El Cuarteto de Diálogo Nacional de Túnez ( en árabe : الرباعي التونسي للحوار الوطني; en francés : Quartet du dialogue national ) es un grupo de cuatro organizaciones de la sociedad civil que fueron mediadores centrales en el esfuerzo por consolidar los logros democráticos y formar un acuerdo constitucional duradero en Túnez tras los disturbios y el histórico cambio de régimen de la Revolución de los Jazmines de 2011. [1]
El Cuarteto se formó en el verano de 2013 tras una crisis política que detuvo el proceso constitucional. [1] Como resultado del éxito del Cuarteto en lograr que el gobierno liderado por Ennahda llevara adelante las negociaciones y produjera una constitución histórica, el 9 de octubre de 2015, el Cuarteto recibió el Premio Nobel de la Paz 2015. [ 2] [3]
El Cuarteto de Diálogo Nacional está integrado por las siguientes organizaciones de la sociedad civil tunecina : [4]
Tras la inmolación de Mohamed Bouazizi en Sidi Bouzid a mediados de diciembre de 2010, Túnez se vio acosada por una proliferación de movimientos de protesta . El movimiento fue inicialmente catalizado por trabajadores rurales de clase media y jóvenes de la región de Sidi Bouzid, de donde provenía Bouazizi, pero creció hasta incluir a diversos sectores de la población.
Nunca estuvo claro que los sindicatos tunecinos fueran a reforzar las protestas. Desde la independencia, la Unión General de Trabajadores de Túnez (UGTT) había sido políticamente activa, en particular en las protestas contra los recortes a los subsidios impuestos por el FMI , pero el régimen de Ben Ali la había reprimido cada vez más . Eventos como la protesta del "Jueves Negro" de 1978 en respuesta a las alzas de precios al consumidor y el estancamiento salarial y las protestas de 1985 debido a nuevos recortes a los subsidios del FMI y el vertiginoso aumento del costo de la vida parecían improbables de repetirse en el clima más represivo de Ben Ali. [5] En el apogeo de este período represivo, la Liga Tunecina de Derechos Humanos había sido la única ONG de defensa reconocida formalmente. [6] Según la Encuesta del Barómetro Árabe de 2011 , sólo el tres por ciento de la muestra afirmó participar en un sindicato, en contraste con Egipto, donde el 10 por ciento de la población que protestaba tenía afiliación sindical. [7]
A pesar de ello, el alcance de la UGTT había sido tal durante el régimen de Ben Ali que el número de afiliados superaba los 800.000 y contaba con 150 oficinas locales en todo el estado; la identificación con el sindicato se consideraba a menudo sinónimo de oposición al partido. [8] La participación en las protestas aumentó de forma constante hasta diciembre de 2010. Sólo en 2006 y 2007, 100.000 tunecinos se declararon en huelga cuando el Primer Ministro Nazif redujo los salarios de todos los trabajadores estatales, mientras que entre 1996 y 2004, no protestaron más de 50.000 cada año. [9]
La UGTT , en respuesta a la percepción de fracaso en la movilización de los trabajadores durante los disturbios de Gafsa de 2008 , fue capaz de manejar con éxito la revolución tunecina a su favor. [10] La UGTT respondió a la autoinmolación de Bouazizi convocando una huelga en Sidi Bouzid y formulando planes de huelga en los distritos periféricos. [11] Mouldi Jendoubi, secretario general adjunto de la UGTT , movilizó rápidamente más esfuerzos de huelga y finalmente convocó una huelga general el 14 de enero. [12]
A diferencia de la oportunidad perdida en 2008, la UGTT había aprovechado su posición institucional y su proximidad histórica al régimen de Ben Ali para obtener una ventaja. La UGTT había asumido una posición de vanguardia para el movimiento de protesta y sería un actor clave en cualquier negociación posterior. [ cita requerida ]
