En Francia , un pacto civil de solidaridad ( en francés : pacte civil de solidarité ), conocido comúnmente como PACS ( pronunciado [paks] ), es una forma contractual de unión civil entre dos adultos para organizar su vida en común. Implica derechos y responsabilidades, pero menos que el matrimonio . El PACS fue aprobado por el Parlamento francés en octubre de 1999, en gran medida para ofrecer algún estatus legal a las parejas del mismo sexo.
Desde un punto de vista legal, un PACS es un contrato redactado entre dos personas, que es sellado y registrado por el secretario del tribunal. En algunas zonas, las parejas que firman un PACS tienen la opción de celebrar una ceremonia formal en el ayuntamiento idéntica a la del matrimonio civil . [1] Desde 2006, las personas que han registrado un PACS ya no se consideran solteras en términos de su estado civil; sus actas de nacimiento se modificarán para mostrar su condición de pacsé . [2]
Los PACS siguen estando disponibles tanto para parejas del mismo sexo como para parejas del sexo opuesto a pesar de la introducción de los derechos de matrimonio y adopción para parejas del mismo sexo en mayo de 2013.
La Asamblea Nacional francesa no logró aprobar la ley PACS en octubre de 1998. [3] La ley fue propuesta por el gobierno de centroizquierda del primer ministro Lionel Jospin , y fue rechazada enérgicamente por personas, principalmente de derechas , que se oponían a los derechos LGBT. Aquellos, como Christine Boutin y Philippe de Villiers , argumentaron que la ley PACS y el reconocimiento de las uniones homosexuales serían desastrosos para la sociedad francesa. Solo una diputada de derecha, Roselyne Bachelot , se declaró a favor de la ley PACS.
La ley ( Loi n°99-944 du 15 novembre 1999 relative au pacte civil de solidarité [4] ) fue votada por el Parlamento francés en noviembre de 1999 tras cierta controversia. El debate es recordado por algunos incidentes, como cuando Christine Boutin intentó obstruir el proyecto de ley hablando durante cinco horas en la Asamblea Nacional Francesa , y en algún momento agitó una Biblia cristiana en dirección al presidente de la Asamblea, un gesto sorprendente en un país donde la laicidad (que implica la no intervención de la religión en asuntos políticos) está especificada en la Constitución . Christine Boutin también dijo: "Todas las civilizaciones que reconocieron y justificaron la homosexualidad como un estilo de vida normal se encontraron con la decadencia". Los defensores de los anti-PACS también organizaron una serie de protestas callejeras , pero la participación, según admitieron ellos mismos, fue decepcionantemente baja. En su creación, Jacques Chirac describió a los PACS como "no adaptados a las necesidades de las familias". Sin embargo, la mayoría de los oponentes iniciales ahora aceptan ampliamente los PACS (incluidos Jacques Chirac y Christine Boutin, quienes cambiaron de opinión públicamente).
Se suponía que sería una mejora y una alternativa notables respecto del certificado de concubinato notoire anterior , que tenía derechos (y responsabilidades) mínimos y se consideraba que tenía connotaciones peyorativas. La situación del concubinato solo hacía extensivos ciertos beneficios al otro miembro de la unión y no resolvía ningún problema relacionado con la propiedad, los impuestos, etc.
Inicialmente, los PACS ofrecían el derecho a presentar declaraciones de impuestos sobre la renta conjuntas solo después de tres años. A partir de 2005, todas las parejas PACS deben presentar declaraciones de impuestos conjuntas, de la misma manera que las parejas casadas. Debido a la forma en que se aplica el impuesto progresivo en Francia, una pareja que presenta declaraciones de impuestos conjuntas, en casi todos los casos, paga menos impuestos que si presentara declaraciones por separado si uno de los miembros gana sustancialmente más que el otro.
El impuesto sobre el patrimonio (Impuesto de solidaridad sobre la fortuna) se aplica a los activos combinados de ambos socios desde la introducción del PACS en 1999.
En 2004, el PACS fue descrito en un informe al Garde des Sceaux (Ministro de Justicia) como "una nueva forma de conyugalidad, que responde a muchas necesidades y se inscribe en la continuidad".
En diciembre de 2004, el gobierno francés inició los preparativos para ampliar los derechos concedidos en los PACS. Los grupos LGBT franceses consideraron que se trataba de una táctica para evitar el debate sobre el matrimonio entre personas del mismo sexo . [5]
El 25 de enero de 2006 se publicó un "Informe parlamentario sobre la familia y los derechos de los niños". Aunque el comité recomendó aumentar algunos derechos otorgados en los PACS en áreas como los derechos de propiedad , las leyes de sucesión y los impuestos, recomendó mantener las prohibiciones contra el matrimonio, la adopción y el acceso a la reproducción asistida médicamente para las parejas del mismo sexo. Debido a esto, los miembros de izquierda del comité rechazaron el informe. [6] [7] El informe también argumentó que las diferencias en los derechos entre el concubinato, los PACS y el matrimonio reflejan diferentes niveles de compromiso y obligaciones por parte de las parejas que los contraen. El comité renovó su apoyo a este sistema escalonado y recomendó que los diversos derechos y obligaciones de cada tipo de unión se expliquen claramente a las parejas cuando se registran para un PACS, se casan o tienen un hijo.
Según el Informe demográfico de 2004 [8] del Instituto Nacional de Estadística y de Estudios Económicos ( Insee ), el número de matrimonios en Francia ha disminuido cada año desde el año 2000.
En 2004 se celebraron 266.000 matrimonios civiles, lo que supone una disminución del 5,9% con respecto a 2003. Sin embargo, el informe concluyó que el número de parejas que obtuvieron PACS había aumentado cada año, excepto en 2001. Hubo un aumento del 29% en los PACS entre 2001 y 2002 y un aumento del 25% entre 2002 y 2003. Durante los primeros 9 meses de 2004, se firmaron 27.000 PACS, en comparación con los 22.000 de 2003. El informe concluyó que uno de cada diez PACS se había disuelto (menos que los divorcios de parejas casadas durante el mismo período, en los que uno de cada tres matrimonios se disuelve por divorcio o separación después de los primeros 3 años durante los cuales la mayoría de los PACS firmados se disuelven antes de volverse más estables que los matrimonios).
Un informe parlamentario publicado en enero de 2006 afirmaba que se habían firmado un total de alrededor de 170.000 PACS. [7]
En abril de 2009, la Asamblea Nacional francesa votó para aprobar la extensión de los PACS a dos colectividades francesas de ultramar : Nueva Caledonia y Wallis y Futuna . De este modo, las parejas de Nueva Caledonia y Wallis y Futuna pueden participar en un PACS de la misma manera que las parejas de Francia metropolitana . Dado su estatus autónomo, estas colectividades no comenzaron automáticamente a practicar PACS cuando se introdujeron en Francia metropolitana en 1999. [10] La Polinesia Francesa es la única colectividad en la que no se pueden practicar PACS. [11]
Aunque la ley se aprobó pensando en las parejas del mismo sexo, la gran mayoría de las parejas que se han beneficiado de ella han sido parejas heterosexuales que, por una razón u otra, optan por la unión civil en lugar del matrimonio; además, cada vez más parejas heterosexuales optan por la unión civil en lugar del matrimonio. De hecho, esta tendencia ya estaba en marcha en el año 2000, con un 75% de uniones entre parejas heterosexuales (42% los años anteriores) y un 95% en 2009. El proceso se conoce comúnmente como se pacser ( IPA: [pakse] , getting PACSed ). [12] [13]