El Plan para el Futuro de Maryland , también conocido simplemente como The Blueprint , es una ley histórica [1] [2] en el estado estadounidense de Maryland . El proyecto de ley representa un plan de 10 años que tiene como objetivo implementar una serie de reformas educativas recomendadas por la Comisión de Innovación y Excelencia en Educación, incluida la expansión de la educación preescolar universal , el aumento de la financiación para las escuelas con altas concentraciones de pobreza, el aumento de los salarios y las oportunidades para los maestros y la creación de trayectorias profesionales para los estudiantes de secundaria. [3] La ley, tal como se aprobó, aumentará la financiación de la educación estatal en $ 3.8 mil millones cada año hasta 2032. [4]
Fondo
Durante la sesión legislativa de 2016, la Asamblea General de Maryland aprobó por unanimidad el Proyecto de Ley 999 de la Cámara de Representantes, [5] que establece la Comisión de Innovación y Excelencia en Educación (también conocida como la "Comisión Kirwan") [6] para estudiar si las fórmulas estatales en educación son equitativas y proporcionan a los estudiantes suficientes recursos para prepararse para la universidad. La comisión fue vista como una sucesora de la Comisión de Maryland sobre Finanzas, Equidad y Excelencia en Educación (también conocida como la "Comisión Thornton", llamada así por su presidente Alvin Thornton ), cuyo informe final condujo a la Ley de Puente a la Excelencia en las Escuelas Públicas de 2002 que aumentó la financiación de las escuelas públicas en más del 100 por ciento en la década posterior a su implementación. [7] [8] [9] En el momento de la creación de la comisión, los estudiantes de Maryland tenían un rendimiento igual o inferior a la media entre los 50 estados en lectura y matemáticas, enfrentaban grandes brechas de rendimiento basadas en la raza y los ingresos, y sufrían una grave escasez de docentes y problemas de retención. [1]
Hogan habla con Kirwan en su evento de jubilación, 2015
En agosto de 2016, el gobernador Larry Hogan nombró al rector emérito del Sistema Universitario de Maryland, William Kirwan, para presidir la comisión, [10] que constaba de 26 miembros, incluido Kirwan. [6] [11] La comisión tenía la tarea de hacer recomendaciones en cinco áreas políticas principales, incluida la educación de la primera infancia, el aumento del salario de los docentes, la implementación de planes de estudio escolares rigurosos, la provisión de recursos adicionales a las escuelas con dificultades y la creación de responsabilidad por el bajo rendimiento. [12] La comisión estudió las prácticas de los sistemas escolares de alto rendimiento en países como Finlandia , Singapur , Canadá y China , así como los estados estadounidenses de Massachusetts y New Hampshire . [1]
En enero de 2019, la comisión publicó un informe provisional que incluía varias propuestas para impulsar las escuelas de Maryland, incluida la educación preescolar universal para niños de 3 y 4 años de bajos ingresos, la contratación y retención de maestros, el aumento de los estándares educativos y el establecimiento de un sistema de rendición de cuentas para supervisar la implementación de las recomendaciones de la comisión. [13]
La comisión publicó su informe final de 243 páginas el 21 de noviembre de 2019. El informe incluía $4 mil millones en propuestas de reforma educativa, con el estado contribuyendo con $2.8 mil millones y los condados y la ciudad de Baltimore con alrededor de $1.2 mil millones, y buscaba la implementación total de sus recomendaciones para el año fiscal 2030. [14] 19 de los 22 miembros de la comisión votaron a favor de la propuesta, y solo la senadora estatal Mary Beth Carozza y el comisionado del condado de Queen Anne, Jack Wilson, votaron en contra, citando preocupaciones sobre la financiación. [15] Según Maryland Matters , las recomendaciones del plan incluían: [16]
529 millones de dólares para ampliar la educación preescolar universal a niños de cuatro y tres años de bajos ingresos
168 millones de dólares para aumentar las oportunidades de ascenso de los docentes y los salarios a 60.000 dólares o más
26 millones de dólares para ayudar a los estudiantes a alcanzar la "preparación para la universidad y la carrera profesional" al finalizar el décimo grado
692 millones de dólares en subvenciones para la "concentración de la pobreza"
182 millones de dólares para financiar la educación especial
57 millones de dólares para apoyar a los estudiantes que aprenden inglés
