El Foro de Cooperación China-África ( FOCAC ) ( chino simplificado :中非合作论坛; chino tradicional :中非合作論壇; pinyin : Zhōng Fēi hézuò lùntán ; francés : Forum sur la coopération sino-africaine ) es un foro oficial entre los República Popular China y todos los estados de África con excepción del Reino de Eswatini . Es el principal mecanismo de coordinación multilateral entre los países africanos y China y desde 2018 es visto por esos países como una plataforma de cooperación dentro de la Iniciativa de la Franja y la Ruta .
FOCAC es el principal mecanismo de coordinación multilateral entre los países africanos y China. [1] : 56 Junto con el Foro de Cooperación China-Estados Árabes (CASCF) , FOCAC fue una de las primeras organizaciones regionales establecidas por China fuera de su periferia territorial. [1] : 56 Desde 2018, China y los estados africanos ven explícitamente al FOCAC como parte de la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China . [1] : 234
A partir de 2022, los miembros del FOCAC son 53 países africanos (todos excepto Eswatini), China y la Comisión de la Unión Africana . Varios estados del norte de África son miembros duales tanto de CASCF como de FOCAC: Argelia , Yibuti , Egipto , Libia , Mauritania , Marruecos , Somalia , Sudán y Túnez . [1] : 57 Aunque la Unión Africana ha desempeñado cada vez más un papel de coordinación desde que se unió al CASCF en 2012, cada estado africano se representa a sí mismo en el FOCAC y las actividades se implementan bilateralmente entre China y países africanos individuales. [1] : 57
Cada reunión da como resultado un plan de acción de tres años y promesas chinas de préstamos, subvenciones y créditos a la exportación. [2] : 53
Aunque se estableció tras las insistencias de los diplomáticos africanos a finales de los años 1990, China ha tomado la iniciativa en el FOCAC durante toda la existencia de la organización. [1] : 58 Además de las solicitudes africanas, China tenía sus propias razones para establecer FOCAC, entre ellas: crear una organización para garantizar la futura influencia política y económica en África a la luz de otras grandes potencias en ascenso que establecían organizaciones similares, contrarrestando a la Unión Europea. influencia a la luz de la primera Cumbre UE-África, contrarrestando las organizaciones de cooperación emergentes India-África y Turquía-África, y abogando por las causas de los países en desarrollo. [1] : 58–59
FOCAC enfatiza la cooperación política entre África y China. [1] : 59 Las normas políticas centrales que China defiende dentro del FOCAC son sus Cinco Principios de Coexistencia Pacífica : respeto mutuo por el territorio y la soberanía, no agresión mutua, no interferencia mutua en los asuntos internos, igualdad y beneficio mutuo, y coexistencia pacífica. [1] : 59 Estos principios son una interpretación conservadora de las normas westfalianas de soberanía estatal. [1] : 59
La ayuda exterior china es un área importante de interacción dentro del FOCAC, [1] : 84 y el FOCAC es el canal principal a través del cual China proporciona recursos a los países africanos. [3] : 256 A través del FOCAC, China proporciona ayuda en forma de condonación de deuda, subvenciones de ayuda, préstamos en condiciones favorables y préstamos sin intereses. [1] : 84 La única condición política que China requiere es la adhesión al principio de Una China . [1] : 84 Al estar en gran medida libre de condiciones políticas, la ayuda exterior de China se aparta del modelo global, que requiere más concesiones políticas por parte de los países receptores. [1] : 82–83 La declaración fundacional del FOCAC expresa la crítica de China al modo global dominante de ayuda exterior que, desde el punto de vista chino, resulta en el maltrato de los países en desarrollo: [1] : 82–83
Cada país tiene derecho a elegir, en su curso de desarrollo, su propio sistema social, modelo de desarrollo y forma de vida a la luz de sus condiciones nacionales. . . . Además, hay que oponerse enérgicamente a la politización de las condicionalidades de derechos humanos impuestas a la asistencia económica, ya que constituyen una violación de los derechos humanos.