A pesar de la marcha de Ben Ali, la troika gobernante , encabezada por el partido islamista Ennahda, no logró alcanzar un acuerdo constitucional duradero en la Asamblea Constituyente de Túnez . Tras haber obtenido sólo 89 de los 217 escaños parlamentarios, Ennahda se vio obligado a formar una coalición tripartita, uniéndose a los partidos laicos CPR y Ettakatol . [13] Sin embargo, la alianza era tenue y Ennahda fue acusado de intentar imponer un orden jurídico islamista en el Estado. [10] El 20 de marzo de 2012, se celebraron protestas en respuesta a las disposiciones constitucionales propuestas por Ennahda que habrían codificado el Islam como religión oficial del Estado. Ennahda también había dejado claro que las mujeres debían ser colocadas en una posición legal "complementaria", y no merecedoras de igualdad formal. [14] Los laicos temían que este lenguaje legal hubiera abierto un camino hacia la futura incorporación de la ley sharia. [10]
Ya el 18 de junio de 2012, la UGTT había pedido a Ennahda , Nidaa Tounes y otros partidos relevantes que se reunieran para una convención centrada en la constitución y las regulaciones electorales. [15] En esta etapa de la transición, todavía se consideraba que la UGTT estaba en deuda con los intereses partidistas, en particular los partidos de la oposición que denunciaban la reforma islamista dirigida por Ennahda. [15] Con este fin, el secretario adjunto de la UGTT, Samir Cheffi, había aparecido en la televisión nacional el 30 de mayo para afirmar que la organización permanecería en su papel imparcial en la búsqueda de un acuerdo entre todas las partes. [16]
El 18 de junio de 2012, la UGTT anunció una "iniciativa política" en busca de la reconciliación nacional. La iniciativa tuvo problemas políticos desde su inicio, ya que Ennahda pretendía excluir al partido centrista Nidaa Tounes de todo proceso de negociación. Además, el espectro inminente de una huelga general convocada por la UGTT si Ennahda se negaba a cumplir no auguraba nada bueno para un debate fructífero. [17] Históricamente, Ennahda había sido excluida de esas campañas unionistas, ya que la representación islamista en la UGTT había sido escasa y los defensores del islamismo habían guardado silencio durante el período de ajuste estructural de Túnez en la década de 1980. [18]
La huelga general impulsada por la UGTT habría movilizado al menos a 500.000 sindicalistas y habría paralizado así la economía tunecina. [19] Se hizo evidente entonces que Ennahda y el CPR necesitarían la participación de otros actores de la sociedad civil si la "iniciativa política" lanzada por la UGTT condujera a una reconciliación nacional más sólida. [20]
Tras una serie de reuniones internas, la UGTT se mostró decidida a ofrecer propuestas a tres organizaciones nacionales de la sociedad civil distintas: la Confederación Tunecina de Industria, Comercio y Artesanía (UTICA), la Liga Tunecina de Derechos Humanos y el Colegio de Abogados de Túnez . En octubre de 2012, las organizaciones se reunieron, con la representación de todos los partidos, excepto Ennahda y CPR. [21] La participación de la Unión Tunecina de Industria (UTICA) fue especialmente clave para la construcción del cuarteto, ya que había firmado un "Contrato Social" con la UGTT el 14 de enero de 2013. [22] Este contrato demostró que la UGTT estaba dispuesta a trabajar de la mano con los representantes históricos de los intereses corporativos tunecinos, que representan a los principales empleadores e intereses comerciales de todo el estado. [23] Este tipo de uniones no carece de precedentes en la sociedad civil tunecina, ya que la UTICA y la UGTT se habían unido en 1956 en concierto con Neo Destour de Bourguiba para crear un llamamiento de amplia base para el naciente gobierno. [23] Además, la inclusión del Colegio de Abogados y de la Liga de Derechos Humanos añadió peso a la legitimación del mandato de arbitraje que la UGTT buscaba para el Cuarteto. La Liga de Derechos Humanos había estado en estrecha alineación con el régimen de Ben Ali y muchos partidarios de Ennahda trabajaban entre sus filas, por lo que su inclusión reforzó aún más las credenciales del Cuarteto. [24]
A pesar de estas iniciativas políticas iniciales, una serie de asesinatos políticos de alto perfil amenazaron con derrumbar los cimientos del nuevo régimen.
