El Fondo Universitario Permanente ( PUF ) es un fondo soberano creado por el Estado de Texas para financiar la educación superior pública dentro del estado. Una parte de los rendimientos del PUF se dirige anualmente al Fondo Universitario Disponible (AUF), que distribuye los fondos de acuerdo con las disposiciones establecidas por la Constitución de Texas de 1876 , las enmiendas constitucionales posteriores y la junta de regentes del Sistema Universitario Texas A&M. y Sistema de la Universidad de Texas . La PUF proporciona fondos adicionales, además del dinero de los ingresos fiscales, al Sistema UT y al Sistema Texas A&M, que en conjunto tienen aproximadamente el 50 por ciento de los estudiantes de las universidades públicas estatales. La PUF no proporciona ningún financiamiento a otras universidades públicas del Estado de Texas.
El Fondo Universitario Permanente fue establecido por la Constitución de 1876 del Estado de Texas. [2] Inicialmente, sus activos incluían una décima parte de las tierras de la Universidad de Texas en Austin que bordeaban los ferrocarriles (a UT Austin se le concedió 1 millón de acres (4.000 km 2 ) en el oeste de Texas como compensación), así como 1 millón de acres (4.000 km 2 ) adicional. [3] Además, la Constitución de 1876 organizó el Sistema de la Universidad de Texas, bajo el cual se colocó el gobierno de la Universidad Texas A&M y UT Austin. La Constitución original preveía preferencia en la inversión de PUF en bonos de Texas y Estados Unidos. [2] En 1883, Texas and Pacific Railroad devolvió 1 millón de acres (4.000 km 2 ), considerados demasiado inútiles para inspeccionarlos, al gobierno estatal, que entregó la tierra a la PUF. [4] Inicialmente, los pocos ingresos que PUF obtenía de sus tierras procedían del arrendamiento de pastos . [5]
Los términos de la anexión de la República de Texas en 1845 significaron que Texas mantuvo sus tierras públicas. [3] El descubrimiento de petróleo en 1894 en Corsicana, Texas y el descubrimiento de petróleo en 1901 en Spindletop en Beaumont, Texas , iniciaron un auge petrolero posterior en Texas y el oeste de EE. UU. [6] En 1901, la Legislatura de Texas autorizó a UT Austin a " vender, arrendar y controlar de otro modo" los derechos petroleros y minerales de las tierras de PUF. [3] A finales de 1916, después de que se presentara un informe a la Comisión de Tierras de la junta de regentes de la UT, la junta prohibió la venta de cualquier terreno de la Universidad, incluidos los de la PUF. [4] El 28 de mayo de 1923, el pozo petrolero No. 1 de Santa Rita , en el condado de Reagan, descubrió el primer petróleo en terrenos PUF; En las décadas siguientes, los ingresos de la PUF convirtieron a UT Austin en una de las mejor dotadas del país. [5]
En 1924, el regente de UT, Robert Story, solicitó que la legislatura dirigiera los ingresos por derechos petroleros directamente al Fondo Universitario Disponible (AUF); la 29.ª legislatura cumplió el 3 de abril de 1925 al aprobar el Proyecto de Ley 246 de la Cámara de Representantes. [7] El 10 de marzo de 1926, el caso de la Corte Suprema de Texas State ex rel Attorney General, v. Hatcher, falló contra el Tesorero del Estado W. Gregory Hatcher , quien se negó a cumplir. con las demandas del Fiscal General Dan Moody de que los ingresos por derechos petroleros se coloquen en el PUF en lugar de en el AUF. La Corte Suprema de Texas concluyó que la Constitución de 1876 disponía que los ingresos subterráneos fueran "corpus del patrimonio" en lugar de ingresos disponibles de UT Austin. [4]