$3,9 millones para establecer una Junta de Responsabilidad e Implementación para apoyar la implementación del Plan
Paso
El proyecto de ley Blueprint for Maryland's Future fue presentado por primera vez durante la sesión legislativa de 2019 como House Bill 1413 (Senate Bill 1030) por el presidente de la Cámara de Delegados de Maryland, Michael E. Busch . [17] El proyecto de ley incluía $725 millones en fondos para educación hasta el año fiscal 2022, que pagarían centros de salud en las escuelas, almuerzos escolares gratuitos para escuelas en áreas empobrecidas, aumentos para maestros y subvenciones para mejorar los estándares de los maestros. [13] El proyecto de ley fue aprobado por la Asamblea General de Maryland el 3 de abril de 2019 y se convirtió en ley sin la firma del gobernador Larry Hogan . [2] [18]
La aprobación del Plan para el Futuro de Maryland se convirtió en un tema importante durante la sesión legislativa de 2020 tras la publicación del informe final de la comisión en noviembre de 2019. [19] El proyecto de ley del Plan fue presentado durante la sesión legislativa de 2020 por el presidente del Senado de Maryland, Bill Ferguson , y la presidenta de la Cámara de Delegados de Maryland, Adrienne A. Jones . [20] Mientras estaba en el Senado de Maryland , se realizaron múltiples enmiendas al proyecto de ley, incluido un "punto de control" para probar el éxito de las reformas para 2026, [21] así como otro que limitaría la cantidad de gasto adicional en el Plan si los ingresos del estado caen un 7,5 por ciento por año. [22] El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de Delegados de Maryland por una votación de 96 a 41 el 7 de marzo, [23] y luego fue aprobado por el Senado de Maryland por una votación de 37 a 9. [24] El proyecto de ley fue devuelto a la Cámara para su aprobación final, donde fue aprobado por 96 votos a favor y 38 en contra el 17 de marzo. [25] [26]
En mayo de 2020, el gobernador Hogan vetó el Plan para el Futuro de Maryland, citando el enorme impacto en la economía de Maryland por la pandemia de COVID-19 . Este veto también bloqueó la implementación de la Ley Build to Learn, un proyecto de ley que habría proporcionado $2.2 mil millones en fondos adicionales para la construcción de escuelas que contenía una disposición que impedía que entrara en vigencia hasta que el proyecto de ley Kirwan se convirtiera en ley. [27] El 12 de febrero de 2021, la Asamblea General de Maryland votó para anular el veto de Hogan al proyecto de ley Kirwan. [28] Los líderes de la Asamblea General de Maryland también presentaron un proyecto de ley para ajustar el cronograma de implementación del Plan para tener en cuenta el veto de Hogan, [29] que se aprobó y se convirtió en ley sin la firma del gobernador Hogan. [30]
Debate sobre la financiación
La publicación del informe final en noviembre de 2019 provocó un debate entre demócratas y republicanos en la Asamblea General de Maryland. En enero de 2019, el Centro de Política Económica de Maryland, un grupo de expertos liberal, publicó un informe que detalla las formas de financiar el Plan para el Futuro de Maryland a través de cambios en los sistemas de impuestos sobre la renta , impuestos corporativos e impuestos sobre las ventas del estado . [31] El Departamento de Presupuesto y Gestión de Maryland estimó que pagar las propuestas requeriría un aumento del 39 por ciento en el impuesto sobre la renta personal, un aumento del 89 por ciento en el impuesto sobre las ventas o un aumento del 535 por ciento en el impuesto a la propiedad . [32] En enero de 2020, los líderes de la Asamblea General de Maryland dijeron que no aumentarían las tasas de impuestos sobre la renta, la propiedad o las ventas para pagar las recomendaciones del Plan. [33]
Los legisladores demócratas evaluaron una serie de propuestas destinadas a recaudar fondos para pagar las reformas de Kirwan, incluidos recortes a los créditos fiscales, [34] un impuesto al carbono , [35] y el cierre de las lagunas fiscales corporativas . [36] En enero de 2020, los miembros progresistas de la Cámara de Delegados de Maryland propusieron un paquete de proyectos de ley para pagar el Plan, incluida la eliminación de los programas de subsidios, la presentación de informes combinados para corporaciones multiestatales y la reestructuración de los tramos de impuestos sobre la renta del estado. [37] En marzo de 2020, los demócratas de la Cámara de Representantes de Maryland presentaron un proyecto de ley que aplicaría el impuesto sobre las ventas del 6% del estado a los servicios digitales, incluidos los servicios de transmisión de video , los planes de cable y satélite y las suscripciones a noticias en línea. [38] Hogan vetó el proyecto de ley del impuesto sobre las ventas digitales después de que fuera aprobado por la Asamblea General de Maryland el 7 de mayo de 2020, citando la pandemia de COVID-19. [39] La Asamblea General de Maryland votó para anular el veto el 12 de febrero de 2021. [40]
