La Fiscalía Popular Suprema de la República Popular China ( FPS ) es el organismo nacional de mayor jerarquía encargado de la persecución y la investigación penal en China. La Fiscalía depende del Congreso Nacional Popular (CNP).
La Fiscalía actúa como fiscal en materia penal, realizando tanto las investigaciones pertinentes como el procesamiento de los casos. El organismo también revisa las decisiones judiciales de las fiscalías locales y especiales, de los tribunales populares inferiores y emite interpretaciones judiciales .
Concebida inicialmente en 1949 como la Fiscalía Suprema del Pueblo , la agencia pasó a llamarse Fiscalía Suprema del Pueblo en 1954. La Fiscalía fue abolida durante la Revolución Cultural , antes de ser reinstaurada en 1978. Entre los años 1990 y 2010, la agencia experimentó una serie de reformas relacionadas con su selección de personal, organización interna y papel en la gestión de la corrupción.
A partir de marzo de 2018, la Fiscalía Suprema Popular ya no se encarga de la investigación inicial de los casos de corrupción de funcionarios gubernamentales; esta tarea la lleva a cabo la recién formada Comisión Nacional de Supervisión .
La Fiscalía Suprema Popular está organizada en diez fiscalías especializadas, que funcionan bajo la dirección de un Comité de Fiscalía. Dirigida por un Fiscal General, la Fiscalía también está compuesta por varios Fiscales Generales Adjuntos y fiscales adicionales. El Fiscal General es nombrado por la Asamblea Popular Nacional, que también elige a los demás miembros de la Fiscalía Suprema Popular por recomendación del Fiscal General. El actual Fiscal General de la República Popular China es Ying Yong .
La versión más rudimentaria de la Fiscalía Suprema del Pueblo fue establecida en septiembre de 1949 con la promulgación de la Ley Orgánica del Gobierno Popular Central. [1] Inicialmente denominada "Oficina del Fiscal General del Pueblo", la Fiscalía Suprema del Pueblo fue el primer organismo nacional encargado de la supervisión de la ley en la recién fundada República Popular China. [1]
Las responsabilidades de la Procuraduría inicial se formalizaron en los Estatutos de 1951. [1] Como lo describen los académicos Ginsburgs y Stahnke, los poderes de la agencia abarcaban:
Además de estas funciones, la Procuraduría podía procesar a cualquier persona considerada sospechosa y que ameritara una investigación y podía solicitar información a otros órganos estatales para ayudar con el proceso penal. [1] La Procuraduría también tenía la capacidad de establecer una oficina en cada área de gobierno local para supervisar y dirigir el sistema judicial en la localidad. [1] Sin embargo, la Procuraduría estuvo en gran medida inactiva después de su creación. [1] Esto cambió en 1953 cuando se crearon departamentos de investigación dentro del organismo. [1]
En 1954, la Oficina del Fiscal General del Pueblo pasó a llamarse "Procuraduría Suprema del Pueblo" en la primera sesión del Primer Congreso Nacional del Pueblo. [2] La nueva Procuraduría fue promulgada formalmente en la Constitución del Estado de 1954, adoptada posteriormente por el Congreso, [2] conservando su función de supervisión legal. La jurisdicción de la Procuraduría se estableció de modo que abarcara a todos los órganos gubernamentales, funcionarios públicos y ciudadanos de China, excepto el Gobierno Popular Central , que supervisaba el funcionamiento de la agencia. [1]
Durante la Revolución Cultural de 1966-1976, las procuradurías populares perdieron popularidad porque se las percibía como una interferencia a la ideología del Partido Comunista Chino . [3] Como reflejo de este sentimiento, la Procuraduría Suprema del Pueblo fue abolida de la Constitución Estatal de 1975 junto con todas las demás procuradurías. [3] Tras su disolución, los poderes de supervisión legal de la Procuraduría sobre el estado y los individuos fueron transferidos a la policía . [4] [5] [6] La Procuraduría Suprema del Pueblo fue restablecida posteriormente en 1978 mediante el restablecimiento de la Ley Orgánica de las Procuradurías Populares en la Constitución Estatal de 1978. Su renovación sirvió como un mecanismo para que el Partido supervisara y previniera la mala conducta dentro de la administración . [4]
