Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE, Fondos EIE) son herramientas financieras regidas por un código de reglas común, creado para implementar la política regional de la Unión Europea , así como los pilares de política estructural de la Política Agrícola Común y la Política Pesquera Común. . Su objetivo es reducir las disparidades regionales en ingresos, riqueza y oportunidades. Las regiones más pobres de Europa reciben la mayor parte del apoyo, pero todas las regiones europeas son elegibles para recibir financiación bajo los diversos fondos y programas de la política. El marco actual está fijado para un período de siete años, de 2021 a 2027.
Actualmente existen cinco Fondos EIE, que son:
Los Fondos EIE constituyen la mayor parte de la financiación de la UE, la mayor parte del gasto total de la UE (casi la mitad de todas las asignaciones de los Fondos EIE se realizan como gasto en la " economía real " a través de compras de terceros ), [1] y se encuentran entre las partidas más importantes del presupuesto. de la Unión Europea . Aparte de ellos, también hay otros fondos de la UE que tienen potencial para contribuir al desarrollo regional, en particular el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), el Mecanismo Conectar Europa , el Programa InvestEU , Horizonte Europa o Erasmus+ .
Corresponde al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unión Europea definir las tareas, los objetivos prioritarios y la organización de los Fondos Estructurales (el marco de la Política Regional), mediante el procedimiento legislativo ordinario y consultando al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones (que dará lugar a la publicación de los Reglamentos).
El indicador clave para la división de regiones bajo objetivos singulares es el nivel del Producto Nacional Bruto per cápita (PNB pc). Esto es objeto de críticas debido a que el PIB pc no puede reflejar la realidad socioeconómica real de las regiones. Algunos grupos (por ejemplo Beyond GDP) y organizaciones proponen la creación de un conjunto de indicadores alternativos que podrían sustituir al PIB y sus derivados. [2]
La forma en que se gastan los Fondos EIE se basa en un sistema de responsabilidad compartida entre la Comisión Europea y las autoridades de los Estados miembros:
Antes de 1989, las decisiones de financiación las tomaba la Comisión Europea. A esto le siguió un período en el que los Estados miembros de la UE intentaron maximizar el control, con poca evaluación sistemática de los proyectos y centrándose en un pequeño número de grandes proyectos. Desde 1994 se empiezan a introducir métodos más sistemáticos, coordinados y complejos para asignar recursos. Por ejemplo, la mayoría de los fondos dentro del Programa Operativo Regional Integrado (IROP) de 2004-06, y su sucesor (ROP) de 2007-2013, se asignan a través de mecanismos de selección de proyectos basados en gran medida en las necesidades. [3] [4] [5] Las regiones con bajo PIB reciben más fondos. Sin embargo, dentro de estas regiones, se destinan más fondos a áreas locales relativamente ricas [6] con las mejores instituciones. [7] Se ha argumentado que parte de esto puede explicarse por la frecuente necesidad de cofinanciar proyectos y la capacidad necesaria para preparar solicitudes.
El FEDER apoya programas que abordan el desarrollo regional, el cambio económico, la mejora de la competitividad y la cooperación territorial en toda la UE. Las prioridades de financiación incluyen la modernización de las estructuras económicas, la creación de empleo sostenible y crecimiento económico, la investigación y la innovación, la protección del medio ambiente y la prevención de riesgos. La inversión en infraestructura también sigue desempeñando un papel importante, especialmente en las regiones menos desarrolladas.
El FSE+ se centra en cuatro áreas clave: aumentar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas, mejorar el acceso al empleo y la participación en el mercado laboral, reforzar la inclusión social mediante la lucha contra la discriminación y facilitar el acceso al mercado laboral de las personas desfavorecidas, y promover la asociación para la reforma en los ámbitos del empleo y la inclusión.
El Fondo de Cohesión contribuye a intervenciones en el ámbito del medio ambiente y de las redes transeuropeas de transporte . Se aplica a los estados miembros con un ingreso nacional bruto (INB) inferior al 90% del promedio de la UE. Como tal, cubre los 13 nuevos estados miembros, así como Grecia y Portugal.
Las secciones siguientes presentan información sobre los objetivos definidos para el período de programación, que va del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013. El presupuesto global para este período es de 347 mil millones de euros: 201 mil millones de euros para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, 76 mil millones de euros para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional Fondo Social y 70.000 millones de euros para el Fondo de Cohesión. La configuración de objetivos determina el enfoque principal de las intervenciones (actividades y costes subvencionables) y las asignaciones generales de fondos del presupuesto de la UE.