Tras sus entrevistas con académicos y diplomáticos africanos, la profesora estadounidense de Estudios de Valores Internacionales Dawn C. Murphy concluye que muchos países africanos aprecian genuinamente esta postura moral de China contra las condiciones políticas para la ayuda exterior. [1] : 83
En una reunión de coordinadores del FOCAC de 2022, el Ministro de Asuntos Exteriores chino, Wang Yi, anunció que China condonaría 23 préstamos sin intereses que habían vencido a finales de 2021 para 17 países africanos. [4]
El FOCAC se reúne cada tres años, alternando entre un país africano y China, aunque la reunión de 2021 se realizó de forma telemática debido a la COVID-19. [2] : 53 China aprovecha a menudo la ocasión de las cumbres del FOCAC para solicitar el apoyo africano al Principio de Una China . [2] : 54 China también expresa su apoyo a la Unión Africana y a las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas durante las cumbres del FOCAC. [2] : 54
La primera Conferencia Ministerial se celebró en Beijing del 10 al 12 de octubre de 2000. En la conferencia participaron el Presidente Jiang Zemin , el Primer Ministro Zhu Rongji del Consejo de Estado y el Vicepresidente Hu Jintao de la República Popular China. A esta reunión asistieron más de 80 ministros de China y 44 países y representantes de 17 organizaciones internacionales y regionales. Entre los asistentes africanos se encontraban el Presidente Gnassingbé Eyadéma de Togo , el Presidente Abdelaziz Bouteflika de Argelia , el Presidente Frederick Chiluba de Zambia , el Presidente Benjamin William Mkapa de Tanzania y el Secretario General Dr. Salim Ahmed Salim de la Organización de la Unidad Africana . [5] La conferencia aprobó la Declaración de Beijing del Foro sobre Cooperación China-África y el Programa para la Cooperación China-África en Desarrollo Económico y Social .
La segunda Conferencia Ministerial se celebró en Addis Abeba , Etiopía , del 15 al 16 de diciembre de 2003. El Primer Ministro chino Wen Jiabao , el Primer Ministro etíope Meles Zenawi , seis presidentes africanos, tres vicepresidentes, otros dos primeros ministros y un presidente del Senado, así como el presidente Alpha Oumar Konare de la Comisión de la Unión Africana y el representante del Secretario General de la ONU asistieron a la ceremonia de apertura y pronunciaron discursos. Más de 70 ministros de China y 44 países africanos asistieron a la conferencia. La Conferencia aprobó el Plan de Acción de Addis Abeba (2004-2006).
A través del plan FOCAC de 2003, China anunció que "concedería un trato de arancel cero a algunos productos de los PMA africanos [ países menos desarrollados ] para su acceso al mercado chino. La parte china, a partir de 2004, negociará listas de productos libres de aranceles. y las normas de origen con los países interesados de forma bilateral." [1] : 73
La cumbre de 2003 fue la primera en la que se hizo hincapié en la cooperación cultural. [2] : 54
La primera Cumbre del FOCAC y la tercera Conferencia Ministerial se celebraron en Beijing del 3 al 5 de noviembre de 2006. A esta Cumbre asistieron Hu Jintao , Presidente de China, y jefes de Estado o jefes de gobierno de 35 países africanos. [6] El presidente Hu otorgó préstamos en condiciones favorables a África por valor de 5 mil millones de dólares durante la cumbre. Como una de las "ocho medidas" para las relaciones chino-africanas, el presidente Hu anunció la creación del Fondo de Desarrollo China-África para promover la inversión china en África con mil millones de dólares de financiación inicial y se espera que su fondo crezca a 5 mil millones de dólares en el futuro. [7]
China también se comprometió a abrir más sus mercados a los países africanos y a aumentar el número de productos de los países africanos menos desarrollados que son elegibles para exenciones arancelarias. [1] : 73
China anunció por primera vez sus Centros de Demostración de Tecnología Agrícola en la reunión de 2006. [1] : 184 Centros de Demostración de Tecnología Agrícola son un componente importante de la cooperación agrícola de China con los países africanos. [1] : 184 La función de estos centros es transmitir experiencia y tecnología agrícola de China a los países en desarrollo de África y al mismo tiempo crear oportunidades de mercado para las empresas chinas en el sector agrícola. [1] : 184
