Los 41 condados y el municipio de Bucarest constituyen las divisiones administrativas oficiales de Rumania . También representan el esquema de subdivisión estadística de codificación geográfica NUTS -3 de Rumania de la Unión Europea .
La primera organización en județe de los Principados de Valaquia , respectivamente ținuturi de Moldavia , se remonta al menos a finales del siglo XIV. [1] Cada județ , respectivamente ținut , estaba gobernado por un jude , respectivamente pârcălab , una persona designada oficialmente que tenía funciones administrativas y judiciales de una manera inspirada en la organización del Imperio bizantino tardío . Transilvania , cuando era parte del histórico Reino de Hungría (en la Edad Media), un Principado independiente o un dominio de los Habsburgo (en la era moderna hasta la Primera Guerra Mundial) estaba dividida en condados reales ( latín : comitatus ), encabezados por comes (condes reales) con funciones administrativas y judiciales. El término județ comenzó a usarse en rumano como un término general para todas las divisiones administrativas desde mediados del siglo XIX.
Cuando se formó la Rumanía moderna en 1859 a través de la unión de Valaquia y Moldavia , y luego se amplió en 1918 a través de la unión de Transilvania , así como Bucovina y Besarabia (partes de Moldavia adquiridas temporalmente por los Habsburgo, 1775-1918, y los zares rusos , 1812-1917, respectivamente), la división administrativa se modernizó utilizando el sistema de departamentos francés como modelo. Con la excepción del período comunista , este sistema permaneció en su lugar. Se nombra un prefecto (del latín praefectus ) para cada județ . El prefecto es el representante del gobierno en el condado y el jefe de la administración local en las áreas no delegadas a las autoridades locales. Hasta 1950, cada județ estaba dividido en varios plăși (singular plasă ), cada uno administrado por un pretor (del latín praetor ), designado por el prefecto . En la actualidad, Rumania no cuenta con unidades NUTS-4, y los condados están compuestos directamente por ciudades (con o sin estatus de municipio ) y comunas .
Como en todas las democracias modernas, el poder político en Rumania se divide en tres ramas independientes: legislativa, ejecutiva y judicial. El prefecto y su administración tienen solo prerrogativas ejecutivas. Sin embargo, los distritos territoriales del sistema judicial rumano se superponen con las fronteras de los condados, evitando así más complicaciones. Al mismo tiempo que las elecciones locales (de alcaldes y concejales para las ciudades y comunas), se elige directamente un Consejo de Condado ( consiliu județean ) para cada condado y, desde 2008, el Presidente del Consejo de Condado también se elige por voto directo. A partir de ahora, los poderes legislativos de los consejos de condado son bastante reducidos, pero hay planes para una mayor descentralización. (Estos planes, sin embargo, exigen la introducción de Consejos Regionales para las 8 regiones de desarrollo del nivel NUTS-2.)
En 1872, Rumania estaba organizada en 33 condados, de los cuales 17 estaban en Valaquia (12 en Muntenia y 5 en Oltenia ) y 16 en Moldavia (13 en Moldavia occidental y 3 en Besarabia meridional : condado de Cahul , condado de Bolgrad , condado de Ismail ). [2]
Tras la independencia , Rumanía perdió Besarabia meridional y recibió Dobruja septentrional . El Imperio Antiguo de Rumanía se dividió en 32 condados, con las siguientes sedes:
Después de la Segunda Guerra de los Balcanes , a Rumania se le concedió la parte sur de Dobrudja , entre el Danubio , el río Beli Lom , el río Kamchiya y el Mar Negro , que se dividió en dos condados:
Entre 1919 y 1925 se mantuvieron las particularidades de la organización administrativa en los nuevos territorios. Consistía en unos 76 condados o partes de condados. [4] En 1923 Rumania adoptó una nueva Constitución , y unificó los sistemas administrativos tradicionales de Transilvania, Bucovina y Besarabia con el del Antiguo Reino rumano . Las fronteras de los condados se mantuvieron prácticamente intactas, con solo un par de ajustes menores. Como resultado de la ley de unificación administrativa de 1925, el territorio se dividió en 71 condados, 489 distritos ( plăși ) y 8.879 comunas .