En 1928, el fiscal general del estado, Claude Pollard, emitió una opinión legal según la cual la junta de regentes de la UT podría emitir bonos contra la AUF, la cuenta que contiene las distribuciones anuales de la PUF. [4] En 1931, la legislatura autorizó los bonos solicitados por UT Regent para mejorar los edificios y el campus de UT Austin en general. Como la disposición fue derogada en 1932, concedió la única vez en la historia que se gastó el principal de PUF. [5] Las distribuciones de la AUF fueron ordenadas, en 1931, por la legislatura de modo que 2/3 del dinero se destinaría a UT Austin y 1/3 a Texas A&M, y también se ampliaron para que estuvieran disponibles para la compra de equipos y la construcción de edificios. [2] En 1947, después de la Segunda Guerra Mundial y durante el auge educativo a partir de la Ley de Reajuste de los Militares de 1944, se aprobó una enmienda constitucional que autorizó la emisión de 15 millones de dólares en bonos AUF, 10 millones de dólares para el Sistema UT y 5 millones de dólares para el Sistema Texas A&M. [4]
1956 vio otra enmienda a la constitución estatal, esta vez estableciendo la emisión máxima de bonos respaldados por la AUF igual al 20% del valor total de los activos de la PUF excluyendo la tierra, además de permitir a la Southwestern Medical School , Health Science Center en Houston y MD Anderson Cancer Centro , todo el Sistema UT, acceso a fondos de la AUF. [4] Además, la enmienda de 1956 garantizó la división 2/3 UT, 1/3 A&M AUF que la Legislatura había ordenado en 1931. En 1968, la constitución de PUF fue enmendada nuevamente para incluir una gama más amplia tanto de bonos corporativos como de inversiones. disponibles para PUF, además de aplicar un estándar de "persona prudente" para algunas modificaciones.
En 1978, el Fiscal General del Estado emitió una opinión de que los intereses acumulados en el PUF deberían usarse para pagar bonos pendientes y financiar mejoras educativas permanentes, según la constitución del PUF. En 1984, la capacidad de emisión de bonos del PUF se elevó al 30% y la emisión de fondos AUF se amplió a todas las escuelas existentes del Sistema de la Universidad de Texas y del Sistema Universitario Texas A&M; otra enmienda aprobada por los votantes el mismo año autorizó la creación del Fondo de Asistencia a la Educación Superior, para ayudar a todas las instituciones públicas de educación superior no cubiertas por el PUF. [8] A medida que los ingresos por derechos petroleros caían de 262 millones de dólares en 1981 a 57 millones de dólares en 1995, la Legislatura de Texas de 1991 redujo la financiación para los sistemas universitarios de UT y Texas A&M en aproximadamente una cuarta parte. Esto ejerció una mayor presión para que el PUF compensara gran parte de la diferencia, incluso después de la ampliación en 1984 de la lista de beneficiarios del PUF. El 1 de marzo de 1996, la junta de regentes del Sistema UT autorizó a la Compañía de Gestión de Inversiones de la Universidad de Texas (UTIMCO), una organización sin fines de lucro, a administrar los activos del Sistema UT, incluido todo el PUF. [5]
Una enmienda constitucional de 1988 eliminó todas las restricciones de inversión relacionadas con el PUF para la junta directiva de UT a favor de la adopción del estándar de "persona prudente" para todas las inversiones, que fue posteriormente modificado en 1999 al estándar de "inversor prudente" para inversiones. [2] Otra votación estatal de 1999 adoptó una enmienda que realizó más cambios al PUF. [4] La primera era que las distribuciones al AUF serían iguales a los activos de PUF realizados (rendimiento de ingresos) y no realizados ( ganancias de capital ). Los segundos pagos dirigidos a los gastos del PUF provienen de los activos del PUF; el tercero dirigió el establecimiento de una política de inversión y retorno que preservara tanto una distribución estable del AUF como el valor real de las inversiones.
