta a la negativa de Rusia a exportar gas natural al país. Anteriormente, las operaciones estaban limitadas a menos de un tercio de la producción total . [75]

En enero de 2023, Bulgaria firmó un acuerdo con Turquía que le permitiría importar cantidades significativas de gas turco. La Comisión Europea expresó serias preocupaciones sobre este acuerdo, ya que gran parte del gas importado podría tener su origen en Rusia. [76] Bulgaria también ha estado reexportando cantidades significativas de gas a la región del sudeste europeo en general. [60] Bulgaria dice que el acuerdo con Turquía le permite comprar GNL en el mercado abierto y que el gas licuado se entregue a Turquía y se devuelva a un estado gaseoso para bombearlo a través del gasoducto a Bulgaria. El acuerdo es para el uso de terminales de GNL y el bombeo de gas desde esas terminales a Bulgaria. [77]

En 2023, la UE tenía una capacidad de importación de GNL de 157 mil millones de metros cúbicos por año (5,5 billones de pies cúbicos por año), [78] más de lo que se había utilizado en 2022. [79] Algunas terminales estaban completamente reservadas para 2023, [80] [81] mientras que otras tenían franjas horarias abiertas para más importaciones. [82] [83] [ necesita actualización ]

Sanción de límite de precios

El 19 de diciembre de 2022, los ministros europeos de Energía acordaron fijar un precio máximo para el gas natural de 180 euros por megavatio-hora. [84]

El objetivo es estabilizar y evitar grandes fluctuaciones al alza en los precios del gas.

Puesto julio 2023

Rutas de gasoductos desde Rusia

En julio de 2023, solo dos de los cinco grandes gasoductos que conectan Rusia y Europa siguen en funcionamiento: [8] [73]

En 2021, el gas ruso suministrado por tubería a Europa fue de 155 mil millones de metros cúbicos (5,5 billones de pies cúbicos), [70] en 2022 fue de alrededor de 62 mil millones de metros cúbicos (2,2 billones de pies cúbicos) y solo 28 mil millones de metros cúbicos (0,99 billones de pies cúbicos) en 2023.

Posición contractual

Las compañías de gas de todos los países de la UE tenían contratos con Gazprom para suministrar determinadas cantidades de gas durante un número determinado de años, pero la mayoría no se han cumplido. La situación en julio de 2023 era la de los contratos que se dividen en tres categorías: [73]

Impacto general de la disputa

La disputa surgió debido a la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022, cuando Rusia utilizó la dependencia de la UE del gas ruso como palanca contra la UE para alejarla de Ucrania y reducir las sanciones aplicadas contra Rusia. [15]

El efecto de la respuesta de la UE a la disputa es claro si tenemos en cuenta que los precios del gas europeo superaron los 200 €/MWh en 2022, pero en agosto de 2023 el precio había caído a alrededor de 30 €, y con el almacenamiento de gas de la UE casi lleno, [90] algunas empresas comenzaron a almacenar gas en Ucrania devastada por la guerra. [91] Los objetivos de almacenamiento de gas de otoño de la UE se alcanzaron a principios de 2022 y 2023, y los niveles alcanzaron un récord del 59% al final del invierno, el 1 de abril de 2024. [18]

El abandono masivo del uso del gas ruso transportado por tuberías por parte de la mayoría de los países de la UE en 2022, de forma voluntaria o forzada debido al cese de los suministros por parte de Rusia, tendrá un impacto a largo plazo tanto en la UE como en Rusia, ya que Rusia perderá influencia política y enormes cantidades de impuestos y ganancias empresariales. Es poco probable que Rusia incida en la futura política energética de la UE. [92]

La UE encontró nuevos proveedores en 2022, inicialmente a un precio más alto, lo que tuvo un costo, incluida una alta inflación, sin embargo, para 2023 el precio del gas mundial había caído a niveles aceptables y con la UE decidida a reducir la dependencia de los combustibles fósiles, se ha dado un importante impulso a las fuentes de energía renovables. [93]

Véase también

Notas

  1. ^ 1 mil millones de metros cúbicos (35 mil millones de pies cúbicos) equivalen a 1  bcm.

Referencias

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