A partir de marzo de 2023, el Plan está completamente financiado solo hasta 2026 y entrará en déficit en 2027. David Romans, coordinador de análisis fiscal y de políticas del Departamento de Servicios Legislativos, dijo en marzo de 2023 que "los ingresos actuales en el fondo del Plan no son suficientes para pagar los costos, que siguen creciendo cada año hasta 2034". [41]
Apoyo y oposición
El apoyo al Plan para el Futuro de Maryland consistió en una coalición de legisladores estatales demócratas , educadores y sindicatos. [42] La oposición al Plan consistió en el gobernador Larry Hogan y políticos republicanos de Maryland . [43]
Los argumentos a favor del Blueprint incluían la reescritura de las fórmulas de financiación estatal, la mejora de los resultados educativos para los estudiantes, el aumento del apoyo a los profesores [44] y la nivelación de las desigualdades educativas. [45] Los argumentos en contra del Blueprint incluían cómo se financiaron las reformas. [46] Los miembros republicanos de la Cámara de Delegados de Maryland lucharon tenazmente contra las propuestas, argumentando que costarían a los contribuyentes 32.000 millones de dólares en 10 años sin una forma clara de pagarlas. [47] Las críticas republicanas continuaron durante la sesión legislativa de 2021, durante la cual los líderes republicanos, incluidos Michael Hough y Bryan Simonaire, calificaron la aprobación del proyecto de ley de fiscalmente irresponsable. [48] Simonaire pidió a los legisladores demócratas que desecharan el proyecto de ley en enero de 2021, diciendo que sus recomendaciones se habían vuelto obsoletas debido a los cambios realizados en el aprendizaje durante la pandemia de COVID-19. [49] El senador estatal Paul G. Pinsky , quien lideró los esfuerzos para aprobar el proyecto de ley Blueprint en 2020, reconoció estas críticas al aprobar el proyecto de ley Kirwan 2.0, diciendo que el objetivo del proyecto de ley era "hacer que los estudiantes suban un nivel de grado... que fueron aplastados durante los últimos 14 meses". [50] [51]
El gobernador Hogan dijo repetidamente que vetaría cualquier aumento de impuestos propuesto para financiar las reformas de Kirwan, [32] [52] refiriéndose al grupo de trabajo como la "Comisión de aumento de impuestos de Kirwan" en declaraciones públicas, a pesar de que el papel del panel no era cambiar las tasas impositivas estatales. [53] Kirwan calificó las críticas de Hogan al Blueprint de "injustas" y lo instó a respaldar el plan. [54] Hogan recibió más críticas por su posterior veto del proyecto de ley, y los miembros de la Asociación de Padres y Maestros de Maryland instaron a los miembros de la Asamblea General de Maryland a anular su veto durante la sesión legislativa de 2021. [55] En mayo de 2020, el Caucus Minoritario de la Cámara de Representantes de Maryland envió una carta a Hogan instándolo a vetar el proyecto de ley Blueprint y los proyectos de ley de impuestos para financiarlo, citando el impacto económico de la pandemia de COVID-19 en el estado. [43]
En enero de 2020, la ejecutiva del condado de Prince George, Angela Alsobrooks, y el alcalde de Baltimore, Jack Young, apoyaron las reformas propuestas por la Comisión Kirwan, pero expresaron su preocupación por los costos asociados con la implementación de las recomendaciones y pidieron a los legisladores que modificaran las fórmulas de financiación del proyecto de ley. [56] Alsobrooks dijo que no aumentaría los impuestos a los residentes del condado de Prince George para pagar las reformas, y dijo a los periodistas que financiar las reformas del Plan requeriría que el condado desfinanciara su departamento de policía. [57] En respuesta a las preocupaciones de Alsobrooks y Young, el proyecto de ley se modificó para limitar la carga financiera del proyecto de ley en las áreas más pobres del estado, reduciendo los costos para la ciudad de Baltimore y el condado de Prince George en más del 50 por ciento. [58]
Los candidatos a gobernador Wes Moore (izquierda) y Dan Cox (derecha) tenían opiniones opuestas sobre la implementación del Plan.
