El presupuesto federal de los Estados Unidos para el año fiscal 2024 se extiende del 1 de octubre de 2023 al 30 de septiembre de 2024.
Desde el 1 de octubre de 2023 hasta el 23 de marzo de 2024, el gobierno federal operó bajo resoluciones continuas (CR) que extendieron los niveles de gasto presupuestario de 2023 mientras los legisladores debatían las disposiciones específicas del presupuesto de 2024.
En virtud del proceso presupuestario de los Estados Unidos establecido en 1921, el gobierno de ese país se financia mediante doce proyectos de ley de asignaciones presupuestarias que se formulan como respuesta a la solicitud de presupuesto presidencial presentada al Congreso en los primeros meses del año calendario anterior. Los diversos legisladores de las dos cámaras del Congreso negocian los detalles precisos de los diversos proyectos de ley de asignaciones presupuestarias. En algunos años políticamente contenciosos, cuando estos procesos de negociación se estancan, el Poder Legislativo aprueba una resolución continua que esencialmente extiende los niveles de financiación actuales al nuevo año fiscal hasta que una mayoría de ambas cámaras pueda acordar un presupuesto y sancionarlo como ley el Presidente de los Estados Unidos. Los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias suplementarias pueden proporcionar asignaciones adicionales para emergencias y otros asuntos.
Estos proyectos de ley de asignaciones se clasifican como gastos discrecionales y representan alrededor del 22% de los gastos federales. El resto se clasifica como gasto obligatorio , que incluye programas como la Seguridad Social y Medicare , así como los intereses de la deuda. [2]
A partir de 2009, el movimiento fiscalmente conservador Tea Party dentro del Partido Republicano ganó ascendencia en la resistencia a los aumentos del gasto gubernamental de la era Obama (más visiblemente debido a Obamacare y el Programa de Alivio de Activos en Problemas (TARP)). A lo largo de la década de 2010, el Tea Party forzó el debate sobre presupuestos equilibrados que condujo a una serie de medidas de austeridad y negociaciones sobre el techo de la deuda destinadas a reducir el gasto federal. Los eventos notables incluyeron la crisis del techo de la deuda de los Estados Unidos de 2011 , la crisis del techo de la deuda de los Estados Unidos de 2013 , el secuestro presupuestario de los Estados Unidos de 2013 y la formación del Caucus de la Libertad en enero de 2015 por un grupo de conservadores y miembros del movimiento Tea Party, [3] [4] con el objetivo de empujar al liderazgo republicano hacia la derecha. [5] Su primer presidente, Jim Jordan , describió el caucus como un grupo "más pequeño, más cohesionado, más ágil y más activo" de representantes conservadores. [6] Jordan comentó más tarde que durante la administración Trump, el Caucus de la Libertad cambió su enfoque de aprobar leyes a defender al presidente Trump. [7] Bajo la administración Trump , el cierre gubernamental más prolongado tuvo menos que ver con presupuestos equilibrados y más como resultado de un impasse sobre el muro fronterizo propuesto por Donald Trump con México cuando Trump amenazó con vetar la legislación de gastos. Los republicanos se han mantenido desafiantes contra la votación de proyectos de ley de gastos en el 118.º Congreso; varios republicanos alineados con el Caucus de la Libertad se han negado a votar a favor de proyectos de ley de gastos bajo Biden, incluidos Chip Roy , Lauren Boebert y Andy Biggs . [8]
Las elecciones intermedias de 2022 dieron como resultado una estrecha mayoría en el Senado para el Partido Demócrata y una mayoría en la Cámara de Representantes para el Partido Republicano . En el 118.º Congreso , el grupo parlamentario Freedom Caucus ha conseguido varios escaños en la Cámara de Representantes. Kevin McCarthy , líder de la Conferencia Republicana de la Cámara , fue elegido presidente de la Cámara después de varios días de votación mientras la oposición, liderada principalmente por miembros del Caucus de la Libertad, se acumulaba en su contra; McCarthy cedió a sus oponentes para negociar su apoyo a su puesto de presidente. [9] Una de estas concesiones fue que cualquier miembro del Congreso puede iniciar una moción de desocupación . [10]
La propuesta de presupuesto de la administración Biden se publicó en marzo de 2023. [11]
En mayo de 2023, McCarthy negoció con el presidente Joe Biden un acuerdo para resolver la crisis del techo de la deuda y un impago inminente de la deuda. En respuesta, los republicanos, encabezados por Matt Gaetz , bloquearon un proyecto de ley que protegía las estufas de gas contra las regulaciones federales [12] para obligar a McCarthy a elegir entre ceder ante los insurgentes y aprobar una legislación que enfrentaría resistencia en el Senado, o trabajar con los demócratas y enfrentarse a una posible destitución. [13] Las quejas entre los republicanos se calmaron varios días después de que se llegara a un acuerdo, pero los miembros del Caucus de la Libertad amenazaron con que podría producirse un bloqueo si no se cumplían sus demandas. [14]
La Ley de Responsabilidad Fiscal de 2023 , aprobada en junio, resolvió la crisis del techo de la deuda y estableció límites de gasto para los años fiscales 2024 y 2025.
