El presupuesto federal de los Estados Unidos de 2012 fue el presupuesto para financiar las operaciones del gobierno para el año fiscal 2012, que duró del 1 de octubre de 2011 al 30 de septiembre de 2012. La solicitud de gasto original fue emitida por el presidente Barack Obama en febrero de 2011. Ese abril, la Cámara de Representantes controlada por los republicanos anunció un plan competidor, El camino a la prosperidad , envalentonado por una importante victoria en las elecciones al Congreso de 2010 asociadas con el movimiento Tea Party . Ambos planes presupuestarios tenían la intención de centrarse en la reducción del déficit , pero diferían en sus cambios en los impuestos , los programas de prestaciones sociales , el gasto de defensa y la financiación de la investigación . [5] [6]
La resolución de la Cámara no fue aprobada por el Senado, ni el Senado aprobó una resolución propia, por lo que no hubo un presupuesto registrado para 2012. Los proyectos de ley de asignaciones reales para el año fiscal 2012 incluyeron cuatro resoluciones continuas y tres proyectos de ley de asignaciones para todo el año promulgados en noviembre y diciembre de 2011, de conformidad con el proceso presupuestario de los Estados Unidos . Estas asignaciones se vieron muy afectadas por la Ley de Control Presupuestario de 2011 , aprobada en agosto de 2011 como una solución a la crisis del techo de la deuda ; ordenó recortes presupuestarios durante un período de diez años a partir del año fiscal 2012. Además, se aprobó una ley para extender un recorte en el impuesto sobre la nómina de la Seguridad Social durante todo el año calendario 2012.
El gobierno se financió inicialmente a través de cinco resoluciones temporales continuas . La financiación final del gobierno se promulgó como un proyecto de ley de gastos generales , la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2012 , el 23 de diciembre de 2011.
En febrero de 2010, el presidente Obama formó la Comisión Bowles-Simpson, de carácter bipartidista , para recomendar medidas que se podrían adoptar para reducir los déficits presupuestarios futuros. La comisión publicó su informe el 10 de noviembre de 2010, en el que recomendaba recortes profundos del gasto interno y militar, reformar el sistema impositivo eliminando muchas exenciones fiscales a cambio de tasas generales más bajas y reducir los beneficios de la Seguridad Social y Medicare. El plan no recibió la mayoría calificada dentro de la comisión que necesitaba para ser enviado directamente al Congreso, y partes del plan fueron rechazadas por ambos partidos. [7]
El gobierno de Obama propuso su presupuesto para 2012 el 14 de febrero de 2011. Su objetivo era reducir los déficits anuales a niveles más sostenibles mediante recortes selectivos del gasto, al tiempo que aumentaba el apoyo en áreas específicas como la educación y la energía limpia para fomentar el crecimiento económico a largo plazo. El plan no contenía propuestas específicas para controlar el gasto en programas de prestaciones sociales como Medicare , Medicaid y Seguridad Social , que se esperaba que constituyeran gran parte del aumento del déficit en los próximos años. El presupuesto representó un cambio con respecto a la estrategia de la administración Obama en años anteriores de utilizar un mayor gasto gubernamental, como la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 , para combatir la recesión de finales de la década de 2000. En cambio, se proyectaba que el plan presupuestario de 2012 reduciría los déficits en 1,1 billones de dólares durante los próximos diez años. Los republicanos criticaron el plan por no ir lo suficientemente lejos como para reducir los déficits futuros. [8]
El 5 de abril de 2011, los republicanos de la Cámara de Representantes, encabezados por el presidente del Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes , Paul Ryan , anunciaron un plan rival, llamado El camino a la prosperidad . Este plan recortaría 5,8 billones de dólares en gastos a lo largo de diez años, pero también reduciría los ingresos fiscales en 4,2 billones de dólares por debajo de las proyecciones actuales. El plan no haría más reducciones en el gasto de defensa más allá del plan de la administración Obama, pero haría cambios importantes en Medicare, Medicaid y la Seguridad Social, que se esperaba que trasladaran una mayor parte del costo de estos programas a los individuos. También recortaría la investigación energética y otras investigaciones y desarrollos aplicados . Este plan fue criticado por los demócratas por recortar desproporcionadamente los programas que benefician a los desfavorecidos y sofocar la innovación, mientras que no recortaba más el gasto de defensa y contenía profundos recortes de impuestos. [6] [9] El plan republicano de la Cámara de Representantes fue derrotado en el Senado por un margen de 40 a 57 votos el 25 de mayo de 2011, el mismo día en que también fue derrotado el presupuesto de Obama. [10]