El apoyo al Plan siguió siendo un tema relevante en las elecciones para gobernador de Maryland de 2022 , ya que la voluntad del próximo gobernador de apoyar o bloquear el plan Plan tendría un impacto significativo en las escuelas de Maryland. [68]
La mayoría de los candidatos demócratas a gobernador, incluidos John King Jr. , Wes Moore y Tom Pérez , hicieron promesas durante sus campañas de apoyar y proporcionar fondos para el Plan si eran elegidos gobernadores. [69] El contralor Peter Franchot también dijo durante su campaña que apoyaría el Plan como gobernador, pero agregó que tenía cierto escepticismo sobre la estabilidad de las fuentes de financiamiento del Plan durante toda la década. [68] Los oponentes de Franchot lo habían acusado de cambiar de opinión sobre su apoyo al Plan, citando su oposición a la propuesta durante los debates legislativos. [70]
Los candidatos republicanos en la contienda se mostraron menos comprometidos con el apoyo al Plan: Kelly M. Schulz enfatizó el apoyo a la libertad de elección de escuelas y a las escuelas autónomas durante su campaña, y Dan Cox dijo que "eliminaría la teoría crítica de la raza de las escuelas públicas" si fuera elegido gobernador. [68] Cox fue un crítico vocal de la implementación del Plan y votó en contra de las reformas durante la sesión legislativa de 2021. [67]
En abril de 2022, la Asociación de Educación del Estado de Maryland respaldó la campaña de Moore, citando su apoyo al esfuerzo de reforma del Plan. [71] Durante su campaña, prometió "trabajar en estrecha colaboración con los gobiernos locales para asegurarse de que cumplan con sus compromisos con el Plan" [72] y apoyó la institución de la educación preescolar universal y el aumento de la financiación para la construcción de escuelas, los salarios de los maestros y los programas extraescolares. [73] [74]
Moore y Cox ganaron la nominación de sus partidos luego de las elecciones primarias del 19 de julio de 2022. Ambos candidatos se postularon con plataformas educativas opuestas en las elecciones generales, con Moore enfatizando su apoyo al Plan y Cox destacando su apoyo a permitir que los padres restrinjan el currículo escolar. [75] [76] [77] Moore derrotó a Cox en las elecciones generales del 8 de noviembre. [78]
Implementación
La Junta de Responsabilidad e Implementación (AIB), que se estableció a través del proyecto de ley Blueprint de 2020, comenzó a aceptar solicitantes para garantizar la implementación de las reformas de la Comisión Kirwan el 9 de julio de 2021. [79] El gobernador Hogan nominó a siete miembros para la AIB el 1 de octubre, [80] que se reunió por primera vez el 16 de noviembre. [81]
La AIB ha tenido dificultades para cumplir con los plazos propuestos en la ley Blueprint debido a la falta de financiación y personal. [82] [83] En febrero de 2022, la AIB aprobó un nuevo cronograma que retrasó determinadas fechas clave para la implementación del Blueprint. [84] Después de esto, la Asamblea General de Maryland votó en marzo de 2022 para aprobar un proyecto de ley para retrasar nuevamente la implementación del Blueprint, alineándose con las fechas propuestas en su cronograma. [85]
En diciembre de 2022, la AIB votó por unanimidad adoptar el plan educativo de 3.800 millones de dólares. Los sistemas escolares tienen hasta el 15 de marzo de 2023 para presentar planes para cumplir con los requisitos de financiación del Plan para el año escolar 2023-2024. [86]
En enero de 2023, el gobernador Wes Moore publicó su primer presupuesto, que proponía reasignar 500 millones de dólares al Plan. [87] El presupuesto se modificó para aumentar la financiación del Plan a 900 millones de dólares en marzo de 2023, [88] y Moore lo convirtió en ley en abril de 2023. [89]
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Enlaces externos
"Plan para el futuro de Maryland". Departamento de Educación del Estado de Maryland . Consultado el 22 de enero de 2023 .