La cuarta Conferencia Ministerial del FOCAC se celebró en Soho-Square, en la localidad egipcia de Sharm el-Sheikh , los días 8 y 9 de noviembre de 2009. En la reunión se revisó cómo se ha implementado el consenso de la Cumbre de Beijing. También adoptó una declaración de Sharm el-Sheikh y un plan de acción para 2010-2012 para trazar el camino hacia una mayor cooperación entre China y África. El primer ministro chino, Wen Jiabao , el presidente egipcio, Hosni Mubarak , y jefes de estado o de gobierno africanos de 49 países asistieron a la ceremonia de apertura. También intervinieron en la sesión inaugural los presidentes de Liberia , Zimbabwe , Uganda , Sudán , República del Congo , Ruanda , República Centroafricana y Tanzania ; los primeros ministros de Etiopía , Costa de Marfil y la República Democrática del Congo ; los vicepresidentes de Seychelles , Ghana y Burundi ; el Presidente de la Asamblea Nacional de Gabón ; y el Presidente de la Comisión de la Unión Africana . [8] El ministro de Asuntos Exteriores chino, Yang Jiechi, y el ministro de Comercio, Chen Deming, encabezaron una delegación para asistir a la reunión. [9] [10]
El 9 de noviembre de 2009 se anunció un préstamo de bajo costo por valor de 10.000 millones de dólares , el doble del préstamo de 5.000 millones de dólares anunciado e implementado en la Cumbre de Beijing de 2006. También se estableció un préstamo especial de 1.000 millones de dólares estadounidenses para las pequeñas y medianas empresas africanas. China también anunció ocho nuevas medidas políticas destinadas a fortalecer las relaciones con África que estaban "más centradas en mejorar los medios de vida de la gente". [11] Wen anunció que China cancelará la deuda de algunas de las naciones africanas más pobres. Dijo que China construirá 100 nuevos proyectos de energía limpia en el continente que abarcan energía solar, biogás y pequeñas centrales hidroeléctricas y reducirá gradualmente los derechos de aduana sobre el 95 por ciento de los productos de los estados africanos con los que tiene relaciones diplomáticas. También afirmó que China emprendería 100 proyectos conjuntos de demostración sobre investigación científica y tecnológica, recibiría 100 becarios posdoctorales africanos para realizar investigaciones científicas en China y los ayudaría a regresar y servir a sus países de origen. El número de centros de demostración de tecnología agrícola construidos por China en África se incrementará a 20. Se enviarán 50 equipos de tecnología agrícola a África y se capacitará a 2.000 personas en tecnología agrícola para África, a fin de ayudar a fortalecer la capacidad de África para garantizar la seguridad alimentaria.
China también proporcionará equipos médicos y materiales antipalúdicos por valor de 500 millones de yuanes a los 30 hospitales y 30 centros de prevención y tratamiento de la malaria construidos por China y capacitará a 3.000 médicos y enfermeras para África. Wen afirmó además que China construirá 50 escuelas de amistad entre China y África y capacitará a 1.500 directores de escuelas y maestros para países africanos y aumentará el número de becas del gobierno chino para África a 5.500 para 2012. China también capacitará a un total de 20.000 profesionales de diversos campos. para África durante los próximos tres años. [12]
La directora ejecutiva de la agencia alimentaria de las Naciones Unidas, Programa Mundial de Alimentos , Josette Sheeran, elogió el papel del foro en la seguridad alimentaria, la agricultura y la infraestructura en África. [13]
Las discusiones en la cumbre también resaltaron la importancia de las cuestiones del cambio climático, la reducción de la pobreza y los intercambios entre los think tanks africanos y chinos. [2] : 54
The fifth Ministerial Conference of the FOCAC was held on 19 to 20 July 2012, in Beijing, China. Announcements were made by China for support in investment and lending, including a credit line of $20 billion for African countries to build infrastructure, agriculture, and manufacturing to support small and medium-sized enterprises in Africa. Also, the China-Africa Development Fund, which had been announced during the 2006 FOCAC and established with capital of $1 billion, would be scaled up to $5 billion.[14]
