El Consejo Legislativo Provisional ( PLC ) fue la legislatura interina de Hong Kong que funcionó de 1997 a 1998. La legislatura se fundó en Guangzhou y se reunió en Shenzhen desde 1996 (con oficinas en Hong Kong), hasta el traspaso de 1997 cuando se trasladó a Hong Kong. Kong para sustituir temporalmente al Consejo Legislativo de Hong Kong .
La legislatura fue establecida por el Comité Preparatorio para la Región Administrativa Especial de Hong Kong mediante resolución de su Segunda Sesión Plenaria el 24 de marzo de 1996. Los 60 miembros del PLC fueron elegidos el 21 de diciembre de 1996 por el Comité de Selección de 400 miembros para el Primer Gobierno. de la RAEHK, que también eligió al primer Jefe del Ejecutivo. La fecha oficial de inicio de este consejo fue el 25 de enero de 1997. [1]
Cuando se promulgó la Ley Básica de Hong Kong el 4 de abril de 1990, el Congreso Nacional del Pueblo (NPC) emitió una decisión ese mismo día sobre la formación del primer gobierno y legislatura de la Región Administrativa Especial de Hong Kong. [2] La decisión y la Ley Básica preveían que el Consejo Legislativo regresado de las elecciones legislativas de Hong Kong de 1995 continuaría funcionando hasta 1998, cuando se celebrarían las próximas elecciones legislativas. [3] : 1
La APN decidió que la primera legislatura se formaría según "principios de soberanía del Estado y transición sin problemas". [2] Más específicamente, la primera legislatura debía tener 60 miembros, 20 de los cuales regresaron de elecciones directas de circunscripciones geográficas , 30 miembros de circunscripciones funcionales y 10 miembros regresaron de un comité electoral. [4] : 375 Si la composición del último Consejo Legislativo colonial se ajusta a la decisión de la APN y a la Ley Básica, sus miembros se convierten automáticamente en miembros del primer Consejo Legislativo posterior al traspaso, siempre que respeten la Ley Básica y afirmen lealtad a la Región Administrativa Especial de Hong Kong y cumplir con los requisitos de la Ley Básica. [2]
La transición automática (o el modelo "tren directo") [4] : 375 fue abandonada el 31 de agosto de 1994, cuando el NPC decidió que el Consejo Legislativo de 1995 pondría fin a la soberanía británica sobre Hong Kong. La política cambió cuando el gobierno de Hong Kong decidió que la legislatura de 1995 se formaría con una nueva fórmula electoral a partir de la reforma electoral de 1994 anunciada por el gobernador de Hong Kong, Chris Patten, en octubre de 1992. Aunque la nueva fórmula amplió la base electoral de Hong Kong, se ajustaba a la composición de escaños descrita en la decisión de la APN al permitir que sólo el 33 por ciento de los escaños sean elegidos mediante sufragio universal. [5] : 28 Esto fue posible sólo porque la decisión no definió el comité electoral ni el electorado funcional. [6] : 600
La reforma electoral creó nueve distritos electorales funcionales que otorgaron a los trabajadores asalariados derechos de voto y abolieron el voto de las corporaciones, que podían votar en los antiguos distritos electorales funcionales. [6] : 601 Como resultado, el número de votantes en los distritos electorales funcionales aumentó de 104.609 a aproximadamente 2,7 millones. [6] : 601 La reforma también definió que el comité electoral estaría formado por miembros de la junta de distrito , quienes a su vez eran elegidos por sufragio universal. [6] : 601
China no reconoció el Consejo Legislativo que regresó después de la reforma electoral. Declaró que la nueva composición violaba la Declaración Conjunta Chino-Británica , la Ley Básica y la decisión de la APN tomada en 1990. [4] : 375 También afirmó que las reformas se introdujeron unilateralmente y que China no fue consultada sobre el cambio en la composición de los escaños. [3] : 1
Las negociaciones entre los gobiernos británico y chino sobre la transición legislativa comenzaron en abril de 1993, pero terminaron en noviembre de 1993 sin consenso. [3] : 2 El 2 de julio de 1993, el Comité Permanente de la APN (NPCSC) formó el Comité de Trabajo Preliminar , [3] : 2 una organización que preparó el establecimiento del Comité Preparatorio para la Región Administrativa Especial de Hong Kong en 1996. Según Para el jurista Albert Chen , el PLC fue una idea del Comité de Trabajo Preliminar. [3] : 2
