En el Reino Unido , una notificación de multa fija ( FPN , por sus siglas en inglés) es una notificación que le da a una persona la oportunidad de quedar exenta de procesamiento por un presunto delito penal a cambio de una tarifa. [1] Las notificaciones de multa fija se introdujeron en Gran Bretaña en la década de 1980 para abordar las infracciones de estacionamiento menores . Originalmente utilizadas por la policía y los agentes de tráfico, su uso se ha extendido a otros funcionarios y autoridades públicas, al igual que la variedad de delitos para los que se pueden utilizar.
En los últimos años, esto ha tomado la forma de utilizarlas para dar a la policía y a las autoridades públicas en Inglaterra, Escocia y Gales un arma realista contra el comportamiento antisocial . Están diseñadas para reducir el papeleo de la policía y los agentes municipales al permitir que el comportamiento antisocial de bajo nivel se trate en el lugar. Existen tipos más nuevos de notificaciones para el desorden, el delito ambiental , el absentismo escolar y el ruido. Una notificación de multa fija no es una multa ni una condena penal debido a la distinción de que el destinatario puede optar por que el asunto se trate en el tribunal en lugar de pagar. Sin embargo, si el destinatario no paga la multa ni opta por una audiencia judicial en el tiempo especificado, [2] puede entonces hacerse cumplir por los métodos normales utilizados para hacer cumplir las multas impagas, incluido el encarcelamiento en algunas circunstancias.
Las sanciones civiles , como las notificaciones de multas ( PCN, por sus siglas en inglés), son estructuras legales similares que se utilizan para emitir multas en el acto. A diferencia de las FPN, las sanciones civiles presuponen la "culpabilidad hasta que se demuestre la inocencia" y la carga de apelar la multa recae sobre el individuo. Se pueden emitir sanciones civiles por violaciones a la propiedad, [3] violaciones del código tributario [4] o empleo ilegal. [5] Los procesos de apelación para las PCN tienden a funcionar a través de tribunales .
Las multas por infracciones de tráfico y de estacionamiento se introdujeron originalmente en la parte III de la Ley de Transporte de 1982 [6] (reemplazada por la Ley de Tráfico por Carretera de 1988 [7] ); en muchas zonas, las autoridades locales han asumido este estilo de aplicación de la ley que antes aplicaba la policía. La Ley de Justicia Penal y Policía de 2001 , que entró en vigor en 2003, introdujo multas fijas, a veces denominadas multas in situ, por estar borracho y alterar el orden público y por hacer llamadas de emergencia falsas. [8]
Además de las infracciones de estacionamiento, las infracciones de tráfico también pueden ser sancionadas mediante la emisión de FPN por parte de la policía, los agentes de la Agencia de Servicios para Vehículos y Operadores o el personal de las autoridades locales. Una notificación de multa emitida por los encargados de estacionamiento de las autoridades locales es una multa civil respaldada con poderes para obtener el pago mediante una acción civil y se define como una notificación de cargo por multa ( PCN ), lo que la distingue de otras FPN que a menudo están respaldadas con un poder de procesamiento penal si la multa no se paga; en este último caso, la "multa fija" a veces se designa como una "multa atenuada" para indicar que evita ser procesado, lo que proporciona.
Si se paga un PCN dentro de los 14 días posteriores al período de 28 días, el cargo se reduce en un 50%. [9] Apelar o impugnar un PCN requiere pasar por un proceso formal: si se pierde, el período de pago del 50% podría extenderse. Para apelar un PCN normalmente se presenta una apelación informal al organismo que le emitió la multa, si no, se puede presentar una apelación a los organismos adjudicadores creados de acuerdo con la Ley de Gestión del Tráfico de 2004 , [10] y finalmente las decisiones de este organismo pueden ser impugnadas mediante revisión judicial .
Si se rechaza la oferta de inmunidad procesal al rechazar una FPN, un organismo gubernamental puede optar por procesar por el incidente cubierto por la FPN. [ cita requerida ]
Los PCN no deben confundirse con los avisos de cobro de estacionamiento , [11] estos últimos, emitidos por propietarios privados que buscan imponer un cobro [12] por estacionar en terrenos privados.
Una notificación de penalización por desorden, PND, fue definida en la Ley de Justicia Penal y Policía de 2001 , [13] basándose en el éxito de la orden de conducta antisocial (ASBO) de 1998.
