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Observadores de la Asamblea General de las Naciones Unidas

La Asamblea General de las Naciones Unidas ha concedido la condición de observador a organizaciones internacionales , entidades y Estados no miembros , para permitirles participar en el trabajo de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aunque con limitaciones. La Asamblea General determina los privilegios que concederá a cada observador, más allá de los establecidos en una Conferencia de 1986 sobre tratados entre Estados y organizaciones internacionales. [1] Excepcionalmente, en 2011 se concedió a la Unión Europea (UE) el derecho a hablar en los debates, a presentar propuestas y enmiendas, el derecho de réplica, a plantear cuestiones de orden y a distribuir documentos, etc. A partir de mayo de 2011 , la UE es la única organización internacional que ostenta estos derechos mejorados, que se han comparado con los derechos de la membresía plena, [2] sin el derecho a voto.

La condición de observador puede ser otorgada por una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas . La condición de observador permanente se basa puramente en la práctica de la Asamblea General, y no existen disposiciones al respecto en la Carta de las Naciones Unidas . [3] La práctica consiste en distinguir entre observadores estatales y no estatales. Los Estados no miembros son miembros de uno o más organismos especializados y pueden solicitar la condición de Estado observador permanente. [3] Los observadores no estatales son las organizaciones internacionales y otras entidades.

Observadores no miembros

La Asamblea General puede invitar a entidades no miembros a participar en la labor de las Naciones Unidas sin ser miembros formales, y lo ha hecho en numerosas ocasiones. A esos participantes se los describe como observadores, algunos de los cuales pueden clasificarse además como observadores de Estados no miembros. La mayoría de los antiguos Estados observadores no miembros aceptaron la condición de observador en un momento en que habían solicitado su membresía pero no pudieron obtenerla, debido al veto real o amenaza de veto de uno o más de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad . La concesión de la condición de observador la realiza únicamente la Asamblea General; no está sujeta al veto del Consejo de Seguridad.

En algunas circunstancias, un Estado puede optar por convertirse en observador en lugar de miembro de pleno derecho. Por ejemplo, para preservar su neutralidad al tiempo que participa en su labor, Suiza optó por seguir siendo un Estado observador permanente no miembro desde 1948 hasta que se convirtió en miembro en 2002.

Observadores actuales no miembros

En 2019 , había dos Estados observadores no miembros permanentes en la Asamblea General de las Naciones Unidas: la Santa Sede y el Estado de Palestina . Ambos fueron descritos como "Estados no miembros que han recibido una invitación permanente para participar como observadores en las sesiones y los trabajos de la Asamblea General y que mantienen Misiones Permanentes de Observación en la Sede". [4]

La Santa Sede obtuvo sin controversia su estatus de estado observador no miembro en 1964. La Santa Sede no deseaba unirse a las Naciones Unidas como miembro porque "la membresía en la organización no parecería ser consonante con las disposiciones del Artículo 24 del Tratado de Letrán , particularmente en lo que respecta al estatus espiritual y la participación en el posible uso de la fuerza". [5] Desde el 6 de abril de 1964, la Santa Sede ha aceptado el estatus de estado observador permanente, que fue considerado como una cortesía diplomática, para permitirle participar en las actividades humanitarias de la ONU y en la promoción de la paz.

En 2012, el estatus de observador de Palestina pasó de ser una "entidad observadora no miembro" a un "estado observador no miembro", lo que muchos calificaron de "simbólico". [6] El cambio se produjo tras una solicitud de Palestina para ser miembro pleno de la ONU en 2011 [7] como parte de la campaña Palestina 194 , para proporcionar una influencia adicional a los palestinos en sus tratos con Israel. [8] La solicitud no había sido sometida a votación en el Consejo de Seguridad de la ONU. [9] Con el cambio de estatus, la Secretaría de las Naciones Unidas sostuvo que Palestina tenía derecho a convertirse en parte de los tratados de los que el Secretario General de la ONU es depositario . [10] El 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de la ONU, Yeocheol Yoon, declaró que "la designación de 'Estado de Palestina' será utilizada por la Secretaría en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas". [11]

