Pushback es un término [1] que se refiere a "un conjunto de medidas estatales mediante las cuales refugiados y migrantes son obligados a regresar a través de una frontera – generalmente inmediatamente después de cruzarla – sin consideración de sus circunstancias individuales y sin ninguna posibilidad de solicitar asilo". . [2] Las devoluciones violan la prohibición de expulsión colectiva de solicitantes de asilo en el Protocolo 4 en países parte del Convenio Europeo de Derechos Humanos y a menudo violan la prohibición del derecho internacional sobre la no devolución . [2] [1]
El retroceso se contrasta con el "retroceso", una forma de control migratorio extraterritorial que el país que busca repeler a los solicitantes de asilo organiza con un tercer país para evitar que se vayan. [3] [4]
Neža Kogovšek Šalamon considera que no existe una definición única y reconocida de devolución, pero en general pueden caracterizarse como "devoluciones forzadas colectivas informales de personas que ingresan irregularmente al país de regreso al país de origen, a través de procedimientos que tienen lugar fuera de normas legalmente definidas en protocolos o acuerdos firmados por los países vecinos". [5] Las devoluciones se dirigen a migrantes indiscriminadamente, independientemente de si tienen motivos para recibir protección internacional y sin la oportunidad de solicitar asilo. [5] [2] En muchos casos, el retorno forzoso se lleva a cabo con violencia policial y a menudo va acompañado de amenazas, humillaciones y robo de pertenencias y teléfonos móviles de los migrantes. Las devoluciones suelen realizarse de forma clandestina, frecuentemente sin informar a las autoridades del país que recibe a los migrantes devueltos. Por lo tanto, generalmente no existe documentación de que se haya producido una devolución y es difícil para las víctimas buscar reparación. [5] [1] [6]
Según Niamh Keady-Tabbal e Itamar Mann, que escriben para el European Journal of International Law , la palabra "pushback" está relacionada con "una erosión de la ley de refugiados y una licencia paralela para infligir una violencia cada vez más extrema a las personas en movimiento que no son auténticos refugiados". En el caso de las devoluciones en el Egeo, dudan de que devolución sea una palabra apropiada para "una violación de los derechos humanos que resume la voluntad de eliminar la presencia de una persona en la faz del planeta". [1]
Si los refugiados corren riesgo para su vida o su libertad debido a "raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social particular u opinión política", con la excepción del "peligro para la seguridad del país", las devoluciones violan el principio de no- devolución en el derecho internacional, incluida la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados . [7] [1]
En algunas regiones se aplican leyes adicionales; en Europa, las devoluciones a menudo violan la prohibición de expulsión colectiva de solicitantes de asilo en el Protocolo 4 del Convenio Europeo de Derechos Humanos . [6] [2] La devolución, así como las expulsiones sumarias, también están prohibidas por los artículos 18 y 19 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE . [8] Dependiendo de las circunstancias, las devoluciones pueden constituir en sí mismas tortura , malos tratos o violar el derecho a la vida , prohibido por el derecho internacional, incluido el CEDH y la Carta de Derechos Fundamentales de la UE. [1] [8] Marco Stefan y Roberto Cortinovi, del Instituto Universitario Europeo , describen las devoluciones como "una gran amenaza para los derechos fundamentales y los estándares del Estado de derecho establecidos en la legislación primaria y secundaria de la UE". [8] También ha habido intentos de cuestionar las devoluciones sobre la base de que podrían equivaler a desapariciones forzadas [9] o crímenes contra la humanidad en casos especialmente graves. [1] [10] [11]
ACNUR ha instado a los países europeos a poner fin a las devoluciones en las fronteras terrestres y marítimas de Europa, calificándolas de "simplemente ilegales". [12] Tanto el Tribunal de Justicia de la Unión Europea como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos han dictaminado que la política de Hungría de deportar sistemáticamente inmigrantes a la frontera serbia era ilegal. 72.000 personas se han visto afectadas por esta política desde 2016, que Hungría continúa a pesar de estas sentencias. [13] [14] Sin embargo, Frontex suspendió sus operaciones en Hungría. [15]
Las reacciones de las autoridades húngaras a menudo implican brutalidad policial (golpes a los solicitantes de asilo y ataques con perros) que en varios casos terminan con la muerte. [16] [17] Las autoridades húngaras generalmente no investigan estas tragedias de manera efectiva y los casos se llevan al Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En Hungría, el Comité Húngaro de Helsinki examina e informa sobre estos abusos, proporciona asistencia jurídica gratuita a los demandantes y los lleva ante los tribunales. [18]
Los miembros del parlamento de Finlandia votaron 167 a 31 en julio de 2024 a favor de una ley que permitiera las devoluciones. Según la ley, no se aceptarán solicitudes de asilo en la frontera oriental de Finlandia , si Rusia transporta inmigrantes allí en un intento de desestabilización mediante una guerra híbrida , como lo hizo a finales de 2023. Cuando se ordena, la medida permite el uso de la fuerza para devolver a los inmigrantes a territorio ruso. . La orden debe ser emitida por el presidente junto con el parlamento y la medida está limitada a un mes por directiva. [19]
El 5 de mayo de 2021, un análisis de The Guardian estimó que los países de la UE habían llevado a cabo casi 40.000 devoluciones, vinculadas a 2.000 muertes, desde el comienzo de la pandemia de COVID-19. [20] La Red de Monitoreo de Violencia Fronteriza , una coalición de organizaciones dedicadas a monitorear y documentar las devoluciones y otras violencias atribuidas a los derechos humanos, ha documentado 1281 testimonios, que afectan a más de 22,646 personas.