Las negociaciones para financiar al gobierno federal para el año fiscal 2024 comenzaron en julio. Las demandas republicanas de recortar el gasto gubernamental preocuparon a los demócratas en la Cámara de Representantes. Rosa DeLauro , la miembro de mayor rango del Comité de Asignaciones de la Cámara , declaró que la oposición republicana finalmente resultaría en un cierre del gobierno. El Comité de Asignaciones del Senado siguió comprometido a lograr un acuerdo según los miembros de mayor rango Patty Murray y Susan Collins . [8]
En una muestra de austeridad, los miembros del Caucus de la Libertad amenazaron con negarse a realizar una votación sobre dos proyectos de ley de gastos apoyados por McCarthy en julio de 2023; el representante Bob Good declaró que los miembros no deberían "temer un cierre del gobierno". [15] Los republicanos en la Cámara de Representantes abandonaron los esfuerzos para financiar el Departamento de Agricultura y la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA) ese mes, pero aprobaron por poco un proyecto de ley para financiar programas para veteranos y proyectos de construcción militar. En particular, los republicanos buscaron incluir un lenguaje que revirtiera una decisión de la FDA que permitía que la píldora abortiva oral mifepristona se vendiera en farmacias minoristas. [16] En agosto, Trump fue acusado federalmente por intentar revocar las elecciones presidenciales de 2020 , lo que complicó aún más los esfuerzos para financiar la Oficina Federal de Investigaciones y el Departamento de Justicia . [17] El líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, acordó un proyecto de ley de gasto temporal con McCarthy para evitar un cierre ese mes. [18] McCarthy argumentó que un cierre podría impedir que el Comité de Supervisión y Responsabilidad de la Cámara de Representantes investigara a la familia Biden , pero algunos republicanos se mantuvieron despectivos. [19]
En septiembre, el gobierno federal parecía dispuesto a cerrar. [20] El Caucus de la Libertad manifestó su oposición a cualquier proyecto de ley que no incluyera una medida fronteriza que reviviera las políticas de la era Trump , incluida la construcción del muro fronterizo de Trump, la detención de solicitantes de asilo por más tiempo y la deportación de menores no acompañados, [21] mientras que muchos de línea dura mantuvieron su oposición a cualquier resolución continua para mantener abierto el gobierno. [22] Además, algunos de línea dura amenazaron con deponer a McCarthy si recurría a los demócratas para reunir más votos. [23] Cediendo a la resistencia, McCarthy retiró un proyecto de ley de financiación del Pentágono ese mes. [24] Los republicanos de la Cámara de Representantes comenzaron a considerar un proyecto de ley temporal para financiar al gobierno el 17 de septiembre, [25] pero se encontraron con la oposición dentro del partido. [26] A pesar de que los republicanos de extrema derecha descarrilaron un segundo proyecto de ley de financiación del Pentágono, [27] McCarthy se mantuvo optimista y apaciguó a sus oponentes. [28] El 26 de septiembre, el Senado llegó a un acuerdo provisional de gasto para financiar al gobierno hasta noviembre, [29] pero el proyecto de ley no podría aprobarse antes de un cierre debido a una maniobra obstruccionista del senador Rand Paul sobre la ayuda a Ucrania. [30] McCarthy se opuso al acuerdo y dijo a su conferencia que no presentaría el proyecto de ley del Senado en el pleno de la Cámara. [31]
El 29 de septiembre, el Comité de Normas de la Cámara de Representantes se reunió para considerar una resolución de continuidad para financiar al gobierno federal durante un mes adicional con medidas de seguridad fronteriza. [32] El proyecto de ley fracasó por 198 a 232 en la Cámara, con los republicanos de extrema derecha desafiando a McCarthy. [33] Al día siguiente, horas antes de que se esperaba que ocurriera un cierre, McCarthy anunció que apoyaría una resolución de continuidad sin ayuda para Ucrania. [34] La Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley bajo suspensión de las normas unas horas más tarde. Casi todo el bloque demócrata apoyó la resolución, y fue aprobada en el Senado. [35]
