La Misión Nacional de Renovación Urbana Jawaharlal Nehru ( JNNURM ) fue un plan masivo de modernización de la ciudad lanzado por el Gobierno de la India bajo el Ministerio de Desarrollo Urbano . Preveía una inversión total de más de 20.000 millones de dólares en siete años. Lleva el nombre de PT . Jawaharlal Nehru , el primer Primer Ministro de la India . El objetivo es fomentar reformas y acelerar el desarrollo planificado de las ciudades identificadas. La atención se centrará en la eficiencia de la infraestructura urbana y los mecanismos de prestación de servicios, la participación comunitaria y la rendición de cuentas de las ULB/agencias paraestatales hacia los ciudadanos. [1]
Lema de la Misión
El lema de la JNNURM es garantizar que se logre lo siguiente en el sector urbano:
a) Centró la atención en el desarrollo integrado de servicios de infraestructura en las ciudades cubiertas por la Misión.
b) Establecimiento de vínculos entre la creación y la gestión de activos mediante una serie de reformas para la sostenibilidad de los proyectos a largo plazo.
c) Garantizar fondos adecuados para cubrir las deficiencias en los servicios de infraestructura urbana.
d) Desarrollo planificado de ciudades identificadas, incluidas áreas periurbanas, extensiones y corredores urbanos que conducen a una urbanización dispersa.
e) Ampliar la prestación de servicios cívicos y de servicios públicos, haciendo hincapié en el acceso universal a los pobres de las zonas urbanas. [1]
El plan fue inaugurado oficialmente por el Primer Ministro Manmohan Singh el 3 de diciembre de 2005 [2] como un programa destinado a mejorar la calidad de vida y la infraestructura en las ciudades. Se lanzó en 2005 por un período de siete años (hasta marzo de 2011) para alentar a las ciudades a tomar medidas para lograr mejoras graduales en sus niveles de servicio cívico. El gobierno había prorrogado el mandato de la misión por otros dos años, es decir, desde abril de 2012 hasta el 31 de marzo de 2014.
JNNURM fue una misión considerable que se ocupó principalmente del desarrollo de conglomerados urbanos con énfasis en las ciudades indias. JNNURM tiene como objetivo crear "ciudades económicamente productivas, eficientes, equitativas y receptivas" mediante una estrategia de mejora de la infraestructura social y económica de las ciudades, la prestación de Servicios Básicos a los Pobres Urbanos (BSUP) [3] y reformas de amplio alcance en el sector urbano para fortalecer gobernanza municipal de conformidad con la Ley de Enmienda Constitucional número 74 de 1992.
JNNURM incorpora principalmente dos submisiones en su programa:
Además de esto, tiene dos componentes más: [5]
La duración de la misión es de siete años a partir de diciembre de 2005. Durante este período, la misión buscó garantizar el desarrollo sostenible de las ciudades participantes. Se llevaría a cabo una evaluación de la experiencia de implementación de la misión antes de que finalice el Undécimo Plan Quinquenal en 2012. La duración de la misión se amplió dos años más: hasta el 31 de marzo de 2014. [1]
Los fondos se canalizan a través de agencias a nivel estatal, donde las subvenciones de los gobiernos central y estatal se agrupan y se transfieren como subvenciones o préstamos blandos a las ciudades, siempre que hayan preparado estrategias de desarrollo y que las inversiones identificadas se ajusten a estas estrategias. La misión enfatiza la transparencia y la rendición de cuentas. Apoya las asociaciones público-privadas y la recuperación de costos para que los proveedores de servicios sean económicamente autosuficientes. [4] La proporción de subvenciones del gobierno central puede variar desde el 35% en las ciudades más grandes hasta el 90% en las ciudades del noreste. La mayoría de las ciudades reciben subvenciones que cubren el 50% o el 80% de los costes, según el tamaño. [9] El desarrollo de capacidades también está incluido en la misión de ayudar a los organismos locales urbanos a preparar estrategias y proyectos.
Actualmente, diez proyectos están cubiertos por fondos de la JNNURM relacionados con la red de carreteras, drenajes de aguas pluviales, sistema de tránsito rápido de autobuses, suministro de agua, gestión de desechos sólidos, tratamiento de aguas residuales, mejora de ríos y lagos, mejora y rehabilitación de barrios marginales, todos ellos incluidos en su alcance.
Estrategia de la misión
(1) Preparación del Plan de Desarrollo de la Ciudad: Se espera que cada ciudad formule un Plan de Desarrollo de la Ciudad (CDP) que indique políticas, programas y estrategias, y planes de financiamiento.
(2) Preparación de Proyectos: El CDP facilitaría la identificación de proyectos. Se requerirá que los Organismos Locales Urbanos (ULB)/agencias paraestatales preparen Informes Detallados de Proyectos (DPR) para llevar a cabo proyectos en las esferas identificadas.