El asesinato de los líderes opositores Chokri Belaid , líder de Watad , y Mohamed Brahmi, fundador del partido Mouvement du Peuple , catalizó una nueva ola de protestas que amenazaron con detener los procedimientos de la Asamblea Constituyente . En particular, el asesinato de Brahmi fue visto como un golpe al proceso constitucional, ya que varios partidos de oposición se retiraron de la Asamblea Constituyente por completo. [25] Como resultado inmediato del asesinato de Brahmi, una coalición de oposición secular, el Frente de Salvación Nacional , organizó una serie de protestas de un mes de duración en julio de 2013, que culminaron con llamados a la renuncia de Ennahda. [25] Un lugar particular del movimiento fue el Museo Nacional del Bardo , donde los manifestantes se reunieron y transmitieron llamados a la renuncia del gobierno. Se hicieron llamados para que el gobierno " irhal " o "se vaya" en árabe, similares a los llamados hechos durante el levantamiento egipcio. [25]
Ansar Sharia, un grupo islamista que opera principalmente en Libia, fue visto como responsable del asesinato de Brahmi , y la Troika correspondientemente vista como no tomando ninguna medida de represalia. [26] El Movimiento Tamarod en Egipto, formado por dispares grupos de la sociedad civil y de oposición política, parecía un análogo natural a lo que los activistas del Frente de Salvación Nacional en Túnez vieron como el curso de acción correcto para derrocar al gobierno islamista. [25] Su proximidad al régimen de Ben Ali y las empresas corporativas más grandes, el papel en la organización de una serie de huelgas generales y la composición institucional permitieron a la UGTT iniciar procedimientos. [27]
Tras el asesinato del líder de la oposición Belaïd en febrero de 2013, la UGTT intentó formalizar la estructura de diálogo. [28] Sin embargo, como las acusaciones de la posible implicación de Ennahda en el asesinato de Belaïd continuaron, la UGTT se negó a participar en el segundo foro convocado por el presidente interino Moncef Marzouki . [28] Después de este golpe, el segundo asesinato de una figura prominente de la oposición, el del líder secular Mohamed Brahmi el 25 de julio de 2013, pareció impedir cualquier debate constitucional o diálogo nacional. [29] La UGTT aprovechó este momento para convocar una huelga general de dos días y, según Ian Hartshorn, logró movilizar a alrededor del 50 por ciento de sus miembros. [30] La sede de la Asamblea Constituyente , el Palacio del Bardo, comenzó a atraer inmediatamente a miles de manifestantes. [31] Las sentadas y los llamamientos explícitos a la deposición de la Troika no eran infrecuentes. [31] El profesor Mohamed-Salah Omri describe esta protesta tras el asesinato de Brahmi como una manifestación que alcanzó una "masa crítica" cuando Ennahda se dio cuenta de que cualquier posible coalición formal entre el Cuarteto y la oposición política presagiaría el colapso del régimen. [32] En ese momento, el temor a un conflicto civil irreparable comenzó a extenderse y el 6 de agosto, el Presidente de la Asamblea Constituyente, Moustapha Ben Jaafar, detuvo todos los procedimientos legislativos. [33]
Por lo tanto, sólo mediante una tercera convención de diálogo nacional, convocada el 25 de octubre de 2013, se logró llegar a una solución duradera. [29] Al principio, la coalición liderada por la UGTT dejó en claro que buscaba un gobierno apolítico, alejado del extremismo que, según ellos, Ennahda aportaba a la política nacional tunecina. En este sentido, de los 24 partidos invitados al Diálogo Nacional en octubre de 2013, 21 firmaron una "hoja de ruta" que describía los objetivos generales de la convención. [34] Buscaban:
Como sostiene Hèla Yousfi en Sindicatos y revoluciones árabes: el caso tunecino de la UGTT, surgieron dos "principios rectores" para orientar el curso del Diálogo Nacional: el de una gobernanza tecnocrática y apolítica para que Túnez pudiera atravesar la transición, y el de un cese inmediato de toda violencia estatal y de toda amenaza terrorista. [23] Tras los asesinatos, los partidos se inclinaron a evitar una crisis política totalizadora acordando una gobernanza provisional. En particular, Houcine Abassi , Secretario General de la UGTT, fue capaz de hacer avanzar el proceso en coyunturas críticas y estaba dispuesto a utilizar el elevado poder de negociación de la ahora coalición de cuatro miembros para empujar a los partidos políticos por el camino de la ratificación constitucional. [36] Como se informa en el trabajo de Helen Yousfi, que recoge varias entrevistas a los implicados en el Diálogo, Abassi estaba dispuesto a "exigir a los representantes de los partidos políticos que permanecieran en la sala después de la reunión si no se había tomado ninguna decisión". [36]
