El Acuerdo de Oslo I u Oslo I , oficialmente llamado Declaración de Principios sobre las Disposiciones de Autogobierno Provisional [1] o Declaración de Principios ( DOP ), fue un intento en 1993 de establecer un marco que llevaría a la resolución del conflicto israelí-palestino en curso . Fue el primer acuerdo cara a cara entre el gobierno de Israel y la Organización para la Liberación de Palestina (OLP).
Las negociaciones relativas al acuerdo, resultado de la Conferencia de Madrid de 1991 , se llevaron a cabo en secreto en Oslo , Noruega , organizadas por el instituto Fafo , y finalizaron el 20 de agosto de 1993; los Acuerdos de Oslo se firmaron posteriormente oficialmente en una ceremonia pública en Washington, DC, el 13 de septiembre de 1993, [2] en presencia del presidente de la OLP, Yasser Arafat , el primer ministro israelí , Yitzhak Rabin, y el presidente estadounidense, Bill Clinton . Los propios documentos fueron firmados por Mahmoud Abbas por la OLP, el ministro de Asuntos Exteriores , Shimon Peres, por Israel , el secretario de Estado estadounidense, Warren Christopher , por los Estados Unidos , y el ministro de Asuntos Exteriores, Andrei Kozyrev, por Rusia .
El acuerdo preveía la creación de un gobierno autónomo provisional palestino , la Autoridad Nacional Palestina (ANP), que tendría la responsabilidad de administrar el territorio bajo su control. Los acuerdos también exigían la retirada de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) de partes de la Franja de Gaza y Cisjordania .
Se preveía que este acuerdo duraría un período provisional de cinco años durante el cual se negociaría un acuerdo permanente (que comenzaría a más tardar en mayo de 1996). Las cuestiones pendientes, como el estatuto de Jerusalén , los refugiados palestinos , los asentamientos israelíes , la seguridad y las fronteras , formarían parte de las "negociaciones sobre el estatuto permanente" durante ese período.
En agosto de 1993, las delegaciones llegaron a un acuerdo, que fue firmado en secreto por Peres durante su visita a Oslo. En las Cartas de Reconocimiento Mutuo , la OLP reconoció al Estado de Israel y se comprometió a rechazar la violencia, e Israel reconoció a la OLP como representante del pueblo palestino y como socio en las negociaciones. Se permitió a Yasser Arafat regresar a los Territorios Palestinos Ocupados . En 1995, el Acuerdo de Oslo I fue seguido por el de Oslo II .
En esencia, los acuerdos exigían la retirada de las fuerzas israelíes de partes de la Franja de Gaza y Cisjordania y afirmaban el derecho palestino al autogobierno en esas zonas mediante la creación de una Autoridad Palestina Provisional de Autogobierno. El gobierno palestino duraría un período provisional de cinco años durante el cual se iniciarían "negociaciones sobre el estatuto permanente" para alcanzar un acuerdo final.
Las negociaciones abarcarían cuestiones importantes como Jerusalén , los refugiados palestinos , los asentamientos israelíes y la seguridad, y en las negociaciones sobre el estatuto permanente se decidirían las fronteras (artículo V). Israel concedería un autogobierno provisional a los palestinos en fases.
Junto con los principios, los dos grupos firmaron Cartas de Reconocimiento Mutuo : el gobierno israelí reconoció a la OLP como el representante legítimo del pueblo palestino, mientras que la OLP reconoció el derecho del Estado de Israel a existir y renunció al terrorismo y a otros actos de violencia, y a su deseo de destrucción del Estado israelí.
El objetivo de las negociaciones entre israelíes y palestinos era establecer una Autoridad Provisional de Gobierno Autónomo Palestino, un consejo elegido, para el pueblo palestino en Cisjordania y la Franja de Gaza, por un período de transición que no excediera de cinco años, que condujera a una solución permanente basada en las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , parte integral de todo el proceso de paz.
Para que los palestinos se gobiernen según principios democráticos , se celebrarán elecciones políticas libres y generales para el consejo.
La jurisdicción del Consejo Palestino abarcaría Cisjordania y la Franja de Gaza, salvo las cuestiones que se resolverían en las negociaciones sobre el estatuto permanente. Las dos partes consideraban que Cisjordania y Gaza eran una sola unidad territorial.