El 26 de enero de 1996 se formó el Comité Preparatorio de conformidad con la decisión del Congreso Nacional del Pueblo de 1990. [3] : 6 En su segunda sesión plenaria el 24 de marzo de 1996, el Comité Preparatorio creó el PLC. [3] : 6 La composición del PLC era consistente con la decisión del NPC de 1990, pero todos los miembros debían ser elegidos por el Comité de Selección . [4] : 375 A finales de 1996, los 60 miembros del PLC habían sido elegidos por el comité de selección controlado por China. [7] El Partido Demócrata boicoteó al PLC y lo criticó por ser antidemocrático, mientras que los políticos Tsang Yok-sing , Elsie Tu , Dominic Chan y Peggy Lam obtuvieron un escaño. [7]
El Consejo Legislativo Provisional convocó su primera reunión el 25 de enero de 1997 en el Shenzhen Guesthouse Hotel de Shenzhen . En la reunión eligió a su primera presidenta, Rita Fan . [8] [9] Del 1 de julio de 1997 a 1998, se reunió en el entonces Edificio del Consejo Legislativo en Hong Kong. [ cita necesaria ]
Los comités del consejo y la Secretaría del LegCo se reunieron en varios lugares, incluido [ cita necesaria ] :
El Consejo celebró 60 reuniones, 17 mociones y aprobó 13 proyectos de ley presentados por el Jefe del Ejecutivo de Hong Kong . [ cita necesaria ] Las oficinas de la Secretaría de Legco estaban en el tercer piso del Centro de Arte Huaxia. [ cita necesaria ]
La presidenta del PLC fue Rita Fan , quien luego dirigió el consejo legislativo tras el traspaso.
El único oficial encontrado en los registros fue el de la secretaria, Pauline Ng Man-Wah. Inmediatamente después de la disolución del Consejo Legislativo Provisional, se convirtió en secretaria del Consejo Legislativo de Hong Kong. Se retiró de este cargo el 28 de agosto de 2012. [10]
Las funciones legislativas del PLC fueron descritas por el Comité Preparatorio en 1996. [4] : 375
Las sesiones del PLC se transmitieron con la asistencia de la estación de televisión de Shenzhen. [11]
El PLC no se menciona ni en la Ley Básica ni en la Declaración Conjunta, ya que sus redactores asumieron que la última sesión legislativa colonial se convertiría automáticamente en la primera legislatura de la Región Administrativa Especial. [12] : 546 La legalidad del PLC fue cuestionada en el caso HKSAR contra Ma Wai Kwan [13] decidido por el Tribunal de Apelaciones el 29 de julio de 1997. Los demandados argumentaron que el PLC era ilegal porque no cumplía los requisitos de la Ley Fundamental. definición del poder legislativo de Hong Kong en el anexo II. [12] : 546 El tribunal desestimó el argumento. Entre otras razones, el tribunal sostuvo que, como tribunal local, no tenía competencia para revisar un acto de una autoridad soberana. [14] : 633 El tribunal razonó que dado que el artículo 19 de la Ley Fundamental no ampliaba sus poderes judiciales y que no tenía poder para revisar la validez de un acto soberano bajo el dominio colonial, no tenía ese poder después de la entrega. [14] : 633 Si bien el juez Gerald Nazareth estuvo de acuerdo con la decisión mayoritaria, cuestionó si la estructura constitucional de China y la del Reino Unido eran análogas. También señaló que no hubo una "revisión detallada" de la constitución china durante el juicio. [13] : 352–353 La decisión en Ma Wai Kwan fue confirmada por el Tribunal de Apelación Final en Ng Ka Ling contra Director de Inmigración, decidido en enero de 1999.
Johannes Chan comentó que la falta de poder de revisión judicial para revisar las leyes del Parlamento reflejaba la supremacía parlamentaria , una doctrina nacida de sistemas constitucionales no escritos. [4] : 376 Dado que China tiene una constitución escrita y que la Ley Básica describe la relación entre Hong Kong y el gobierno central a diferencia de las Cartas Patentes coloniales y las Instrucciones Reales , Chan cuestionó si la supremacía parlamentaria todavía se aplica plenamente en Hong Kong después de 1997. [4] : 377
