En el derecho italiano , el artículo 41-bis de la Ley de Administración Penitenciaria , también conocido como carcere duro ("régimen penitenciario duro"), es una disposición que permite al Ministro de Justicia o al Ministro del Interior suspender ciertas normas penitenciarias e imponer un aislamiento prácticamente completo a un preso. Se utiliza contra personas encarceladas por delitos particulares, como asociación de tipo mafioso según el artículo 416-bis ( Associazione di tipo mafioso ), tráfico de drogas , homicidio , robo agravado y extorsión , secuestro , terrorismo e intento de subvertir el sistema constitucional. [1] Se suspende solo cuando un preso coopera con las autoridades, cuando un tribunal lo anula o cuando un preso muere.
El Tribunal de Vigilancia de Roma es el tribunal competente a nivel nacional en las apelaciones contra el decreto 41-bis. [2] El Tribunal Europeo de Derechos Humanos determinó en 2007 que el régimen violó dos artículos del Convenio Europeo de Derechos Humanos . A principios de 2002, 300 presos de la mafia declararon una huelga de hambre . En 2022, Alfredo Cospito , un anarquista italiano , inició una huelga de hambre, que generó la atención de los principales medios de comunicación sobre el 41-bis.
El sistema tenía como objetivo principal aislar por completo a los reclusos de su entorno de origen y separarlos de sus antiguos compañeros delictivos. Las medidas normalmente incluyen prohibiciones de: el uso del teléfono; toda asociación o correspondencia con otros presos; reuniones con terceros; recibir o enviar sumas de dinero superiores a una cantidad determinada; recibir paquetes (excepto los que contienen ropa blanca) del exterior; organizar actividades culturales, recreativas o deportivas; votar o presentarse como candidato en las elecciones para representantes de los presos; y participar en actividades de artesanía, etc., así como restricciones a las visitas de miembros de la familia (una vez al mes y los visitantes sólo pueden comunicarse por intercomunicador a través de un grueso cristal). [3] [4]
El artículo 41-bis fue introducido en 1975 (Ley de Administración Penitenciaria, Ley n.º 354 de 26 de julio de 1975) [5] como una medida de emergencia para hacer frente a los disturbios y revueltas carcelarias durante los Años de Plomo ( en italiano : Anni di piombo ), caracterizados por conflictos sociales generalizados y actos de terrorismo llevados a cabo por movimientos extraparlamentarios. [ cita requerida ] En febrero de 1991, el entonces Ministro del Interior italiano Vincenzo Scotti remitió al Ministerio de Gracia y Justicia Claudio Martelli que 23 exponentes de la mafia serían liberados y se les permitiría regresar a sus asuntos en Palermo . Para prevenir ese riesgo, el gobierno italiano se reunió durante la noche y aprobó una interpretación auténtica restrictiva de la norma. [6]
El 8 de junio de 1992, tras el asesinato el 23 de mayo del juez Giovanni Falcone por parte del clan Corleonesi de la mafia siciliana en el atentado de Capaci , el régimen fue modificado (confirmado por la ley n° 356 del 7 de agosto de 1992). [5] El nuevo artículo estipulaba que podían implementarse medidas restrictivas cuando existiera "una preocupación seria por el mantenimiento del orden y la seguridad". El objetivo era evitar la asociación, y por lo tanto el intercambio de mensajes, entre los presos de la mafia y romper la cadena de mando entre los jefes de la mafia y sus subordinados. [4] Tras el asesinato del colega de Falcone, Paolo Borsellino, en el atentado de la Via D'Amelio el 19 de julio de 1992, 400 jefes de la mafia encarcelados fueron trasladados en helicóptero y avión de transporte militar desde la prisión de Ucciardone en Palermo a prisiones de máxima seguridad en el continente en Ascoli Piceno y Cuneo , y a las cárceles insulares de Pianosa y Asinara , donde la severidad del régimen 41-bis se acentuó por la lejanía geográfica. [4] Después de que el jefe de la mafia Salvatore Riina fuera capturado en enero de 1993, se ordenaron numerosos ataques terroristas como advertencia a sus miembros para que no se convirtieran en testigos del estado , pero también en respuesta a la anulación del sistema 41-bis. [7]