Las negociaciones sobre el estatuto permanente entre Israel y los palestinos comenzarían "a más tardar al comienzo del tercer año del período provisional"; el período provisional "comenzaría con la retirada de la Franja de Gaza y la zona de Jericó". [3] Esa retirada comenzó con la firma del Acuerdo Gaza-Jericó el 4 de mayo de 1994, [4] por lo que el período provisional terminaría el 4 de mayo de 1999. [5]
El período de transición de cinco años comenzaría con la retirada israelí de la Franja de Gaza y la zona de Jericó . Se produciría una transferencia de autoridad de las Fuerzas de Defensa de Israel a los palestinos autorizados en materia de educación y cultura, salud , bienestar social , impuestos directos y turismo. El consejo establecería una fuerza policial fuerte, mientras que Israel seguiría asumiendo la responsabilidad de defenderse de las amenazas externas.
Se establecería un Comité de Cooperación Económica Israelí-Palestino para desarrollar e implementar de manera cooperativa los programas identificados en los protocolos.
La Declaración de Principios entraría en vigor un mes después de su firma. Todos los protocolos anexos a la Declaración de Principios y las actas aprobadas correspondientes se considerarían parte de ella.
El Acuerdo de Oslo I contiene 17 artículos.
El Acuerdo de Oslo I contiene cuatro anexos:
Este anexo cubría los acuerdos electorales, un sistema de elecciones , reglas y reglamentos sobre las campañas electorales , incluidos los acuerdos para la organización de los medios de comunicación y la posibilidad de otorgar licencias a una estación de televisión .
Un acuerdo sobre la retirada de las fuerzas militares israelíes de la Franja de Gaza y la zona de Jericó . Este acuerdo incluirá disposiciones generales que se aplicarán en la Franja de Gaza y la zona de Jericó después de la retirada israelí. La seguridad interna y el orden público por parte de la fuerza policial palestina , compuesta por agentes de policía reclutados localmente y en el extranjero (con pasaportes jordanos y documentos palestinos expedidos por Egipto ). Los que participen en la fuerza policial palestina procedentes del extranjero deberán recibir formación como policías y agentes de policía.
Ambas partes acuerdan establecer un Comité permanente israelí-palestino para la cooperación económica, centrándose, entre otras cosas, en lo siguiente:
Las dos partes cooperarán en el contexto de los esfuerzos multilaterales de paz para promover un Programa de Desarrollo para la región, incluida Cisjordania y la Franja de Gaza, que será iniciado por los países del G7 .
El Acuerdo de Oslo I contiene algunas explicaciones de varios artículos del Acuerdo, con entendimientos que las partes habían acordado:
Todos los poderes y responsabilidades transferidos a los palestinos mediante la Declaración de Principios antes de la inauguración del Consejo estarán sujetos a los mismos principios relativos al Artículo IV, tal como se establece en las actas acordadas a continuación.
Se entendería que: la jurisdicción del Consejo cubriría el territorio de Cisjordania y la Franja de Gaza, con excepción de las cuestiones que se negociarían en las negociaciones sobre el estatuto permanente.
Se entendió que varias cuestiones se habían aplazado hasta las negociaciones sobre el estatuto permanente, entre ellas: Jerusalén, los refugiados, los asentamientos, los acuerdos de seguridad, las fronteras, las relaciones y la cooperación con otros vecinos y otras cuestiones de interés común. Las partes no deberían prejuzgar ni adelantar el resultado de esas negociaciones sobre el estatuto permanente.
Se acordó que la transferencia de autoridad sería como sigue: Los palestinos informarían a los israelíes los nombres de los palestinos autorizados que asumirían los poderes, autoridades y responsabilidades que se transferirían a los palestinos de acuerdo con la Declaración de Principios en los siguientes campos: educación y cultura, salud, bienestar social, impuestos directos, turismo y cualquier otra autoridad acordada.
El Acuerdo Provisional también incluiría acuerdos de coordinación y cooperación.
La retirada del gobierno militar no impediría a Israel ejercer los poderes y responsabilidades no transferidos al Consejo.
Se entendió que el acuerdo provisional incluiría disposiciones de cooperación y coordinación. También se convino en que la transferencia de poderes y responsabilidades a la policía palestina se realizaría de manera gradual. El acuerdo estipulaba que la policía israelí y palestina realizarían patrullas conjuntas.
Se acordó que las delegaciones israelí y palestina intercambiarían los nombres de las personas por ellas designadas como miembros del Comité de Enlace Conjunto Israelí-Palestino que adoptaría decisiones por acuerdo.
Se entendió que, tras la retirada israelí, Israel seguiría siendo responsable de la seguridad externa y de la seguridad interna y el orden público de los asentamientos y de los israelíes . Las fuerzas militares y los civiles israelíes podrían seguir utilizando libremente las carreteras dentro de la Franja de Gaza y la zona de Jericó.