(3) Liberación y apalancamiento de fondos: Se espera que la asistencia de la JNNURM sirva para catalizar el flujo de inversión en el sector de infraestructura urbana en todo el país. Los fondos del gobierno central y estatal fluirán directamente a la agencia nodal designada por el estado, como subvenciones de ayuda.
(4) Incorporación de eficiencias del sector privado: para optimizar los costos del ciclo de vida durante el horizonte de planificación, se pueden inducir eficiencias del sector privado en el desarrollo, gestión, implementación y financiamiento de proyectos, a través de acuerdos de Asociación Público Privada (APP). [1]
Resultados esperados
(1) Sistemas de gestión financiera, contable y presupuestaria modernos y transparentes, diseñados y adoptados para todas las funciones de gobernanza y servicios urbanos.
(2) Se establecerá y entrará en funcionamiento un marco de planificación y gobernanza para toda la ciudad.
(3) Todos los residentes urbanos podrán obtener acceso a un nivel básico de servicios urbanos.
(4) Se establecerán agencias financieramente autosostenibles para la gobernanza urbana y la prestación de servicios, mediante reformas de los principales instrumentos de ingresos.
(5) Los servicios y la gobernanza locales se llevarán a cabo de manera transparente y responsable ante los ciudadanos.
(6) Se introducirán aplicaciones de gobernanza electrónica en las funciones básicas de las ULB/Paraestatales, lo que reducirá el costo y el tiempo de los procesos de prestación de servicios. [1]
Según las directrices de la JNNURM, sólo se han elegido ciudades/ aglomeraciones urbanas (UA) seleccionadas según el censo de 2001 para la implementación del programa según las normas/criterios que se mencionan a continuación: [8]
En 2012, Gujarat encabezó el recuento de reformas a nivel estatal, siendo el único estado que había logrado las 10 reformas requeridas por la misión. Cinco estados han logrado 9 de 10 reformas: Telangana , Andhra Pradesh , Maharashtra , Madhya Pradesh , Orissa y Uttar Pradesh . [10] Las leyes de divulgación pública y participación comunitaria inicialmente han progresado lentamente, y solo cinco estados lograron promulgarlas como parte de la agenda de reformas a partir de 2009. [11] Sin embargo, a partir de 2012, 22 de los estados han promulgado leyes de participación comunitaria. 31 estados, y 27 estados promulgaron leyes de divulgación pública. Veinte estados habían descentralizado la responsabilidad del suministro de agua y el saneamiento del nivel estatal a las ULB, y 19 lo habían hecho para funciones de planificación urbana. [10]
Visakhapatnam , Surat y Pune tuvieron la distinción de haber realizado las 8 reformas a nivel de ciudad. Chennai , el Gran Mumbai y Hyderabad habían logrado 7 de 8 reformas. De 67 ciudades, 30 habían alcanzado el objetivo del 90% de recaudación de impuestos sobre la propiedad, 20 habían logrado la recuperación total de los costos de operación y mantenimiento para el suministro de agua y saneamiento, pero sólo 8 habían logrado la recuperación de los costos de los desechos sólidos. [12]
En 2009, se aprobaron 415 proyectos que requerían una inversión de 440.000 millones de rupias (5.500 millones de dólares estadounidenses), equivalente a la mitad del importe total previsto del programa. Entre los estados, Maharashtra ha sido sancionado con el número máximo de proyectos en el marco de la misión. Entre las ciudades, Bangalore ha tenido el mayor número de proyectos aprobados. [11]
Una evaluación intermedia realizada en 2009 por la consultora Grant Thornton recomendó establecer una dirección única para los ministerios encargados de la misión; una mayor participación de las administraciones municipales en la preparación de los planes de desarrollo urbano preparados por consultores; consultas más amplias a las partes interesadas durante las evaluaciones de impacto ambiental y social; la elaboración de un manual nacional de adquisiciones; separación del proceso de aprobación de proyectos en dos etapas; apoyo financiero y desarrollo de capacidades para la implementación de reformas, además de financiación para infraestructura; el uso de políticas para asociaciones público-privadas y mecanismos de financiación conjunta a nivel estatal, como los fondos de desarrollo urbano que existen en Tamil Nadu y Orissa. [13]
La siguiente tabla proporciona una lista de las ciudades/aglomeraciones urbanas (UA) identificadas para recibir los beneficios de JNNURM. Incluyen datos relativos al estado al que pertenecen; la población de estas ciudades se expresa en miles de rupias según el censo de 2001. [14]
Nota: El Grupo Directivo Nacional puede optar por agregar o eliminar ciudades/UA/pueblos en la Categoría C (que no sean capitales de estado) según las sugerencias recibidas de los gobiernos estatales. Sin embargo, el número de ciudades bajo la misión se mantendrá en torno a 60.