Con el paso de los años, el sistema del artículo 41 bis se ha ido relajando gradualmente, en respuesta a decisiones de tribunales nacionales o recomendaciones del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura (CPT) para garantizar contactos y actividades apropiados para los presos sujetos a ese régimen. Cuando se implementó por primera vez, el artículo 41 bis también facultó al Ministro de Justicia para censurar toda la correspondencia de un preso, incluida la que mantenía con abogados y órganos del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH). El Tribunal afirmó que, en virtud del régimen excepcional del artículo 41 bis, existe una interferencia ilícita con el derecho a la correspondencia ex art. 8 del CEDH, ya que las restricciones a los derechos constitucionales sólo pueden determinarse mediante una decisión judicial motivada y nunca mediante un decreto ministerial. [3] En 2002, la medida se convirtió en un elemento permanente del código penal. Amnistía Internacional ha expresado su preocupación por el hecho de que el régimen del artículo 41 bis podría, en algunas circunstancias, constituir un "trato cruel, inhumano o degradante" para los presos. [8] [9]
Luigi Manconi , senador y presidente de la Comisión de Derechos Humanos, criticó al régimen en 2015. [10] Los abogados de la militante de las Brigadas Rojas encarcelada Nadia Lioce comentaron que después de dos décadas en el 41-bis y debido a las restricciones, solo había hablado con los visitantes durante 15 horas en el transcurso de un año. [10]
En junio de 2002, unos 300 presos de la mafia declararon una huelga de hambre, pidiendo el fin de las condiciones de aislamiento y objetando la propuesta de la Comisión Antimafia del Parlamento de extender la medida. Además de rechazar la comida de la prisión, los reclusos habían estado golpeando constantemente los herrajes de sus celdas. [11] [12] [13] Después de que la protesta comenzara en la prisión de Marina Picena en el centro de Italia (entre los reclusos de la prisión se encontraba Salvatore Riina , el reputado "jefe de jefes"), se extendió rápidamente por todo el país, a pesar de que los reclusos supuestamente no tenían forma de comunicarse entre sí. Se habían sumado mafiosos de diferentes rangos en ocho prisiones. [12]
Según la jueza de inmigración estadounidense Darcy Sitgraves en octubre de 2007, el régimen penitenciario 41-bis fue diseñado para obligar física y psicológicamente a los criminales a revelar información sobre la mafia siciliana y constituía "coerción... no relacionada con ninguna sanción o castigo impuesto legalmente, y por lo tanto constituye tortura". La jueza basó su fallo en la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura . [14] [15] El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas apeló con éxito el fallo.
El 27 de noviembre de 2007, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que la aplicación del régimen 41-bis violaba dos artículos del Convenio Europeo de Derechos Humanos , a saber, el artículo 6 § 1 (derecho a un juicio justo) y el artículo 8 (derecho al respeto de la vida privada y familiar). El tribunal no se pronunció en contra del régimen en su conjunto, pero reafirmó el derecho a la correspondencia sin censura con abogados y grupos de derechos humanos. El fallo fue en respuesta a una demanda presentada por Santo Asciutto, miembro del notorio sindicato criminal calabrés 'Ndrangheta , que está cumpliendo cadena perpetua por asesinato. [9] [16] En el caso Enea vs. Italia del 17 de septiembre de 2009, el tribunal determinó que se habían violado su derecho a un juicio justo y al respeto de su correspondencia. Se le concedieron algunas costas legales, pero no daños y perjuicios. [17]
Alfredo Cospito , un anarquista italiano , inició una huelga de hambre contra su encarcelamiento bajo el régimen 41-bis en 2022. A fines de enero de 2023, había llegado a más de 100 días sin alimentos y Amnistía Internacional hizo un llamamiento basado en violaciones de sus derechos humanos. [18] Esto llevó a la cobertura en los principales medios de comunicación mundiales sobre los debates sobre la eficacia del 41-bis. [19] [20] [21] Los ataques a las oficinas diplomáticas en Argentina, Bolivia, Alemania, Grecia, Portugal, España y Suiza se realizaron como acciones de solidaridad y, en respuesta, el ministro de Relaciones Exteriores, Antonio Tajani, dijo que se estaba reforzando la seguridad en todas las misiones. [22] La Corte Suprema de Casación inicialmente rechazó la apelación de Cospito contra sus condiciones de prisión, luego fijó una fecha de audiencia para el 24 de febrero de 2023. [23]
La competencia de decidir sobre las denuncias contra el decreto ministerial que establece el régimen del 41 bis ha sido confiada al Tribunal de Vigilancia de Roma, con el fin de evitar veredictos contradictorios sobre esta cuestión por parte de los Tribunales de Vigilancia territoriales que en el pasado estaban encargados de decidir, dependiendo del centro penitenciario territorial en el que se hubiera colocado al preso en virtud del 41 bis; el plazo para presentar una denuncia se ha ampliado de diez a veinte días, aunque dicha denuncia no suspende la ejecución de la medida pertinente.