De las 71 județe , algunas todavía existen, varias se perdieron durante la Segunda Guerra Mundial y otras dejaron de existir. Estas últimas son:
Como parte de la reforma administrativa del rey Carol II del 14 de agosto de 1938, se crearon 10 regiones ( ținuturi ), cada una de las cuales incluía varios de los 71 condados existentes. Los condados se conservaron como unidades administrativas, pero la mayoría de sus responsabilidades se transfirieron a las nuevas regiones. Cada región estaba encabezada por un gobernador regional ( Rezident Regal ), que supervisaba a los prefectos del condado , y cada región tenía un consejo regional. El gobernador regional era designado directamente por el rey. [5]
El objetivo de las nuevas regiones era conectar los condados más pobres y más ricos y dividir las regiones históricas ( Besarabia , Bucovina , Transilvania , etc.). Sin embargo, los antiguos regionalismos continuaron bajo la nueva marca (por ejemplo, el regionalismo de Transilvania en Ținutul Mureș y el regionalismo de Bucovina en Ținutul Suceava ). Las nuevas regiones duraron poco: todas las regiones, excepto Ţinutul Olt y Ţinutul Timiş, habían perdido territorio en septiembre de 1940, tras la cesión de Besarabia y Bucovina del Norte a la URSS, el Segundo Laudo de Viena y el Tratado de Craiova . Tras la caída del régimen personal de Carol II (la llamada dictadura real) el 6 de septiembre de 1940, las Ţinuturi Timiş , Mureş , Mării , Dunărea de Jos , Prut y Suceava fueron reestructuradas el 16 de septiembre de 1940. [6] Todas las regiones fueron abolidas solo un par de días después, el 22 de septiembre de 1940. [7] [8]
Según el Diario Oficial del 14 de agosto de 1938, las 10 regiones y sus capitales eran las siguientes:
En el borrador de la ley se habían dado otros nombres a varias regiones (mencionados entre paréntesis). Todas las regiones recibieron nombres de ríos, excepto Ţinutul Mării, es decir, la región del mar (Negro) , y Ţinutul Bucegi, llamada así por los montes Bucegi . [9]
Después de la recuperación de Besarabia, la Gobernación de Besarabia con capital en Chișinău se estableció en 1941 y existió hasta 1944. Incluía los condados de Bălți, Cetatea Albă, Cahul, Chilia (recién establecida), Ismail, Lăpușna, Orhei, Soroca y Tighina.
Tras la reconquista de Bucovina del Norte, la gobernación de Bucovina con capital en Cernăuți (Chernivtsi) existió de 1941 a 1944. Incluía los condados de Câmpulung, Cernăuți, Dorohoi, Hotin, Rădăuți, Storojineț y Suceava.
Este territorio estuvo bajo administración rumana durante un breve período entre 1941 y 1944, cuando el país estaba gobernado por una dictadura militar aliada con la Alemania nazi . Consistía en territorio soviético entre los ríos Dniéster y Bug del Sur . En la actualidad, la mayor parte se encuentra en Ucrania , con pequeñas partes en la República de Moldavia ( Transnistria ). Este territorio se mantuvo bajo ocupación militar rumana y no fue anexado por Rumania. Se dividió en 13 condados:
En 1913, como resultado de la Segunda Guerra de los Balcanes , Rumania adquirió Dobruja meridional de Bulgaria , anexionándose esta región histórica dentro de las fronteras de Rumania. En 1940, la Alemania nazi y la Italia fascista obligaron a Rumania a devolverla a Bulgaria ( véase Tratado de Craiova ). Rumania no recuperó esta zona ni después del final de la Segunda Guerra Mundial ni tras la caída del comunismo.
En 1940, la Unión Soviética ocupó Besarabia , el norte de Bucovina y la región de Hertsa (la última parte del condado de Dorohoi en un remanente de Moldavia). Desde la caída de la Unión Soviética en 1991, estos territorios han sido parte de las recién independizadas Moldavia y Ucrania .
En 1951, el Partido Obrero Rumano cambió la división administrativa de Rumania al modelo soviético (regiones y raiones ), pero volvió al sistema de condados en 1968, aunque las fronteras de los condados eran bastante diferentes a las del período de entreguerras. En 1981 se realizó un pequeño ajuste: los antiguos condados de Ilfov e Ialomița se reorganizaron en los actuales condados de Giurgiu, Călărași, Ialomița e Ilfov.