La disposición de los asientos en el Salón de la Asamblea General está dispuesta de modo que los Estados observadores no miembros se sienten inmediatamente después de los Estados miembros de la ONU y antes de los demás observadores. [12] El 10 de septiembre de 2015, la Asamblea General resolvió aprobar el izamiento en la ONU de las banderas de los Estados observadores no miembros junto con las de los 193 Estados miembros de la ONU. [13]

Notas

Antiguos observadores no miembros

También se concedió la condición de observador a dieciséis antiguos Estados no miembros. [39] [40] Catorce de esos Estados acabaron convirtiéndose en miembros de las Naciones Unidas. Los otros dos constituyen un único caso especial. [Nota 1]

La mayoría de los antiguos Estados observadores no miembros aceptaron este estatus en un momento en que habían solicitado su ingreso pero no pudieron lograrlo debido al veto (real o amenazante) de uno o más de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad . Los vetos fueron superados posteriormente por cambios en las circunstancias geopolíticas o por " acuerdos globales " en virtud de los cuales el Consejo de Seguridad aprobó la incorporación de varios nuevos Estados miembros al mismo tiempo, como se hizo con una docena de países en 1955 y con Alemania Oriental y Occidental en 1973. [ cita requerida ]

Notas
  1. ^ abcd El 30 de abril de 1975 Vietnam del Sur fue tomado por las fuerzas norvietnamitas y el 2 de julio de 1976 se unió a Vietnam del Norte para formar el Vietnam moderno , al que se le concedió el estatus de observador en 1976. Las resoluciones y decisiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas para las sesiones 30.ª y 31.ª no registran la decisión de conceder el estatus de observador, pero la Resolución 31/21 del 26 de noviembre de 1976 sí se refiere al "Observador Permanente de la República Socialista de Vietnam ante las Naciones Unidas". Vietnam se convirtió en miembro de la ONU el 20 de septiembre de 1977. [41]

Entidades y organizaciones internacionales

Muchas organizaciones intergubernamentales y algunas otras entidades ( organizaciones no gubernamentales y otras con diversos grados de condición de Estado o soberanía) están invitadas a convertirse en observadoras en la Asamblea General. Algunas de ellas mantienen una oficina permanente en la sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York , mientras que otras no; sin embargo, esto es una decisión de la organización y no implica diferencias en su condición. [42]

Organizaciones regionales autorizadas por sus estados miembros para hablar en su nombre

Aunque la UE es un observador, es parte de unos 50 acuerdos internacionales de la ONU como el único participante no estatal. Es un participante de pleno derecho en la Comisión de Desarrollo Sostenible , el Foro sobre Bosques y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura . También ha sido un participante de pleno derecho en ciertas cumbres de la ONU, como las cumbres de Río y Kioto sobre el cambio climático, incluida la organización de una cumbre. Además, la delegación de la UE mantiene estrechas relaciones con los organismos de ayuda de la ONU. [43] En 2011, se otorgaron a la UE mayores poderes en la Asamblea General: el derecho a hablar en los debates, presentar propuestas y enmiendas, el derecho de respuesta, plantear cuestiones de orden y distribuir documentos. Estos derechos también se abrieron a otras organizaciones internacionales que los solicitaron, [44] [2] si sus miembros les han dado el derecho a hablar en su nombre. [45]

En la resolución adoptada en mayo de 2011 que otorga derechos adicionales a la Unión Europea, la AGNU decidió que se podrían adoptar acuerdos similares para cualquier otra organización regional a la que se le permita hablar en nombre de sus Estados miembros. [45]

Organizaciones intergubernamentales

Aquellas organizaciones que tienen oficinas permanentes en la sede de las Naciones Unidas están marcadas con un asterisco (*).

Otras entidades

Las cinco entidades mantienen oficinas permanentes en la sede de las Naciones Unidas.

Antiguos observadores

Además, en 1974, el Congreso Nacional Africano y el Congreso Panafricanista de Azania fueron invitados como observadores "de manera regular" [62] a las filiales de la Asamblea General, como la UNCTAD . [63]

Véase también

Notas

  1. ^ En un principio, la CE se denominaba Comunidades Europeas . El 1 de diciembre de 2009, la CE se convirtió formalmente en la UE y fue reconocida en 2011.

Referencias

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Enlaces externos