La notificación de multa por alteración del orden público (PND, por sus siglas en inglés) se emite en virtud de la Sección 1 a 11 de la Ley de Justicia Penal y Policía de 2001 [13] para delitos de alteración del orden público y se divide en delitos de "nivel inferior" y de "nivel superior", cada uno con su propio monto de multa. Solo se puede emitir una notificación de multa por alteración del orden público a personas mayores de 18 años. Hay 26 delitos por los que se puede emitir una notificación, como estar borracho y alterar el orden público en un lugar público, vender alcohol a un menor (menor de 18 años), comportamiento o lenguaje amenazante y "comportamiento que pueda causar acoso, alarma o angustia a otras personas". También se pueden emitir notificaciones de multa por robos menores en comercios y daños criminales menores y, en enero de 2009, se agregó al plan el delito de posesión de cannabis. Los beneficiarios tienen 21 días para pagar la notificación o solicitar una audiencia judicial. Si no se paga una multa después de 21 días, el monto pendiente se incrementa en un 50% y, si sigue sin pagarse, la multa se presenta ante el tribunal de magistrados local como si se tratara de una multa judicial impaga. Aquí es donde varían las multas por incumplimiento de pago y las multas por incumplimiento de pago: la primera da lugar a la presentación de una multa impaga y la segunda a la citación del destinatario a los tribunales para responder por la infracción original.
Al pagar la orden de detención preventiva, no se requiere ninguna admisión de culpabilidad. El pago de la orden de detención preventiva no implica ni una constatación oficial ni una aceptación de culpabilidad y exime de toda responsabilidad a la condena por el delito. Sin embargo, las órdenes de detención preventiva por delitos registrables se registran en el Sistema Nacional de Información de la Policía y pueden divulgarse en una Declaración Ampliada de Antecedentes Penales emitida por el Servicio de Divulgación y Exclusión , si se concluye que la conducta que dio lugar a la orden de detención preventiva era relevante para el asunto en cuestión, por ejemplo, la idoneidad del solicitante para trabajar con niños. Sin embargo, el mero hecho de que se haya emitido una orden de detención preventiva no la haría relevante.
Los PND se suelen emitir a personas que han cometido un delito por primera vez y no tienen antecedentes penales. Los PND no constituyen antecedentes penales, sino que son información no relacionada con la condena y se tratan como información de inteligencia.
En algunas zonas se puso en marcha un plan piloto, documentado en noviembre de 2008, que permitía expedir PND a jóvenes de entre 10 y 15 años; el padre o tutor era responsable de la sanción. La tarifa se redujo a 40 libras esterlinas para los delitos más graves y 30 libras esterlinas para los delitos más leves. Las fuerzas policiales que pusieron en marcha los PND para jóvenes fueron: [14]
Las FPN existen como un medio para abordar diversos delitos ambientales . La primera se introdujo en 1990 para los que abandonan basura y desde entonces se han sumado muchas otras, en particular como resultado de la Ley de conducta antisocial de 2003 y la Ley de vecindarios y medio ambiente limpios de 2005 .
La mayoría de estas multas son emitidas por funcionarios de las autoridades locales, pero la policía y los funcionarios de la Agencia de Medio Ambiente han sido autorizados a emitir algunas. La multa varía [ ¿cuándo? ] desde £20 por ralentí innecesario de un motor de vehículo parado hasta £500 por no cumplir con un aviso de advertencia de ruido en instalaciones autorizadas. [ cita requerida ]
La gran mayoría de las multas por vertido ilegal de basura emitidas por delitos ambientales se deben a dejar basura en el suelo, no retirar las heces de los perros y colocar carteles publicitarios. El gobierno ha determinado que los vertidos ilegales son demasiado graves como para justificar una sanción fija y que los casos deben remitirse a un tribunal de magistrados. [ cita requerida ]
Los daños criminales menores, como los grafitis, también pueden ser sancionados mediante la emisión de una FPN. [15]
La sección 23 de la Ley de Conducta Antisocial de 2003 permite a las autoridades locales, a los directores de escuelas (o sus adjuntos) y a la policía emitir una multa fija de 50 o 100 libras a un padre o padres que no se aseguren de que su hijo asista regularmente a la escuela.
El 4 de septiembre de 2007 entró en vigor la Ley de Educación e Inspecciones de 2006, que obliga a los padres de niños excluidos de la escuela a mantenerlos bajo supervisión durante los primeros cinco días de su exclusión. Si se encuentra al niño en un lugar público sin sus padres durante ese tiempo, se puede emitir a los padres una multa de 50 libras esterlinas, que aumenta a 100 libras esterlinas si no se paga en 28 días.
La Ley de Ruido de 1996 [16] permite a las autoridades locales investigar las quejas de los residentes sobre el ruido excesivo procedente de una vivienda residencial durante la noche (definido como el horario comprendido entre las 23:00 y las 7:00 horas) y emitir multas fijas.