En Israel se produjo un intenso debate sobre los acuerdos; la izquierda los apoyó, mientras que la derecha se opuso a ellos. Tras dos días de debate en la Knesset sobre la proclamación del gobierno en relación con el acuerdo y el intercambio de cartas, el 23 de septiembre de 1993 se celebró una votación de confianza en la que 61 miembros de la Knesset votaron a favor de la decisión, 50 en contra y 8 se abstuvieron.
En ambos lados (Israel y Palestina) existían temores sobre las intenciones del otro lado. Los israelíes sospechaban que los palestinos estaban entrando en un acuerdo de paz táctico y que no eran sinceros en su deseo de alcanzar la paz y la coexistencia con Israel. Lo veían como parte del Programa de Diez Puntos de la OLP que exige una autoridad nacional "sobre cada parte del territorio palestino que sea liberado" hasta "la liberación de todo el territorio palestino" y lo entendían como un intento de justificar la firma de los acuerdos como un paso para alcanzar un objetivo final.
El nuevo alcalde de Jerusalén y más tarde primer ministro, Ehud Olmert, se opuso al acuerdo y lo calificó de "nube oscura sobre la ciudad". Estaba a favor de traer más judíos a Jerusalén Este y expandir la ciudad hacia el este. [6]
Las reacciones palestinas también estuvieron divididas. Fatah , el grupo que representaba a los palestinos en las negociaciones, aceptó los acuerdos, pero Hamás, la Jihad Islámica Palestina y el Frente Popular para la Liberación de Palestina los rechazaron.
En ambos lados (Israel y Palestina) había temores sobre las intenciones del otro lado. Muchos palestinos temían que Israel no fuera serio en cuanto a desmantelar sus asentamientos en Cisjordania, especialmente alrededor de Jerusalén. Temían incluso que a largo plazo pudiera acelerar su programa de asentamientos, construyendo más asentamientos y ampliando los existentes. [7]
El 13 de septiembre de 1993, el ejército libanés abrió fuego contra una manifestación contra Oslo en el sur de Beirut, organizada por Hezbolá, matando a nueve personas e hiriendo a treinta. [8]
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En 1994, el Primer Ministro israelí Yitzhak Rabin , el Ministro de Asuntos Exteriores israelí Shimon Peres y el Presidente de la OLP Yasser Arafat recibieron el Premio Nobel de la Paz tras la firma de los Acuerdos de Oslo [9] , "por sus esfuerzos para crear la paz en Oriente Medio". [10] Los Acuerdos no han dado lugar a la paz hasta la fecha. [11]
En un vídeo de 2001, Netanyahu , aparentemente sin saber que lo estaban grabando, dijo: "Antes de las elecciones me preguntaron si cumpliría [los acuerdos de Oslo]... Dije que lo haría, pero [que] iba a interpretar los acuerdos de tal manera que me permitieran poner fin a este avance galopante hacia las fronteras de 1967. ¿Cómo lo hicimos? Nadie dijo qué eran las zonas militares definidas. Las zonas militares definidas son zonas de seguridad; en lo que a mí respecta, todo el valle del Jordán es una zona militar definida. Vayan a discutir". [12] [13] Netanyahu luego explicó cómo condicionó su firma del acuerdo de Hebrón de 1997 al consentimiento estadounidense de que no hubiera retiradas de "ubicaciones militares específicas", e insistió en que se le permitiera especificar qué áreas constituían una "ubicación militar", como todo el valle del Jordán. "¿Por qué es importante? Porque a partir de ese momento detuve los Acuerdos de Oslo", afirmó Netanyahu. [14] Sin embargo, esto es claramente coherente con la declaración de Yitzhak Rabin de octubre de 1995 ante la Knesset sobre la ratificación del acuerdo provisional de Oslo: "B. La frontera de seguridad del Estado de Israel estará ubicada en el Valle del Jordán, en el sentido más amplio de ese término". [15] [16]
Además del primer acuerdo, las partes concluyeron:
Después de 1995, se concluyeron una serie de acuerdos adicionales para aplicar los Acuerdos de Oslo.
En 2013, la Norwegian Broadcasting Corporation afirmó: "El Acuerdo de Oslo dividió la metrópolis de Hebrón en dos. En una pequeña zona fortificada de su casco antiguo reside un pequeño grupo de colonos israelíes, rodeados por más de 120.000 palestinos". [17]
Gente
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