El desalojo forzoso en la República Popular China se refiere a la práctica de requisiciones involuntarias de tierras a la ciudadanía, generalmente para hacer espacio para proyectos de desarrollo. En algunos casos, las autoridades gubernamentales trabajan con promotores privados para confiscar tierras a los aldeanos, con una compensación inferior al precio de mercado. En muchos casos, también se les ofrece una vivienda alternativa en lugar de una compensación monetaria o además de ella. Los desalojos forzosos son particularmente comunes en las zonas rurales y son una fuente importante de malestar y protesta pública. [1] Según algunas estimaciones, hasta el 65 por ciento de los 180.000 conflictos masivos anuales en China se derivan de agravios por los desalojos forzosos. [2] [3] Algunos ciudadanos que se resisten o protestan contra los desalojos habrían sido objeto de acoso, golpizas o detención. [4]
La tasa de desalojos forzosos ha aumentado significativamente desde la década de 1990, a medida que los gobiernos a nivel de ciudades y condados han llegado a depender cada vez más de la venta de tierras como una importante fuente de ingresos. En 2011, el Financial Times informó que el 40 por ciento de los ingresos del gobierno local proviene de la venta de tierras. [5] Guan Qingyou, profesor de la Universidad de Tsinghua , estimó que las ventas de tierras representaron el 74 por ciento de los ingresos del gobierno local en 2010. [6]
Según la ley de propiedad china , no existen tierras de propiedad privada; El “terreno urbano” es propiedad del Estado, que otorga derechos sobre la tierra por un número determinado de años. Las tierras rurales, o “tierras de propiedad colectiva”, son arrendadas por el Estado por períodos de 30 años y, en teoría, están reservadas para fines agrícolas, vivienda y servicios para los agricultores. [4]
Los supuestos subyacentes del derecho de propiedad son radicalmente diferentes en el derecho chino que en la mayoría de los países occidentales, y específicamente en el "Common Law" de los países de habla inglesa. En el Common Law suele haber cierto grado de ambigüedad en cuanto a quién debería beneficiarse de la inversión pública. Los gobiernos pueden expropiar legalmente tierras para beneficio público.
El Estado puede desalojar por la fuerza a los ocupantes y extinguir los derechos de los propietarios e inquilinos mediante el pago de una indemnización. En muchas jurisdicciones de derecho consuetudinario, esto incluye la expropiación de terrenos para su venta a un particular o empresa. En este sentido, el derecho chino y el derecho común son iguales. La diferencia es que en el Common Law existe la presunción de que cualquier aumento en el valor del terreno debido a cambios en las condiciones que dan lugar a la oportunidad de reurbanización para un uso mayor debe recaer en el propietario del terreno; mientras que en China se considera justo que los beneficios económicos de la inversión pública recaigan en el pueblo en general.
Por lo tanto, en China, cuando el Estado invierte en infraestructura pública (carreteras, trenes, agua, distribución de electricidad, etc.) habrá simultáneamente una reconsideración del uso de la tierra en las zonas afectadas. Si se toma una decisión de planificación para rezonificar la tierra para un uso mayor, el estado generalmente expropiará la tierra, la consolidará en parcelas consistentes con el nuevo uso propuesto y luego la ofrecerá en el mercado en un nuevo contrato de arrendamiento de 40 a 70 años. (el término depende del uso). Esta operación también permite mejoras cívicas, incluida la ampliación de carreteras y la creación de espacios públicos abiertos.
Los desalojos forzosos están prohibidos en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (que China ha ratificado), pero esto no define claramente el término "desalojo forzoso" como algo distinto de la acción de expropiación o reanudación que es normal y común en el derecho consuetudinario. jurisdicciones.
Según la Constitución de China y otras leyes de propiedad, la recuperación de tierras urbanas por parte del Estado está permitida sólo con el fin de apoyar el “interés público”, y se supone que aquellos que son desalojados reciben compensación, reasentamiento y protección de las condiciones de vida. Esto es exactamente lo mismo que en la mayoría de los demás sistemas legales del mundo. Una vez más, en China, como en otros países, el “interés público” no está definido. Los abusos son comunes en el proceso de expropiación, y muchos ciudadanos se quejan de recibir poca o ninguna compensación. [4] Las tierras rurales de propiedad colectiva pueden ser "reasignadas" a discreción de las autoridades. Al reclasificar el suelo rural como suelo urbano, podrá venderse obteniendo beneficios. [4] Al mismo tiempo, en muchos otros casos los gobiernos locales pagan compensaciones muy liberales deseosos de evitar retrasos en los proyectos de desarrollo.
En 2011, el cuerpo legislativo de China implementó una nueva ley que limita el uso de la violencia en los desalojos forzosos, además de prohibir el desalojo de propiedades durante la noche y durante los días festivos. Según la regulación de 2011, las medidas violentas de aplicación de la ley deben usarse sólo en "emergencias", aunque el término no está definido. Las autoridades chinas declararon que la ley, que tardó doce años en redactarse, ayudaría a proteger los derechos humanos. [7] Una vez más, la ley china difiere del derecho consuetudinario y de otras jurisdicciones alrededor del mundo, que no tienen restricciones legales sobre el uso de la fuerza por parte de agentes de la ley para desalojar a antiguos ocupantes de tierras que se niegan a partir pacíficamente.