The 2012 summit placed significant emphasis on security cooperation and peace.[2]: 54 As of at least the 2021 summit, those continue to be regular themes for FOCAC.[2]: 54 During the 2012 summit, China announced the Initiative on China-Africa Partnership for Peace and Security, through which it provides financial and technical support to peacekeeping missions conducted by the African Union.[2]: 54
Particularly since the 2012 FOCAC, China has focused more on the quality, effectiveness, and sustainability of the aid it provides to African countries.[1]: 83
The second FOCAC Summit and sixth Ministerial Conference was held on 4 to 5 December 2015, in Johannesburg, South Africa.[15] The 2015 summit emphasized China's commitment to assist in the industrialization of Africa.[2]: 54 FOCAC started to stress the Belt and Road Initiative beginning with this summit, the declaration of which committed China and African states to "actively explore the linkages between China's initiatives of building the Silk Road Economic Belt and 21st Century Maritime Silk Road and Africa's economic integration and sustainable development agenda, and to seek opportunities to promote common development and realize our common dreams."[1]: 243
A $60 billion package of aid,[16]: 24 subsidized lending, and state-backed investment was announced by China. The individual elements of the package were "5 billion dollars of free aid and interest-free loans, 35 billion dollars of preferential loans and export credit on more favorable terms, 5 billion dollars of additional capital for the China-Africa Development Fund and the Special Loan for the Development of African SMEs each, and a China-Africa production capacity cooperation fund with the initial capital of 10 billion dollars."[17]
One of the outcomes of the 2015 forum was the Access to Satellite TV for 10,000 African Villages programme.
La cumbre de 2018 tuvo lugar en Beijing a principios de septiembre de 2018. En mayo de 2018, todos los estados africanos miembros de la ONU reconocieron a la República Popular China como el único representante legítimo de China, con la excepción de Eswatini (Suazilandia) , que mantiene relaciones con Taiwán . Antes de la cumbre, China declaró que “esperaba que para cuando se celebre la cumbre del Foro de Cooperación China-África en Beijing, podamos tener una imagen feliz de toda la familia”, es decir, espera establecer relaciones diplomáticas con Suazilandia antes de que comience la cumbre. [18] El gobierno de Eswatini ha rechazado estas propuestas de la República Popular China. [19] También se informó que más líderes africanos asistieron a la cumbre de 2018 que a la reunión de la Asamblea General de la ONU en una fecha similar. [20]
En la cumbre, Xi Jinping enfatizó los "Cinco No" que guían su política exterior al tratar con los países africanos y otros países en desarrollo: (1) no interferencia en la búsqueda de otros países de caminos de desarrollo adecuados a sus condiciones nacionales, (2) no interferencia en los asuntos internos, (3) no imponer la voluntad de China a otros, (4) no imponer condiciones políticas a la ayuda exterior, y (5) no buscar intereses políticos propios en la inversión y el financiamiento. [21] : 108-109
La declaración del FOCAC de 2018 establece explícitamente que China y los estados africanos ven al FOCAC como una plataforma importante para la coordinación como parte de la Iniciativa de la Franja y la Ruta . [1] : 244
El desarrollo agrícola fue un tema central de la cumbre de 2018. [2] : 54
China prometió 60 mil millones de dólares en fondos para el desarrollo en África. [16] : 24 Durante la cumbre, Xi anunció subvenciones adicionales de 300 millones de RMB y 100 millones de RMB en ayuda alimentaria de emergencia de China a Sudán del Sur . [21] : 132
Debido a la pandemia de COVID-19, la reunión de 2021 se celebró en línea mediante videoconferencia y los participantes se ubicaron en Dakar y Beijing. [2] : 53 Enfatizó la diplomacia sanitaria, aunque continuó enfatizando también la cooperación política y de seguridad, especialmente en ciberseguridad y apoyo a la policía africana. [2] : 55
Según el plan de acción que siguió a la cumbre, los países africanos y China se comprometieron a incrementar el diálogo parlamentario mediante el aumento de los intercambios entre el Congreso Nacional Popular de China y el Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y los diversos parlamentos nacionales africanos, el Pan- Parlamento Africano y Unión Parlamentaria Africana . [2] : 54