Las regulaciones emitidas en 2020 introdujeron las FPN con sanciones que van desde £30 a £10,000 por varias violaciones de las restricciones introducidas para controlar la pandemia de COVID-19 en el Reino Unido , incluso a través de las Regulaciones de Protección de la Salud de 2020 y las regulaciones de confinamiento local por COVID-19 . El 28 de agosto de 2020, el instrumento estatutario de las Regulaciones de Protección de la Salud de 2020 , SI 907/202,0 aumentó la FPN en algunos casos, diciendo que "debe ser de £10,000" en caso de una reunión de "más de treinta personas". [17]
En marzo de 2022, se habían emitido 118.978 avisos en Inglaterra y Gales. [18] En Escocia, el 10% de los barrios más desfavorecidos tenían 11,2 veces más probabilidades de recibir una multa mínima obligatoria que el 10% menos desfavorecido. Las estadísticas del Consejo Nacional de Jefes de Policía mostraron que las personas negras y asiáticas recibieron multas 1,8 veces más que las personas blancas. La diputada laborista Harriet Harman dijo que estaba claro que los jóvenes, las personas de minorías étnicas, los hombres, también los más desfavorecidos socialmente, eran los que corrían más riesgo y se criminalizaba a los pobres en lugar de a los más acomodados. [19] El Comité Conjunto de Derechos Humanos dijo que la aplicación de las multas mínimas obligatorias era "confusa, discriminatoria e injusta". [19]
Durante el confinamiento por la COVID-19, se emitieron incorrectamente algunas FPN. De aquellas en las que una persona se negó a pagar y fue procesada en un tribunal abierto, el 25 % se emitieron incorrectamente. [18] Al prestar declaración ante la abogada del parlamento Kirsty Brimelow , dijo que era probable que se hubieran emitido incorrectamente miles de FPN. [20] En abril de 2021, The Justice Gap informó que se estimaba que se habían emitido 85.000 FPN relacionadas con la regulación de la COVID y que un grupo multipartidario de parlamentarios y pares quería que se revisara cada una de ellas. [19]
La Carta de Derechos de 1689 crea una legislación que establece que "todas las concesiones y promesas de multas y decomisos de personas particulares antes de la condena son ilegales y nulas". [21] Dado que las PCN crean multas antes de la condena, ha habido intentos de desafiar la legislación PCN utilizando la Carta de Derechos de 1689.
Robin de Crittenden solicitó una revisión judicial por estos motivos en 2006. [22] Su solicitud de revisión judicial fue rechazada por el juez Collins con el argumento de que las PCN "no son una multa o decomiso en el sentido de la Carta de Derechos" porque lo que la Carta de Derechos impide es "una multa o un decomiso respecto de los cuales no existe derecho a apelación, ya sea en última instancia ante un tribunal o a través de un sistema que se establezca que sea equivalente a un tribunal". Si bien sostuvo que las PCN son compatibles con la Carta de Derechos, Collins comentó [23] que la claridad de la legislación debería utilizarse como un factor para determinar si la nueva legislación es compatible con la legislación preexistente: "Si se aprueba una ley que establece claramente algo que podría decirse que es contrario a una ley anterior, entonces si es clara y si no hay ningún argumento que pueda plantearse contra su significado claro, prevalecerá".
La jurisprudencia creada en una fecha posterior aborda la posibilidad de derogar implícitamente partes de la Carta de Derechos. En Thoburn v Sunderland City Council , el Lord Justice Laws dictaminó que las leyes constitucionales no podían derogarse implícitamente ("Las leyes ordinarias pueden derogarse implícitamente. Las leyes constitucionales no. Para que la derogación de una ley constitucional o la abrogación de un derecho fundamental se efectúe mediante una ley, el tribunal aplicaría esta prueba: ¿se demuestra que la intención real -no imputada, constructiva o presunta- del legislador era efectuar la derogación o abrogación?") y afirmó que "la Carta Magna, la Carta de Derechos de 1689, la Ley de Unión, las Leyes de Reforma [...], la Ley de Derechos Humanos, la Ley de Escocia de 1998 y la Ley del Gobierno de Gales de 1998" son ejemplos de leyes constitucionales.
Las implicaciones de la decisión de Thoburn v Sunderland City Council para la aplicación de sanciones civiles se pusieron a prueba, hasta cierto punto, en el caso del Tribunal de Primera Instancia Pendle v HMRC [24], aunque como las decisiones del Tribunal de Primera Instancia no son vinculantes [25], esta decisión solo se tomaría como consultiva en cualquier otro tribunal.
Hay tres oficinas regionales de sanciones fijas: en Morley, Leeds , que cubre el norte de Inglaterra, [26] Loughborough , que cubre las Midlands y Gales, [27] y Southend-on-Sea , que cubre el sur de Inglaterra. [28]