Este objetivo abarca regiones cuyo PIB per cápita está por debajo del 75 % de la media de la UE y pretende acelerar su desarrollo económico. Está financiado por el FEDER , el FSE y el Fondo de Cohesión. Las prioridades de este objetivo son el capital humano y físico, la innovación, la sociedad del conocimiento, el medio ambiente y la eficiencia administrativa. El presupuesto asignado a este objetivo es de 283.300 millones de euros a precios corrientes.
Este objetivo cubre todas las regiones del territorio de la UE, excepto aquellas que ya están cubiertas por el objetivo de Convergencia. Su objetivo es reforzar la competitividad, el empleo y el atractivo de estas regiones. La innovación, la promoción del espíritu empresarial y la protección del medio ambiente son los temas principales de este objetivo. La financiación (55.000 millones de euros a precios corrientes) procede del FEDER y del FSE .
La cooperación territorial europea es un objetivo de la Política de Cohesión de la Unión Europea [8] para el período 2007-2013, y cumple su objetivo final de fortalecer la cohesión económica y social de la Unión. Se anima a las regiones y ciudades de diferentes Estados miembros a trabajar juntas, aprender unas de otras y desarrollar proyectos y redes conjuntos. Con el objetivo de convergencia y el objetivo de competitividad regional y empleo se pretende contribuir a reducir las disparidades regionales en todo el territorio de la Unión.
Los 8.700 millones de euros asignados al objetivo de Cooperación Territorial Europea representan el 2,5% del presupuesto total de la Política de Cohesión en 2007-2013 y están financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Apoya programas de cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, ayudando a los Estados miembros a participar en programas de cooperación fronteriza exterior de la Unión Europea (UE) respaldados por otros instrumentos (Instrumento de Preadhesión e Instrumento de Política Europea de Vecindad).
El Objetivo de Cooperación Territorial Europea reemplazó a la anterior Iniciativa Comunitaria INTERREG (en el período 2000-2006) y, por lo tanto, muchos programas de Cooperación Territorial Europea llevan el nombre INTERREG.
Los "objetivos" se introdujeron con el Acta Única Europea como criterio para hacer más eficaz el gasto de los Fondos Estructurales a medida que la Política Regional comenzaba a racionalizarse en una perspectiva de cohesión económica y social. El Acta Única Europea, que entró en vigor en 1987, institucionalizó el objetivo de completar el mercado interior con una apertura total de las fronteras antes del 31 de diciembre de 1992. La competencia regional sería más estrecha y se necesitaba una política de cohesión para mitigar los efectos secundarios negativos del mercado. unificación.
Luego se crearon los "objetivos" para disciplinar la captación de fondos en términos de cohesión económica y social en todo el territorio de la Unión. En el primer marco financiero plurianual, 1988-1999, había siete objetivos, que se han ido reduciendo progresivamente.
Aunque el Objetivo de Cooperación Territorial Europea es el más pequeño de los tres objetivos de la Política de Cohesión (en términos de presupuesto), adquirió una importancia crítica para abordar los desafíos clave de la Unión Europea, particularmente con algunas redefiniciones del Tratado de Lisboa (que entró en vigor). el 1 de diciembre de 2009), y por contribuir a alcanzar los objetivos de Europa 2020, la estrategia de crecimiento de la UE.
En su título sobre Cohesión Económica, Social y Territorial, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [9] establece que “la Unión desarrollará y proseguirá sus acciones conducentes al fortalecimiento de su cohesión económica, social y territorial”. Al introducir el concepto de cohesión territorial, el Tratado de Lisboa reconoció una fuerte dimensión territorial para la política de cohesión. Este enfoque territorial requiere un sistema de gobernanza único y moderno, que combine diferentes niveles de gobierno (europeo, nacional, regional y local).
De este modo, los Estados miembros dirigen sus políticas económicas y las coordinan para promover la "cohesión económica, social y territorial". La cooperación territorial europea es un componente del marco de política económica de la Unión.
El actual marco de Política Regional, sustentado en los Fondos Estructurales, se fija para un periodo de siete años, de 2007 a 2013. Para este periodo, cobran especial importancia las siguientes normas (y los cambios que en detalle se realicen en ellas mediante normas posteriores) al definir la organización de la Cooperación Territorial Europea:
El Objetivo Europeo de Cooperación Territorial está financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, mientras que los dos objetivos restantes de la Política de Cohesión fijados para el período 2007-2013 también están financiados por el Fondo Social Europeo (Objetivo de Competitividad Regional y Empleo) y, en el caso del Objetivo de Convergencia, también el Fondo de Cohesión.