En 2001, la distribución anual del PUF a la AUF pasó del 4,50% al 4,75%. El 7 de febrero de 2008, después de meses de estudio, la junta de regentes de UT autorizó un aumento en las transferencias anuales del AUF, del 4,75% del valor del PUF al 5,00%, citando un crecimiento reciente del PUF de más del 10% anual y el malestar por las grandes empresas. aumentos anuales en la matrícula en UT Austin. El rector del Sistema Texas A&M elogió el aumento de la distribución, que ahora coincidía con otras distribuciones de donaciones de Texas A&M. [9]
Según Olien y Olien, el millón de acres originales era "una tierra mucho menos deseable en el árido oeste de Texas... no tenía madera, era demasiado árida para la pequeña agricultura y no tenía recursos minerales especiales que nadie conociera". El terreno estaba ubicado en los condados de Crockett , Irion , Pecos , Reagan , Schleicher , Terrell y Upton . En 1883, se agregaron tierras adicionales en los condados de Andrews , Crane , Culberson y Winkler , que "no eran más deseables que las concedidas en 1876, pero había al menos el doble". El descubrimiento de petróleo de Big Lake , dentro de la Cuenca Pérmica , revisó el valor del terreno y aseguró un sistema universitario ricamente dotado. [10]
En 1900, el Fondo Universitario Permanente ganó aproximadamente 40.000 dólares, principalmente gracias al arrendamiento de pastos; [11] en 1925, los ingresos habían aumentado a 2.000 dólares por día (alrededor de 700.000 dólares por año), y en 1943 eran poco menos de 1 millón de dólares por año. [5] A finales de la década de 1950, el PUF ganaba alrededor de 8.513.000 dólares al año y estaba valorado en más de 283.642.000 dólares; en 1990, el PUF ganó $266.119.000 y estaba valorado en $3.541.314.800. Actualmente, los activos terrestres de PUF generan ingresos a través de regalías de petróleo, gas, azufre y agua, alquileres de arrendamientos de minerales y ganancias de inversiones fiduciarias. [12] Los arrendamientos de pastos y otros ingresos por derechos de superficie se distribuyen a la AUF. [13]
Según cifras de diciembre de 2008, la PUF posee aproximadamente 8.800 millones de dólares en inversiones y 2.100.000 acres (8.500 km2 ) de tierra ubicadas en 21 condados, principalmente en el oeste de Texas. [8] [14] Cada año, el cinco por ciento del valor del PUF se transfiere a la AUF, que luego distribuye el dinero. La PUF presta servicios exclusivamente a instituciones del Sistema de la Universidad de Texas, que recibe dos tercios de sus ingresos, y del Sistema Texas A&M, que recibe el tercio restante. [15] En 2008, el Sistema de la Universidad de Texas recibió la quinta donación más grande del país, y el Sistema Texas A&M recibió la décima más grande. [16] Hubo un tiempo en que la PUF era la principal fuente de ingresos de la Universidad de Texas en Austin [ cita necesaria ] , pero hoy sus ingresos representan menos del veinte por ciento de los presupuestos anuales de la universidad. [17] Del presupuesto académico básico de mil millones de dólares de UT Austin para el año 2007-08, la financiación de la AUF representó 143 millones de dólares. [17]
Los activos inmobiliarios de la PUF son administrados por la Administración del Sistema de la Universidad de Texas. [13] [18] Los activos fiduciarios de la PUF son administrados por la Universidad de Texas/Texas A&M Investment Management Company (UTIMCO), un grupo sin fines de lucro formado para administrar varios activos de UT y Texas A&M Systems y gobernado por una junta directiva voluntaria. . [19] La junta está compuesta por tres miembros de la junta de regentes del Sistema UT, cuatro miembros seleccionados por la junta de regentes del Sistema UT y dos miembros seleccionados por la junta de regentes del Sistema Universitario Texas A&M. De estos, al menos tres de los miembros designados por los regentes del Sistema UT y uno designado por los regentes del Sistema Texas A&M deben ser profesionales de la inversión. Además, el rector del Sistema UT normalmente es uno de los siete representantes de ese sistema en la junta directiva de UTIMCO. [20] [21] Además, UTIMCO tiene un director ejecutivo y un director de inversiones designados por la junta y un presidente designado por el director ejecutivo y la junta; Todos los empleados de UTIMCO, excepto los nueve miembros de la junta directiva, reciben un salario y tienen derecho a bonificaciones anuales. [19] [22]
Hicimos lo que pensamos que era correcto. Sentimos que teníamos una obligación. Algunas personas pueden sentir que pueden abandonar sus contratos. Teníamos una obligación con esta gente.