Como había amenazado previamente con hacer si McCarthy presentaba una resolución limpia y continua en el pleno, Gaetz presentó una moción para anular la votación y fue aprobada por 216 a 210, con 8 republicanos y todos los demócratas votando a favor, eliminando a McCarthy como presidente . El puesto de presidente quedó vacante de inmediato y, durante las siguientes semanas, Patrick McHenry , un aliado de McCarthy, fue nombrado presidente pro tempore . Durante este período, la Cámara no aprobó ninguna legislación, ya que estaba obligada a resolver la elección de presidente de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos de octubre de 2023 con candidatos a presidente, incluidos Jim Jordan y Steve Scalise . El 7 de octubre, estalló la guerra entre Israel y Hamás , y la Cámara tampoco pudo aprobar ninguna resolución o ayuda militar a Israel debido a la falta de liderazgo en la Cámara. Durante algunas de las discusiones de votación del Partido Republicano, surgieron propuestas para extender la CR hasta abril de 2024 y ordenar un recorte generalizado del 1%. [36] [37] El 25 de octubre, Mike Johnson fue elegido presidente de la Cámara de Representantes por una votación de 220 a 209. [38] Johnson implementó la estrategia de aprobar asignaciones individuales, sin embargo, solo HR 4821, 4364 y 4394 fueron aprobadas por la Cámara antes de que transcurriera la fecha límite del presupuesto; una Resolución Continua fue aprobada por la Cámara el 14 de noviembre con apoyo bipartidista. [39] El Senado aprobó el proyecto de ley el 15 de noviembre. La CR extiende la financiación de cuatro proyectos de ley de asignaciones - Transporte/Vivienda y Desarrollo Urbano, Construcción Militar/Asuntos de Veteranos, Energía/Agua y Agricultura/Desarrollo Rural/Administración de Alimentos y Medicamentos - hasta el 19 de enero de 2024, y los proyectos de ley restantes se extienden hasta el 2 de febrero. [40]
Tras la aprobación de la resolución de noviembre, ni la Cámara ni el Senado avanzaron con ningún proyecto de ley de financiación, [41] ya que los republicanos de línea dura presionaron con éxito al Presidente Johnson para que abandonara los niveles de financiación alcanzados en la Ley de Responsabilidad Fiscal. [42]
El 7 de enero de 2024, los líderes del Congreso llegaron a un acuerdo de 1,66 billones de dólares para el gasto principal. [43] Tras el acuerdo, los republicanos de línea dura volvieron a intentar presionar a Johnson para que abandonara el acuerdo. [44] Varios miembros de alto rango del Congreso indicaron su interés en aprobar otra resolución continua hasta marzo para permitir más tiempo para elaborar proyectos de ley de financiación alineados con el acuerdo. [45] La CR se aprobó el 18 de enero de 2024. [46] La CR ampliaría la financiación de los primeros cuatro proyectos de ley de asignaciones hasta el 1 de marzo, y el resto se extendería hasta el 8 de marzo. El 13 de febrero, el Senado tomó su descanso programado hasta el 26, y la Cámara designó del 15 al 27 como período de trabajo distrital. Esta combinación significaba que todos los proyectos de ley de asignaciones tendrían que aprobarse en los tres días entre la nueva convocatoria y las primeras fechas límite. [ cita requerida ]
El 29 de febrero, la Cámara de Representantes aprobó una resolución continua de corto plazo que extiende la fecha límite de financiación hasta el 8 de marzo para los primeros cuatro proyectos de ley de asignaciones en las CR de noviembre y enero, y hasta el 22 de marzo para el resto. [47] El proyecto de ley también fue aprobado por el Senado el 1 de marzo y fue firmado como ley por el presidente Biden más tarde ese mismo día.
