Una corporación de propiedad municipal es una corporación propiedad de un municipio . Por lo general, son "organizaciones con estatus corporativo independiente, administradas por una junta ejecutiva designada principalmente por funcionarios del gobierno local y con propiedad pública mayoritaria". [1] Algunas corporaciones de propiedad municipal dependen de los ingresos provenientes de las tarifas de los usuarios , lo que las distingue de las agencias y distritos especiales financiados a través de impuestos . [2] Las corporaciones de propiedad municipal también pueden diferir de las burocracias locales en cuanto a financiación, costos de transacción, escrutinio financiero, derechos laborales, permiso para operar fuera de su jurisdicción y, en algunas circunstancias, en los derechos para generar ganancias y riesgo de quiebra. [3]
Se postula que las causas y los efectos de las corporaciones de propiedad municipal son diferentes a los de las empresas de propiedad estatal . La corporativización puede utilizarse más a nivel local que a nivel nacional, lo que permite formas más híbridas o flexibles de prestación de servicios públicos, como las asociaciones público-privadas y la cooperación intermunicipal . También permite cobrar tarifas a los usuarios. [2] Los efectos pueden ser diferentes debido a la menor experiencia de los reguladores, la menor capacidad de contratación de los municipios, [2] [4] y la mayor presencia de economías de escala. La investigación actual muestra que las corporaciones de propiedad municipal son con frecuencia más eficientes que la burocracia, pero tienen mayores tasas de fracaso debido a su autonomía legal y administrativa . [1] Un problema adicional es el hecho de que las corporaciones de propiedad municipal a menudo tienen más de un propietario municipal, y el conflicto entre propietarios municipales puede llevar a una reducción de la producción de la corporación de propiedad municipal debido a varios efectos indirectos negativos. [5]
Bajo la Nueva Gestión Pública , la corporativización se hizo prominente como un paso hacia la privatización (parcial) . [6] [7] Pronto se convirtió en un fin en sí mismo, apuntando a combinar el control gubernamental con una prestación de servicios eficiente y empresarial que se consideraba faltante en la prestación de servicios burocráticos. Las empresas estatales resultantes debían organizarse de manera similar a las corporaciones privadas, con la diferencia de que las acciones de la empresa siguen siendo de propiedad estatal y no se comercializan en el mercado de valores . [8]
Esto también se convirtió en una tendencia a nivel local. Las corporaciones municipales siguieron un proceso de externalización que requirió nuevas habilidades y orientaciones de los respectivos gobiernos locales, y siguieron cambios comunes en el panorama institucional de los servicios públicos . [6] Hubo un crecimiento sustancial en el número de corporaciones de propiedad municipal en los años 1990 y 2000 en toda Europa y los Estados Unidos. [1] [6] [7] [9] [10]
La corporativización municipal puede utilizarse para mejorar la eficiencia de la prestación de servicios públicos (con resultados dispares) o como un paso hacia la privatización (parcial) o la hibridación. Sus razones y efectos son algo similares a los de la corporativización . [7] [9] [11]
Un objetivo fundamental de la corporatización es la externalización. [6] Esta externalización otorga a la organización de prestación de servicios autonomía legal y administrativa respecto de los políticos, lo que podría aumentar potencialmente la eficiencia, porque protege a la empresa de la explotación política. Sin embargo, también puede no generar eficiencia (o causar ineficiencia), porque esta autonomía también reduce la capacidad del gobierno para monitorear su gestión. El que la corporatización sea beneficiosa puede depender de la naturaleza del servicio que se corporatiza, donde la autonomía puede ser menos beneficiosa para los servicios más politizados y complejos. [1] A nivel local también puede haber costos de transacción más altos, porque la capacidad de contratación puede ser menor. [2] [4]
Una vez que un servicio ha sido corporativizado, suele ser relativamente fácil privatizarlo (parcialmente) vendiendo algunas o todas las acciones de la empresa a través del mercado de valores. [8] Por lo tanto, la corporativización puede ser una parada en el camino hacia la privatización (parcial). [8] La corporativización también puede ser un paso hacia la creación de formas híbridas de organización, como las asociaciones privadas institucionales o las organizaciones de servicios intermunicipales, que son especialmente relevantes a nivel local debido a las oportunidades de capturar economías de escala. [1] [2]
Las corporaciones municipales tienden a ser establecidas por gobiernos locales que experimentan algún grado de estrés fiscal. [6] [7] [9] [11] [12] [13] La corporativización fue una forma de permitir a los gobiernos locales "ocultar sus pasivos asignándolos parcialmente a sus empresas" o "corporativizar sus servicios públicos (...) para generar nuevas fuentes de ingresos a partir de sus empresas". [6]
La frecuente propiedad de corporaciones municipales por parte de múltiples municipios puede causar problemas, el llamado problema de los principales múltiples , que puede hacer que estas sean ineficientes, inequitativas o irresponsables [14] o que tengan altas tasas de fracaso. [1] Puede haber oportunismo o duplicación en los procedimientos de dirección y monitoreo, lo que resulta en altos costos. Si hay heterogeneidad de intereses entre los múltiples municipios, puede haber ambigüedad directiva o cabildeo de las corporaciones por parte de municipios individuales, lo que lleva a una alta ineficiencia y baja rendición de cuentas. [14] Delegar la gobernanza a un partido elegido puede ser una forma de resolver este problema. [14]
La corporativización municipal es más notoria en el caso de algunos servicios que en el de otros. Suele ser notoria en: [1] [2] [5]
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