Amnistía Internacional ha documentado reacciones de Grecia desde 2013. [21]
En 2021, la comisaria de Derechos Humanos del Consejo de Europa , Dunja Mijatović, instó a Grecia a poner fin a las expulsiones de migrantes. [22]
Muchas de las devoluciones en Grecia y Croacia son llevadas a cabo por hombres enmascarados que han sido observados operando buques de la Guardia Costera Helénica o en áreas fuertemente vigiladas de la frontera entre Croacia y Bosnia. [23] Según la Red de Vigilancia de la Violencia Fronteriza (BVMN), casi el 90% de los migrantes que viajaban por la ruta de los Balcanes y que denunciaron devoluciones en 2020 también denunciaron "torturas y tratos inhumanos o degradantes". BVMN ha informado de "agresiones que duraron hasta seis horas, ataques de perros policía sin bozal y frotamiento de comida en las heridas abiertas de las víctimas de retroceso". [24] Desde 2021 hasta el 30 de junio, la coalición Protegiendo los Derechos en las Fronteras registró 5565 personas que informaron sobre devoluciones. [25]
Después de que el gobierno bielorruso ayudara a los inmigrantes a cruzar la frontera entre Bielorrusia y Polonia como parte de lo que la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, describió como un ataque híbrido , [26] Polonia legalizó el rechazo de inmigrantes por la fuerza en octubre de 2021, [27] lo cual es ilegal según el derecho internacional y de la UE. [28] [29] El grupo de derechos humanos Amnistía Internacional y otras organizaciones de derechos humanos respondieron afirmando que Polonia y Lituania habían violado los derechos de los migrantes, ya que limitan el acceso de los solicitantes de asilo a su territorio. [28] [30] Lituania y varios otros países han propuesto a la Comisión Europea legalizar las devoluciones como resultado de la crisis fronteriza. [29]
Se han informado de devoluciones en las fronteras de Europa en el Mediterráneo occidental, central y oriental. [8]
Hay informes de que Turquía ha participado en retrocesos [31] en sus fronteras con Siria [32] e Irán. [33] Túnez también participa en expulsiones de migrantes (en su mayoría libios). [31]
Australia también está comprometida en la reacción. El 15 de enero de 2014, una "cápsula de supervivencia" de fibra de vidrio de color naranja, que contenía a unos 60 solicitantes de asilo, desembarcó en Cikepuh, en Java Occidental . Un segundo con 34 personas llegó a Pangandaran el 5 de febrero. [34] El Daily Telegraph informó que se creía que el gobierno australiano había comprado once de las cápsulas en Singapur a un costo de alrededor de 500.000 dólares. [35] En mayo de 2014, se alega que Australia había colocado a dos personas que habían llegado a principios de año en un barco con otros solicitantes de asilo que fue devuelto a Indonesia. [36] En enero de 2015, el Ministro Dutton anunció que 15 embarcaciones, que transportaban a 429 solicitantes de asilo en total, habían sido objeto de operaciones de devolución de algún tipo hacia Indonesia o Sri Lanka desde el comienzo de la Operación Fronteras Soberanas . [37]
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