Una nueva ley sobre la división administrativa del 6 de septiembre de 1950 abolió los 58 condados restantes (así como los 424 plăși y las 6.276 comunas urbanas y rurales), reemplazándolos por 28 regiones compuestas por 177 raiones, 148 ciudades y 4.052 comunas. [10] En 1952 el número de regiones se redujo a 18: Arad , Bacău , Baia Mare , Bârlad , București , Cluj , Constanța , Craiova, Galați, Hunedoara, Iași, Oradea, Pitești, Ploiești, Stalin, Suceava, Timișoara y por primera vez y unidad administrativa autónoma basada en criterios étnicos, Región Autónoma Magyar ( Regiunea Autonomă Maghiară ). [11] En 1956 también se desmantelaron las regiones de Arad y Bârlad. [12] En 1960, la unidad autónoma húngara pasó a llamarse Regiunea Mureș-Autonomă Maghiară (Región Autónoma de Mureș-Húngara) junto con cambios en su territorio. El número final El número de regiones fue de 16.
En febrero de 1968 se restableció la antigua división administrativa de los județ . El 14 de enero de 1968, la propuesta de ley incluía 35 condados. El resultado final fue sustancialmente diferente de la situación existente antes de 1950. Esto incluía 39 condados, el municipio de Bucarest, 236 ciudades, de las cuales 47 eran municipios, y 2706 comunas que comprendían 13149 aldeas. [13] Hubo varias razones para restaurar el județe . Por un lado, el régimen de Nicolae Ceaușescu deseaba distanciarse de la Unión Soviética, y descartar el modelo administrativo soviético era un medio para lograrlo. Por otro lado, el régimen tenía una perspectiva nacionalista y recuperar un antiguo sistema rumano encajaba con la ideología predominante. Finalmente, durante sus primeros años, Ceaușescu se preocupó por reemplazar a los funcionarios nombrados por su predecesor Gheorghe Gheorghiu-Dej y crear su propia base de poder; La destitución de las administraciones regionales y el nombramiento de sus propios funcionarios del condado fue un paso en ese proceso. [14]
En 1981, el condado de Ilfov se dividió en el llamado "Sectorul Agricol Ilfov " y el recién creado condado de Giurgiu , y se creó el condado de Călărași separando la parte sur del condado de Ialomița . Las fronteras del condado introducidas en 1968 están en gran parte vigentes en la actualidad, pero las reformas administrativas durante la década de 1990 han delegado las funciones de diferentes autoridades en línea con la transición de un sistema comunista totalitario a una democracia moderna. El único ajuste territorial después de 1989 ocurrió en 1995, cuando el condado de Ilfov se formó a partir del llamado "sector agrícola" del municipio de Bucarest ( Sectorul Agricol Ilfov ). Con la integración de Rumania en las estructuras europeas, sus condados se convirtieron en divisiones de nivel NUTS 3 de la Unión Europea . Actualmente, Rumania está dividida en 41 condados y el municipio de Bucarest.
A partir de 2010-2011 , la comisión presidencial encargada del análisis del sistema político y constitucional actual ha presentado varias propuestas para la reorganización administrativa de Rumania . [15] La mayoría de estas recomendaciones apuntan al restablecimiento parcial de los condados en su forma anterior a 1950 ( nivel NUTS III ). Si se adoptara esta reforma, los condados se agruparían en varias regiones (9 a 15) basadas en características históricas y económicas comunes ( nivel NUTS II ). Las regiones se agruparían a su vez en 4-6 macrorregiones ( nivel NUTS I ). Además, probablemente se agregaría una división de nivel NUTS IV , llamada plasă o cantón , para cumplir con los requisitos estadísticos y administrativos de la UE . [16]
Otra propuesta, basada en 15 euroregiones autónomas (entre ellas una región de base étnica con una mayoría húngara consistente formada por los condados existentes de Mureș , Harghita y Covasna ) agrupadas en 5 macrorregiones estadísticas ( NUTS I ), fue hecha por la Unión Democrática de Húngaros en Rumania . [17]
En 2018, se celebró un referéndum en el condado de Olt para cambiarle el nombre a "condado de Olt-Romanați" en memoria del antiguo condado de Romanați, [18] [19] pero no alcanzó la participación requerida y, por lo tanto, fracasó. [20] [21]