Robert Rowling, presidente de UTIMCO [23]
En febrero de 2009, UTIMCO generó críticas de los poderes legislativo y ejecutivo del estado por otorgar bonificaciones a los empleados a pesar de la crisis financiera mundial de 2008-2009 . Robert Rowling, presidente de UTIMCO y vicepresidente de la junta de regentes de UT Austin, insistió en que las bonificaciones que autorizó eran para el año fiscal que finalizaba el 31 de julio de 2008, en el que los activos fiduciarios netos de PUF disminuyeron un 3,26%, o 383 millones de dólares, como en comparación con casi el 14% del Promedio Industrial Dow Jones . El presidente de la junta de regentes defendió a Rowling, afirmando que los contratos obligaban al pago de bonificaciones y que las grandes cantidades, 1,05 millones de dólares para el director ejecutivo de UTIMCO y 2,3 millones de dólares para otros empleados combinados, eran bastante inflexibles. [19]
El gobernador Rick Perry y el vicegobernador David Dewhurst criticaron: "No podemos imaginar cómo se justifica tal compensación considerando que en el mismo mes en que se celebró esta reunión, surgieron informes de que las ganancias de UTIMCO para el año habían caído aproximadamente un 23 por ciento". [24] La portavoz de Perry atacó los contratos, afirmando: "La estructura de compensación debería incorporar la salud del fondo, por lo que los incentivos no se pagan inmediatamente si el fondo está en números rojos". [19] El senador estatal Kevin Eltife criticó la bonificación del director ejecutivo Bruce Zimmerman. "La mayoría de la gente que está en la calle está muerta de miedo y acabamos de pagarles un bono de un millón de dólares... Si hay tanto dinero flotando por ahí, tal vez sea demasiado". [23] Después de un acalorado interrogatorio por parte del Comité de Finanzas del Senado estatal, Rowling renunció tanto a su presidencia de UTIMCO como a la vicepresidencia de la junta de regentes de UT Austin.
Los siguientes son todos los beneficiarios disponibles, a partir de 2022, del Fondo Universitario Disponible, que distribuye los dividendos y rendimientos anuales del Fondo Universitario Permanente. La Constitución de Texas (Artículo 7, Sección 18) estipula que la mayoría de las instituciones actuales bajo el Sistema de la Universidad de Texas y el Sistema Texas A&M son elegibles para recibir ganancias del PUF a través de la AUF, y que se requiere un voto de dos tercios de cada cámara de la Legislatura estatal. necesario crear una nueva institución como parte de cualquiera de los sistemas, que entonces sería automáticamente elegible para recibir fondos. [15]
Otras universidades públicas de Texas, en particular todas las instituciones del Sistema de la Universidad de Houston , el Sistema de la Universidad del Norte de Texas , el Sistema Estatal de Texas , el Sistema Tecnológico de Texas y algunas instituciones del Sistema UT y del Sistema Texas A&M, tienen prohibido por ley compartir los ingresos. de esta dotación, pero en 1984 se creó un segundo fondo para algún día servir a esas escuelas: el Fondo de Educación Superior (también conocido como Fondo de Asistencia para la Educación Superior), un fondo mucho más pequeño. La adición de otros sistemas universitarios o instituciones individuales al Fondo Universitario Permanente requeriría una enmienda a la Constitución de Texas o dos tercios de los votos en la legislatura.
Una institución agregada recientemente a la lista de instituciones permitidas es la Universidad de Texas Rio Grande Valley , que se fundó en 2013 con la fusión de la Universidad de Texas-Pan American y la Universidad de Texas en Brownsville y comenzó a operar en pleno 2015. La predecesora Las escuelas no eran elegibles para las asignaciones de PUF, pero la ley que creó UTRGV hizo que la nueva institución fuera elegible para PUF y fue aprobada con los votos requeridos de dos tercios de ambas cámaras legislativas.
La institución agregada más recientemente es la Universidad Estatal Stephen F. Austin (SFA), que se unió al Sistema UT a partir del año académico 2023-24. La ley que agregó SFA al Sistema UT especificó que sería elegible para PUF al unirse al sistema. La medida fue aprobada por unanimidad por ambas cámaras legislativas y se convirtió en ley el 10 de mayo de 2023. [25]