El cuarenta y tres por ciento de las aldeas encuestadas en toda China informan que se han producido expropiaciones [3] y, desde mediados de los años 1990 hasta mediados de los años 2000, se estima que 40 millones de agricultores chinos se vieron afectados por requisiciones de tierras. [8] Desde 2005, las encuestas han indicado un aumento constante en el número de desalojos forzosos en China, con el gobierno local apropiándose de las tierras de aproximadamente 4 millones de ciudadanos chinos rurales anualmente. [3]
Los desalojos forzosos con compensación inadecuada ocurren con frecuencia tanto en contextos urbanos como rurales, con aún menos protecciones legales para los ciudadanos rurales. En la mayoría de los casos, la tierra se vende luego a promotores privados a un costo promedio 40 veces mayor por acre de lo que el gobierno pagó a los aldeanos [3] , lo que refleja el supuesto fundamental de la ley china discutido anteriormente de que la tierra pertenece al pueblo. en su conjunto y que los aumentos de valor deberían fluir hacia la gente.
Aunque los desalojos forzosos ocurren en toda China, tanto en entornos rurales como urbanos, hay varios ejemplos notables en los que cientos de miles de personas fueron desalojadas.
Entre 1993 y 2003, 2,5 millones de personas fueron desalojadas en la ciudad de Shanghai. [9]
En preparación para los Juegos Olímpicos de Verano de 2008 en Beijing, muchos de los barrios densamente poblados de Beijing fueron derribados para dar paso a nuevos desarrollos y proyectos de infraestructura. El Centro sobre Derecho a la Vivienda y Desalojos estimó que 1,5 millones de personas en Beijing y sus alrededores fueron obligadas a abandonar sus hogares, a menudo con una compensación inadecuada. Las autoridades chinas sostuvieron que sólo 6.000 familias fueron reubicadas y que todas recibieron una compensación adecuada. [10]
De 1995 a 2005, un promedio de 86.754 personas fueron desalojadas anualmente en relación con la presa de las Tres Gargantas, [9] por un total estimado de 1,4 millones de personas. [11] A los residentes recalcitrantes de la ciudad de Chongqing se les cortó el agua y la electricidad para obligarlos a mudarse; Los residentes dijeron que aún no se habían ido porque no se había organizado un reasentamiento adecuado. [12]
Desde 2013 hasta la actualidad, 108 comunidades catalogadas como casas con "derecho de propiedad limitado", con más de diez mil hogares, han sido desalojadas por la fuerza. Al mismo tiempo, miles de hogares con "derechos de propiedad limitados" por razones históricas, que no están incluidos en la lista de 108 comunidades, también están siendo desalojados ilegalmente, como el desalojo de la aldea de XiangTang y de la comunidad de JiuhuaYuan. Durante el invierno de 2020, la ciudad de Beijing y el gobierno del municipio de Xiaotangshan cortaron el agua y la electricidad a los residentes y enviaron guardias de seguridad no autorizados a la comunidad para obligarlos a irse. Los guardias de seguridad y los excavadores van a las casas de los residentes cuando salen a buscar comida y agua, y demuelen su casa sin ninguna negociación ni acuerdo.
Los desalojos forzosos son un catalizador común de protestas y manifestaciones organizadas. Según algunas estimaciones, hasta el 65 por ciento de los 180.000 "incidentes masivos" (protestas) anuales estimados en China provienen de quejas por los desalojos forzosos. [3] Ejemplos notables de manifestaciones a gran escala contra los desalojos forzosos incluyen las protestas de diciembre de 2011 en la aldea sureña de Wukan , que resultaron en la expulsión temporal de las autoridades del Partido Comunista, [13] y las protestas de Dongzhou de 2005 , que terminaron con el tiroteo. muertes de varios aldeanos que protestaban a manos de policías antidisturbios que, a diferencia de la policía regular, están armados. [14]
Varias protestas individuales también han aparecido en los titulares internacionales: el 26 de mayo de 2011, Qian Mingqi, un agricultor de Fuzhou cuya casa había sido demolida para dejar espacio a una carretera, se quejó de haber perdido 2 millones de yuanes en el desalojo forzoso. Después de numerosos intentos fallidos de solicitar reparación a las autoridades, el 26 de mayo de 2011, Qian detonó tres bombas en edificios gubernamentales. [15] Fue aclamado como un héroe por muchos usuarios chinos de Internet, que vieron los ataques no como una forma de terrorismo, sino como una "venganza justa". [dieciséis]
En agosto de 2008, dos ancianas de unos 70 años fueron sentenciadas a un año de reeducación a través del trabajo cuando solicitaron un permiso para protestar en la "zona de protesta" aprobada por el gobierno durante los Juegos Olímpicos de Beijing 2008. Wu Dianyuan, de 79 años, y Wang Xiuying, de 77, fueron desalojados de sus hogares en Beijing en 2001. Se les prometió compensación y reasentamiento, pero nunca se cumplieron. [17]
Los ciudadanos también han recurrido a una variedad de formas semiinstitucionalizadas de resistencia , incluidas acciones de petición y el uso de canales legales para impugnar las requisiciones forzosas de tierras o exigir compensaciones. En el primer semestre de 2004, por ejemplo, el Ministerio de Construcción de China informó haber recibido peticiones de más de 18.600 personas y 4.000 grupos sobre desalojos forzosos y transferencias ilegales de tierras. [18] Numerosos abogados que se identifican con el movimiento Weiquan (defensa de los derechos) han asumido casos relacionados con desalojos forzosos. Entre ellos se incluyen los abogados y activistas Ni Yulan , Tang Jitian , Gao Zhisheng y Li Dunyong, entre otros. [19]
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