La insistencia de la UTICA y la UGTT en un "frente de unidad" aseguró aún más el éxito del Cuarteto. Según las declaraciones de los funcionarios de la UGTT y del presidente de la UTICA, Ouided Bouchamaoui , la apertura de Túnez a la inversión extranjera era un avance clave que el Cuarteto esperaba lograr. [37] Si bien los funcionarios de línea dura de la UGTT no compartían esta opinión, el contingente representado en la capacidad del Cuarteto para formar un pacto histórico con la UTICA consolidó la capacidad del Cuarteto para dominar la mediación. [37]
Como resultado del proceso de Diálogo se programaron elecciones legislativas y presidenciales. [38] Las elecciones legislativas vieron a Nidaa Tounes , el partido dominante de la coalición Frente de Salvación Nacional , ganar una pluralidad de escaños en la Asamblea de Representantes el 26 de octubre de 2014. [38] Además, el 24 de noviembre de 2014, el líder de Nidaa Tounes, Essebsi, derrotó a Marzouki , líder del CPR y participante voluntario en la ahora disuelta Troika. [38]
El 9 de octubre de 2015, el Cuarteto recibió el Premio Nobel de la Paz 2015 "por su decisiva contribución a la construcción de una democracia pluralista en Túnez tras la Revolución de los Jazmines de 2011". [2]
Kaci Kullmann Five , presidenta del Comité Nobel, comentó sobre el Cuarteto: "Estableció un proceso político alternativo pacífico en un momento en que el país estaba al borde de la guerra civil". [39] El Comité Nobel indicó su esperanza de que Túnez sirva como ejemplo para otros países que experimentan momentos de transición política. [40]
La comunidad internacional apoyó ampliamente el proceso de transición en Túnez y brindó ayuda económica a través de diversos canales. En particular, los Estados Unidos y la Unión Europea dieron impulso a la finalización del proceso de diálogo interviniendo en coyunturas críticas para asegurar el cumplimiento de Ennahda mediante la obtención de apoyo económico. [27] Se hizo evidente que el apoyo del FMI y el Banco Mundial al régimen sólo se obtendría mediante la renuncia de la Troika y una mayor cooperación con el proceso de diálogo. [27]
Desde el Diálogo se han puesto en marcha una serie de esfuerzos financieros para impulsar el crecimiento continuo de la democracia tunecina. Además del apoyo continuo de USAID y la UE , Túnez 2020, un foro que cortejó a donantes internacionales y privados de más de 70 países, acumuló 14 mil millones de dólares en ayuda para seguir haciendo crecer la economía, impulsando la creación de empleo y consagrando las normas democráticas. [42] Cabe destacar que el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Árabe para el Desarrollo Económico y Social proporcionaron préstamos por valor de 3.100 y 1.500 millones, respectivamente. [43] En una entrevista del 17 de diciembre de 2017 con las Naciones Unidas, el líder de UTICA durante el Cuarteto y ganador del Premio Nobel, Ouided Bouchamaoui , se hizo eco de este sentimiento pro inversión. Bouchamaoui instó a una mayor liberalización para atraer capital extranjero:
"Hay que revisar una serie de leyes. La lentitud de la administración desalienta a los inversores. Los inversores extranjeros no están muy motivados porque consideran que las leyes existentes no son claras o no se aplican." [44]
En el discurso oficial que pronunció el Cuarteto al recibir el Premio Nobel de la Paz, también hicieron llamamientos a favor de la inversión extranjera en el Estado. Reconocieron que, si bien el Cuarteto había logrado establecer marcos para la gobernanza y el pluralismo electoral, el Estado seguía enfrentándose a desafíos en materia de desempleo juvenil y perspectivas profesionales:
"...debemos crear las condiciones que garanticen el retorno de la economía tunecina a su estado normal, mejorar el clima general para las inversiones y emprender la aprobación de las reparaciones necesarias, con una amplia consulta entre el Gobierno y los actores económicos y sociales, para preservar los intereses de todos los grupos y facciones." [45]