El 3 de marzo de 2024, los encargados de asignar fondos de la Cámara de Representantes y el Senado publicaron un paquete de gastos en " minibús " de 459 mil millones de dólares que contenía seis de los doce proyectos de ley de asignaciones. El proyecto de ley proporciona fondos para los departamentos de Agricultura , Comercio , Justicia , Energía , Interior , Asuntos de Veteranos , Transporte y Vivienda y Desarrollo Urbano . También proporciona asignaciones para la EPA , el Cuerpo de Ingenieros del Ejército y otras construcciones militares. [48] Los demócratas aplaudieron la financiación total de los programas WIC y la falta de cláusulas de "píldora venenosa" promovidas por los republicanos. Los republicanos aplaudieron los recortes al FBI , la ATF y la EPA , aunque los demócratas cuestionaron el alcance de los recortes. [49] La facción más derechista de la conferencia republicana se opuso duramente al acuerdo, argumentando que no contenía ninguna política conservadora sustancial; [50] la propuesta también provocó críticas de algunos demócratas, que expresaron su preocupación por una disposición que permitía a los veteranos mentalmente incompetentes comprar armas en determinadas circunstancias. [51] El acuerdo sobre los minibuses fue aprobado por la Cámara de Representantes el miércoles 6 de marzo y por el Senado el 8 de marzo; el presidente Biden lo convirtió en ley el sábado 9 de marzo. La aprobación del proyecto de ley coincidió con otros dos eventos políticos importantes esa semana: el Supermartes (el martes 5 de marzo) y el Discurso sobre el Estado de la Unión de 2024 (el jueves 7 de marzo).
Tras la aprobación del primer proyecto de ley, los negociadores se dedicaron a trabajar en un segundo proyecto de ley para financiar los departamentos federales restantes. La financiación del Departamento de Seguridad Nacional surgió como un punto de fricción, ya que ambas partes buscaban varias cláusulas relacionadas con la política fronteriza, [52] y los negociadores optaron por una CR de un año completo para ese departamento, lo que mantendría la financiación sin cambios. [53] Ese plan se topó con un rechazo de último momento por parte de la administración Biden, que quería más financiación y flexibilidad en la frontera. [53] El 18 de marzo, los negociadores llegaron a un acuerdo, con texto por llegar, pero debido al tiempo para elaborar el texto del acuerdo y a varias cuestiones de procedimiento de la Cámara y el Senado, todavía se consideraba posible un cierre parcial breve. [54] El segundo paquete de gastos "minibús" fue aprobado por la Cámara el 22 de marzo por una votación de 286 a 134 (101 republicanos y 184 demócratas votaron a favor; 112 republicanos y 22 demócratas votaron en contra). El Senado votó 74 a 24 en la madrugada del sábado 23 de marzo para aprobar el proyecto de ley de financiación gubernamental de 1,2 billones de dólares después de que unas acaloradas negociaciones de última hora hicieran que los senadores incumplieran el plazo de medianoche para evitar un cierre. Si bien la aprobación final se produjo después de la fecha límite de medianoche, las acciones del Senado evitaron de manera efectiva cualquier lapso en la financiación o en la función gubernamental, y ahora el gobierno federal está financiado hasta el final del año fiscal. El presidente Biden firmó el proyecto de ley el sábado 23 de marzo. [55]
El 20 de abril, la Cámara de Representantes aprobó proyectos de ley que otorgaban ayuda a Israel , Ucrania y los aliados del Indopacífico e imponían más sanciones a los enemigos de los Estados Unidos. De conformidad con una resolución acordada por la Cámara, los proyectos de ley se fusionaron en una sola ley antes de ser enviados al Senado: este último, por tanto, realizó una votación sobre todo el paquete, que fue aprobado el 23 de abril. El presidente Biden lo convirtió en ley al día siguiente. [56] [57] [58] [59]
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