En respuesta al plan republicano y a un acuerdo reciente sobre el presupuesto de 2011 , el presidente Obama presentó el 13 de abril de 2011 un plan alternativo en un importante discurso político. Este nuevo plan reduciría los déficits en 4 billones de dólares en 12 años mediante una combinación de amplios recortes de gastos y aumentos de impuestos, incluida la expiración de los recortes de impuestos de Bush para los ingresos superiores a 200.000 dólares y propuso un tope a los aumentos en el gasto de Medicare y Medicaid, que sería pagado por los individuos. Obama criticó el plan republicano por enriquecer a los ricos mediante recortes de impuestos mientras que coloca una mayor carga económica sobre los ancianos mediante recortes de Medicare. El plan de Obama fue criticado por los republicanos por sus grandes recortes en el gasto de defensa y por su falta de detalles específicos. [5] El 23 de junio, en una audiencia del Comité de Presupuesto, se le preguntó al director de la CBO, Douglas Elmendorf, qué pensaba su agencia de las propuestas de ese discurso presidencial. "No estimamos los discursos", dijo. “Necesitamos mucha más especificidad que la que se proporcionó en ese discurso”. [11] Una moción para proceder con un proyecto de ley patrocinado por los republicanos que pretendía representar la propuesta de presupuesto original de la administración Obama fue derrotada en el Senado por un margen de 0 a 97 votos el 25 de mayo de 2011; se dijo que la falta de apoyo demócrata se debió a que el presupuesto original había sido reemplazado por el discurso de abril de Obama. [12] [13]
En julio de 2011 surgió una controversia sobre el aumento del límite de la deuda federal , que era necesario para evitar un impago por parte del gobierno de los Estados Unidos. Los republicanos en el Congreso exigieron recortes de gasto en los presupuestos para 2012 y años posteriores a cambio de aumentar el límite de la deuda. El 19 de julio de 2011, la Cámara liderada por los republicanos aprobó un proyecto de ley, la Ley de Recorte, Cap y Balance , por un margen de 234 a 190 que requeriría $111 mil millones en recortes en los niveles de gasto de 2012, eximiendo a la defensa, Medicare y la seguridad social de estos recortes, y limitaría el gasto federal posterior a aproximadamente el 20% del producto nacional bruto en comparación con el 24% actual. No aumentó inmediatamente el límite de la deuda, pero habría requerido que el Congreso aprobara una Enmienda de Presupuesto Equilibrado a la Constitución de los Estados Unidos antes de aumentar el límite de la deuda. El proyecto de ley fue archivado por una votación de 51 a 46 en el Senado el 22 de julio, y por lo tanto derrotado. Un plan alternativo propuesto por el grupo bipartidista de senadores de los Seis y apoyado por la administración Obama contendría alrededor de 3,7 billones de dólares en reducción del déficit durante la próxima década, incluyendo tanto nuevos ingresos como grandes recortes del gasto, incluso en asistencia médica y defensa, pero no logró ganar fuerza. [14] [15]
Los demócratas del Senado y los republicanos de la Cámara de Representantes prepararon entonces dos planes rivales. El plan demócrata aumentaría inmediatamente el límite de la deuda en 2,7 billones de dólares, lo suficiente para durar más allá de las elecciones de 2012 , y reduciría el gasto en 900.000 millones de dólares en diez años. El plan republicano recortaría un total de 850.000 millones de dólares en diez años y aumentaría el límite de la deuda en dos etapas: en 1 billón de dólares inmediatamente, lo suficiente para durar hasta principios de 2012, y luego formaría un comité bipartidista para recomendar la segunda mitad de los recortes presupuestarios, que al ser aprobados por el Congreso aumentarían el límite de la deuda en otros 1,6 billones de dólares. Ninguno de los planes incluía aumentos de ingresos ni recortes a los programas de prestaciones sociales. [16] [17] La votación sobre el plan republicano se retrasó varias veces porque los miembros más conservadores del grupo parlamentario se negaron a apoyarlo. Después de ser modificado para volver a exigir la aprobación de una Enmienda de Presupuesto Equilibrado antes de la segunda etapa de aumentos del límite de la deuda, fue aprobado por la Cámara de Representantes por 218 a 210, con 22 republicanos oponiéndose al proyecto de ley. Fue derrotado en el Senado dos horas más tarde por una votación de 59 a 41, mientras el plan demócrata estaba siendo preparado para ser presentado allí. [18]