Aunque el proceso fue ampliamente aplaudido por los observadores internacionales y las organizaciones no gubernamentales, el Diálogo Nacional en sí fue criticado por los sindicalistas más fervientes por traicionar a algunos sectores de los trabajadores pobres de Túnez. En particular, la inclusión de la UTICA, en un momento en que los tunecinos se encontraban enzarzados en una lucha por aumentos salariales, pareció a ciertos activistas sindicales y a la clase trabajadora como una falta a su deber para con sus miembros. [36]
Otra crítica que se ha hecho a menudo sobre el Cuarteto es que permitió una mayor inversión extranjera, ayuda de los donantes y apoyo económico internacional en un momento en que Túnez buscaba una independencia total. Cuando el Congreso Nacional Africano fue suspendido en septiembre de 2013 y las protestas eran generalizadas, a menudo centradas en el palacio del Bardo, el FMI decidió retener un paquete de préstamos de 1.700 millones de dólares. Sólo después de la llegada al poder de Jomaa, que encabeza el gobierno interino, se proporcionaron 500 millones de dólares del paquete de préstamos. [46] Los tunecinos han visto la participación del FMI como una forma de permitir un control tecnocrático extranjero en un momento en que Túnez acababa de lograr su capacidad de acción. [47] Además, varios tunecinos vieron la insistencia del Diálogo Nacional en imponer tecnócratas en deuda con varios funcionarios del partido como una traición a los deseos de la población tunecina de tener capacidad de acción para determinar la gobernanza del Estado. [48] El FMI y el Banco Mundial han seguido promocionando a Túnez como un modelo de transición de régimen, y en 2016 emitieron 2.900 millones de dólares adicionales en el marco del Servicio Ampliado del Fondo para seguir impulsando los esfuerzos del régimen por reducir la deuda pública. [49]
Algunos historiadores han criticado que, a pesar de la capacidad del Cuarteto para hacer que los actores políticos se sienten a la mesa de negociaciones, la UGTT y la UTICA no han sido capaces de impulsar una reestructuración económica. Aunque estos sindicatos disfrutaron de una posición privilegiada durante la transición, críticos como Joel Benin consideran que la estructura económica del Estado no ha cambiado. [50] La Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera de Túnez ha sido en gran medida inmune a la organización de la oposición. [50] Si bien los críticos reconocen "un nuevo discurso público", la Conferencia Invest in Tunisia de septiembre de 2014 mostró un clima económico propicio para los paquetes de ayuda del FMI y el Banco Mundial. [50]
El Cuarteto también ha sido criticado por los órganos de transición tecnocráticos y elitistas que ha creado. Algunos observadores han establecido comparaciones entre los órganos de transición erigidos en 2011 para supervisar las elecciones nacionales y los órganos creados para redactar la constitución de 2014. Al igual que la Alta Autoridad para la Realización de los Objetivos de la Revolución, la Reforma Política y la Transición Democrática, creada en 2011 para consolidar los logros democráticos, se ha considerado que el Cuarteto "ha tomado el control contra la voluntad del pueblo" a través de un proceso impulsado por las élites. [51]
La UGTT había conseguido una serie de victorias laborales clave en el lenguaje de la nueva constitución. Esto contrastaba marcadamente con el alto grado de control que el régimen de Ben Ali había ejercido sobre la sociedad civil y la movilización muy limitada de los trabajadores sindicalizados bajo los auspicios de la UGTT. En la constitución de 2014 , la UGTT, trabajando dentro del Cuarteto, pudo asegurar el derecho de huelga y el derecho a formar nuevos sindicatos sin restricciones. [52] Antes de la constitución recién ratificada, el estatuto laboral de 1994 que regulaba la capacidad de la UGTT había impedido cualquier actividad de huelga que amenazara a una industria vital. [52] De esta manera, el éxito del Diálogo Nacional permitió la constitución más favorable a los trabajadores en la historia de Túnez y mostró la capacidad institucional de la UGTT para arbitrar una disputa política nacional en el escenario más alto. [52]