Al igual que los dos objetivos restantes, el objetivo de cooperación territorial europea se logra mediante programas plurianuales alineados con los objetivos y prioridades de la Unión, expresados en el marco financiero plurianual. Cada programa tiene una autoridad gestora y una Secretaría Técnica Conjunta, con sede en el área que atiende. Son responsables de la correcta implementación del programa, tanto desde el punto de vista financiero como operativo.
Dentro de la Cooperación Territorial Europea, existen tres tipos de programas:
En particular, se fomentan las acciones transfronterizas en los ámbitos del emprendimiento, la mejora de la gestión conjunta de los recursos naturales, el apoyo a los vínculos entre las zonas urbanas y rurales, la mejora del acceso a las redes de transporte y comunicación, el desarrollo del uso conjunto de infraestructuras, la cooperación administrativa y el desarrollo de capacidades. empleo, interacción comunitaria, cultura y asuntos sociales.
En conjunto y en sus campos específicos, estos programas proporcionan un marco para el intercambio de experiencias entre organismos regionales y locales de diferentes países. El Instrumento de Preadhesión y el Instrumento de la Política Europea de Vecindad son los dos instrumentos financieros dedicados a apoyar la cooperación territorial entre las regiones fronterizas de los Estados miembros europeos y sus vecinos en los países candidatos y en otros países socios de la Unión. El primero financia actualmente 10 programas y el segundo 13 programas.
Esta sección explica la interacción entre los diferentes niveles políticos (europeo, nacional y regional) a la hora de determinar las prioridades de los Fondos Estructurales y las directrices para la implementación de proyectos regionales. En general, las prioridades generales de los Fondos Estructurales se establecen a nivel de la UE y luego los estados miembros y las regiones las transforman en prioridades nacionales.
A nivel de la UE, las prioridades generales se establecen en las Directrices Estratégicas Comunitarias (CSG). Estos establecen el marco para todas las acciones que se pueden tomar con los fondos. Dentro de este marco, cada estado miembro desarrolla su propio Marco Estratégico Nacional de Referencia (ENRF). El NSRF establece las prioridades para el respectivo estado miembro, teniendo en cuenta políticas nacionales específicas. Finalmente, los Programas Operativos para cada región dentro del estado miembro se elaboran de acuerdo con el MENR respectivo, reflejando las necesidades de las regiones individuales.
Las Directrices Estratégicas Comunitarias (CSG) contienen los principios y prioridades de la política de cohesión de la UE y sugieren formas en que las regiones europeas pueden aprovechar plenamente la financiación disponible para los programas de ayuda nacionales y regionales para el período 2007-2013. Hay tres prioridades:
Un Marco de Referencia Estratégico Nacional (MENR) establece las principales prioridades para gastar los fondos estructurales de la UE que recibe un estado miembro entre 2007 y 2013. Cada estado miembro tiene su propio MENR. [10] La adopción de un MENR es un nuevo requisito de los reglamentos de los Fondos Estructurales para el período 2007 a 2013. Cada MENR funciona como una estrategia de alto nivel para los programas operativos en el respectivo Estado miembro. El documento ofrece una visión general de las fortalezas y debilidades económicas de las regiones del estado miembro, y muestra el enfoque para el futuro gasto de los Fondos Estructurales en todo el estado miembro.
Un Programa Operativo (PO) establece las prioridades de una región para la entrega de los fondos. Aunque hay margen para la flexibilidad regional, las prioridades de una región deben ser coherentes con el MENR del Estado miembro. Existe un programa operativo para cada región de la UE. Estos PO, al igual que el NSRF, deben ser aprobados por la Comisión Europea antes de cualquier implementación. [11]
La Comisión Europea ha adoptado un proyecto de paquete legislativo que enmarcará la política de cohesión para el período 2014-2020. Las nuevas propuestas están diseñadas para reforzar la dimensión estratégica de la política y garantizar que la inversión de la UE se oriente hacia los objetivos a largo plazo de crecimiento y empleo de Europa ("Europa 2020").
A través de contratos de asociación acordados con la comisión, los estados miembros se comprometerán a centrarse en menos prioridades de inversión en línea con estos objetivos. El paquete también armoniza las normas relacionadas con diferentes fondos, incluidos los de desarrollo rural y marítimo y pesquero, para aumentar la coherencia de la acción de la UE. [12]
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