El 31 de julio de 2011, el presidente Obama y los líderes de ambas cámaras legislativas llegaron a un acuerdo sobre la legislación para limitar la deuda. El acuerdo garantizaba 2,4 billones de dólares en aumentos inmediatos y futuros del límite de la deuda. Ordenaba recortes de gastos de 917.000 millones de dólares a lo largo de diez años, de los cuales 21.000 millones se incluirían en el presupuesto del año fiscal 2012. Luego daría al Congreso la opción de aceptar la recomendación de un Comité Selecto Conjunto sobre la Reducción del Déficit que reduciría el déficit en 1,2-1,5 billones de dólares mediante recortes de gastos y/o aumentos de ingresos, o aceptar recortes presupuestarios automáticos a la financiación de la seguridad nacional (incluido el gasto en defensa) y a Medicare, que comenzarían en el presupuesto del año fiscal 2013. El Congreso también tendría que votar una enmienda para el presupuesto equilibrado. El 1 de agosto, la Ley de Control Presupuestario de 2011 fue aprobada por la Cámara de Representantes por 269 votos a favor y 161 en contra, con 66 republicanos y 95 demócratas votando en contra. El 2 de agosto, el Senado lo aprobó por 74 votos a favor y 26 en contra, y el presidente Obama lo convirtió en ley el mismo día. [17] [19] [20] El 2 de agosto también fue la fecha estimada por el Departamento del Tesoro en la que se agotaría la autoridad de endeudamiento de los EE. UU. [21]
Como no se esperaba que la legislación del presupuesto federal se promulgara antes de la fecha límite del 30 de septiembre de 2011, se comenzó a trabajar en una resolución continua para financiar al gobierno temporalmente hasta el 18 de noviembre de 2011 con una reducción generalizada del 1,503% por debajo de los niveles presupuestarios de 2011. [22] Sin embargo, surgió una disputa entre la Cámara liderada por los republicanos y el Senado liderado por los demócratas sobre la cantidad de fondos adicionales para la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) para los costos asociados con el alivio del huracán Irene , y si este financiamiento adicional debería compensarse parcialmente con recortes en otras partes. El fondo de ayuda en caso de desastre de la FEMA tenía $792 millones restantes justo antes de la llegada del huracán en agosto de 2011, que estaba por debajo de los umbrales de $1 mil millones que hicieron que FEMA actuara bajo el "estatus de necesidades inmediatas", retrasando proyectos a largo plazo a favor de tareas urgentes. [23] Los recortes propuestos apuntaban a un programa para financiar el desarrollo de automóviles de bajo consumo de combustible, así como al programa que había garantizado un préstamo a la recientemente quebrada corporación Solyndra . El rechazo del proyecto de ley de la Cámara por parte del Senado el 23 de septiembre de 2011 planteó la posibilidad de un cierre del gobierno el 1 de octubre. [24]
Sin embargo, la FEMA determinó posteriormente que los 114 millones de dólares que quedaban en el fondo a finales de septiembre serían suficientes para la última semana del año fiscal, y que, de hecho, el fondo no se quedaría sin dinero. Esto llevó al Senado a aprobar un par de resoluciones continuas el 26 de septiembre: una que duraba hasta el 4 de octubre de 2011 para dar tiempo a la Cámara de Representantes, que estaba fuera de sesión, para considerar la segunda resolución, que financió al gobierno durante las primeras siete semanas del año fiscal 2012, hasta el 18 de noviembre de 2011. [25] La Cámara aprobó la resolución de corto plazo el 29 de septiembre de 2011 por consentimiento unánime en un ejemplo inusual de aprobación de legislación durante una sesión pro forma . [26] Después de que la Cámara volviera a la sesión normal, la segunda resolución continua fue aprobada por una votación de 352 a 66 el 4 de octubre de 2011. [27]
El 18 de noviembre de 2011 se promulgó el primer proyecto de ley de asignaciones, la Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuas de 2012. Esta ley combinó los tres proyectos de ley de asignaciones para Agricultura, Comercio/Justicia/Ciencia (CJS) y Transporte/Vivienda y Desarrollo Urbano (THUD), y también contenía una resolución continua que proporcionaba fondos para otros departamentos hasta el 16 de diciembre de 2011. [28] [29]