Un componente importante de la constitución de 2014 fueron las disposiciones que garantizaban la transparencia en la futura gobernanza tunecina, logradas principalmente mediante el artículo 125, que establecía un órgano gubernamental anticorrupción. [53] En consonancia con este cambio normativo, en junio de 2015 el Primer Ministro Habib Essid estableció un Consejo Nacional de Diálogo Social, compuesto por representantes del gobierno, la UGTT y la UTICA. [54] Los tres socios elogiaron este acuerdo tripartito como "la garantía de un diálogo tripartito permanente, regular y completo". [54]
Los politólogos han señalado el alto grado de implicación entre las élites de la sociedad civil, la Troika y la oposición durante la Transición y el período posterior al levantamiento. Algunos observadores han considerado el Diálogo como un ejemplo de transición pactada. [55]
Las transiciones pactadas se producen cuando un Estado atraviesa un período de consolidación democrática y las élites divergentes pueden acordar una trayectoria compartida regida por reglas comunes. Estas reglas a menudo incluyen un compromiso de evitar la violencia, trabajar dentro de las instituciones existentes y desmovilizar el malestar popular. La transición de Sudáfrica a principios de la década de 1990 suele servir como ejemplo paradigmático. Si bien estas transiciones dependen del tipo de régimen, el papel de los militares y las instituciones preexistentes, se ha considerado que el Diálogo centrado en la élite de Túnez cumple con la definición. [55] Gary A. Stradiotto y Sujian Guo definen los pactos constituyentes como "una unidad de negociación, compuesta por grupos en el poder y de oposición, que intenta negociar la transición desde un régimen autoritario a la democracia". [56] El proceso del Diálogo Nacional se ajusta a esta descripción, ya que ambos partidos de la oposición, la Troika gobernante y los mediadores de la sociedad civil intervinieron para construir un camino común. Sin embargo, algunos académicos han señalado marcadas diferencias con las concepciones tradicionales de las transiciones pactadas y el caso tunecino. [57]
AA Holmes y K. Koehler sostienen que, a diferencia de la formulación tradicional de Terry Karl , las continuas protestas y la alta polarización que enfrentó el gobierno de Ennahda son evidencia de que la Troika gobernante no desmovilizó el malestar público. [55] Esto es evidente en la continua amenaza de la UGTT de movilizar huelgas durante todo el proceso de Diálogo, como la de Toezur en diciembre de 2013. [38] Además, Holmes y Koelher señalan que los asesinatos de Belaid y Brahmi , junto con un aumento masivo de las renuncias de la oposición a la Asamblea Constituyente , son evidencia de que las élites a menudo no lograron encontrar un terreno común en el procedimiento de transición. [58] La polarización en Túnez entre islamistas y secularistas experimentó un aumento entre 2011 y 2013, en el que más del 60 por ciento de los secularistas afirmaron no confiar en los islamistas tunecinos. [59] La polarización llegó a tal punto que, en julio de 2013, el Frente de Salvación Nacional incluyó en su coalición al Movimiento Tamarod tunecino , cuyo análogo en Egipto pedía la destitución del presidente Mohamed Morsi . [58] Estos acontecimientos han sido citados por los politólogos al criticar la calificación de la transición tunecina como "pactada". La polarización, la continuación de las protestas durante el proceso del Cuarteto y la amenaza continua de deserción de la élite plantean problemas de definición a la hora de calificarla de transición pactada según la formulación de Karl. [56]
{{cite book}}: |last2=tiene nombre genérico ( ayuda ){{cite book}}: |last=tiene nombre genérico ( ayuda )Mantenimiento de CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace ){{cite book}}: |last2=tiene nombre genérico ( ayuda ){{cite book}}: |last2=tiene nombre genérico ( ayuda ){{cite book}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace ){{cite book}}: |last2=tiene nombre genérico ( ayuda ){{cite book}}: |last=tiene nombre genérico ( ayuda )Mantenimiento de CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace ){{cite book}}: |last=tiene nombre genérico ( ayuda )Mantenimiento de CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace )
Medios relacionados con el Cuarteto de Diálogo Nacional de Túnez en Wikimedia Commons.svg/1280px-Africa_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