El 15 de diciembre de 2011 se llegó a un acuerdo sobre los nueve proyectos de ley de asignaciones restantes, que se combinaron en la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2012. Un punto de discordia fue que un borrador anterior del proyecto de ley apoyado por los republicanos contenía nuevas restricciones a los viajes a Cuba , que habían sido flexibilizadas por la administración Obama en 2009. Estas restricciones se eliminaron en el proyecto de ley promulgado por insistencia de la administración Obama. También se incluyó en el paquete una Ley de Asignaciones para el Socorro en Desastres de 2012 , así como una resolución concurrente que compensó el aumento de la financiación del desastre imponiendo un recorte generalizado del gasto del 1,83% a todos los programas discrecionales, excepto Defensa y Asuntos de Veteranos. [30] [31] También se aprobaron dos resoluciones más, una que extendía el plazo por un día para que el Senado pudiera votar sobre el paquete, y otra hasta el 23 de diciembre de 2011. Los dos proyectos de ley de asignaciones se promulgaron el 23 de diciembre de 2011, pero la resolución concurrente fracasó en el Senado. [28] [32] [33]
El 17 de diciembre de 2011, el Senado aprobó una ley para extender el recorte de impuestos sobre la nómina de la Seguridad Social que se había promulgado previamente durante las negociaciones del presupuesto del año fiscal 2011. Esa legislación había reducido la tasa del 6,2% al 4,2% solo para el año calendario 2011. La extensión inicial de 2012 fue por dos meses, en lugar de la extensión de un año completo que se había solicitado; la legislación también extendió los beneficios de desempleo , así como una medida para evitar una caída en las tasas de reembolso de Medicare ; el gasto para estos fue compensado por la promulgación de nuevas tarifas para Fannie Mae y Freddie Mac . Los puntos de discordia incluyeron un plan demócrata para financiar el recorte de impuestos con un nuevo recargo sobre los ingresos superiores a $1 millón, que se eliminó en etapas posteriores de la negociación, así como los intentos de los republicanos de insertar un lenguaje que aceleraría la aprobación del oleoducto Keystone XL , que recientemente había sido retrasado por la administración Obama. [30] [34] El proyecto de ley fue rechazado inicialmente en la Cámara, cuyos líderes insistieron en una extensión de un año completo, a pesar del hecho de que el Senado ya había suspendido sus sesiones por el año. Sin embargo, después de las críticas de otros republicanos de que el impasse dañaría sus perspectivas en las próximas elecciones de 2012 , el liderazgo de la Cámara anunció el 23 de diciembre de 2011 que aprobaría el proyecto de ley del Senado a cambio de que los demócratas comenzaran rápidamente las negociaciones sobre una extensión de un año completo. El proyecto de ley, la Ley de Alivio Fiscal y Creación de Empleo para la Clase Media de 2011 , fue aprobado por la Cámara y firmado por el Presidente más tarde ese día. [35] [36] [37]
La extensión de la reducción de impuestos por el resto del año fue aprobada como la Ley de Alivio Fiscal y Creación de Empleo para la Clase Media de 2012 el 17 de febrero de 2012, por una votación de 293 a 132 en la Cámara y 60 a 36 en el Senado. El proyecto de ley también contenía una extensión adicional de los beneficios de desempleo y las tasas de reembolso de Medicare. El costo de la reducción de impuestos no fue compensado por recortes de gastos, pero las otras disposiciones fueron compensadas por recortes en los programas federales de atención médica y pensiones. El apoyo republicano al proyecto de ley fue motivado por el deseo de no oponerse a una reducción de impuestos en un año electoral. Algunos demócratas criticaron el proyecto de ley por dirigir los recortes de gastos a los empleados federales en lugar de generar fondos mediante el aumento de los impuestos a los ricos o el cierre de lagunas fiscales. [38]
En la legislación presupuestaria final se promulgaron las siguientes disposiciones:
El presupuesto solicitado por la administración Obama contenía 2,627 billones de dólares en ingresos y 3,729 billones de dólares en gastos para 2012, lo que suponía un déficit de 1,101 billones de dólares. [45] El plan republicano de abril de 2011 contenía 2,533 billones de dólares en ingresos y 3,529 billones de dólares en gastos, lo que suponía un déficit de 0,996 billones de dólares. [46] El presupuesto aprobado contenía 2,469 billones de dólares en ingresos y 3,796 billones de dólares en gastos, lo que suponía un déficit de 1,327 billones de dólares. [47]
Ingresos reales de 2012 por fuente
El presupuesto del Departamento de Defensa se divide en dos partes: el presupuesto base y las Operaciones de Contingencia en el Extranjero, que incluyen la Guerra de Irak y la Guerra de Afganistán .