En 1980, la Fiscalía Suprema del Pueblo estableció una Fiscalía Especial para investigar y procesar a las "camarillas contrarrevolucionarias" de Lin Biao y Jiang Qing . [7] En un juicio dirigido por el fiscal general en funciones Huang Huoqing , los acusados fueron declarados culpables de planear un golpe de Estado para derrocar a los líderes del Partido Comunista Chino durante la Revolución Cultural. [7]
En la década de 1990, se realizaron importantes reformas en el sistema judicial chino, incluidos los tribunales populares y las fiscalías. [8] Estos cambios se produjeron principalmente en respuesta a la reforma económica de China como una economía de mercado socialista , un desarrollo instigado por la gira por el sur de Deng Xiaoping en 1992. [8] En 1995, se introdujo la Ley del Procurador para "profesionalizar el personal judicial" al aumentar la rigurosidad de los requisitos utilizados para seleccionar a los procuradores y otro personal de la procuraduría. [8] Se hizo hincapié en la selección de fiscales y personal en función del mérito, el desempeño y la experiencia en la práctica legal . [8]
En enero de 2000, se aprobó el "Dictamen de aplicación de la reforma trienal de la Procuraduría" para llevar a cabo otras reformas de la misma. [8] Esta reforma reafirmó la jerarquía de las procuradurías y formalizó el papel de las procuradurías superiores en la supervisión y dirección de las procuradurías situadas por debajo de ellas. [8] Junto con la reforma, entre 2001 y 2005 se introdujo un nuevo programa de formación para los procuradores con el fin de gestionar el rendimiento de la fuerza de trabajo dentro de la Procuraduría. [8]
En diciembre de 2018, se realizaron importantes modificaciones a la organización interna de la Fiscalía Suprema Popular mediante la reestructuración de los departamentos existentes y el establecimiento de diez nuevas fiscalías. [9] Cuatro de estas oficinas se establecieron para manejar el procesamiento de varios tipos de casos penales . [9] Los seis departamentos restantes supervisan "casos civiles, administrativos, de interés público y juveniles, el manejo de quejas y la investigación de delitos de servicio cometidos por personal judicial", respectivamente, según informó la Agencia de Noticias Xinhua , la agencia de medios estatal oficial de China . [9]
En noviembre de 2020, se creó la Oficina de Fiscalización de Propiedad Intelectual de la Fiscalía Popular Suprema para encargarse de la investigación y el enjuiciamiento de las infracciones de los derechos de propiedad intelectual . [10]
En 1979, la Fiscalía Suprema del Pueblo comenzó a participar en la investigación y el procesamiento de la corrupción estableciendo un departamento especializado para investigar los delitos económicos . [11] Una mayor presión de los activistas estudiantiles y de los miembros del Partido por igual a principios de la década de 1990 llevó a las fiscalías populares a desarrollar protocolos más estrictos para gestionar la corrupción. [11] La aplicación de la lucha contra la corrupción por parte de la Fiscalía Suprema del Pueblo aumentó en 1995 con la introducción de tres nuevos departamentos para gestionar la corrupción: la Oficina Anticorrupción y Soborno, el Departamento de Prevención de la Corrupción y el Departamento Anti-Abandono del Deberes y Violación de los Derechos de los Ciudadanos. [12] Sin embargo, la supervisión de la corrupción por parte de la Fiscalía se simplificó posteriormente mediante la legislación del Congreso Nacional del Pueblo a finales de 2014, lo que dio lugar a la fusión de los tres departamentos anticorrupción de la agencia en una única autoridad anticorrupción. [11] [12]
La gestión de la corrupción por parte del Partido Comunista Chino se transformó ampliamente en 2018. [12] En la reunión de marzo del 13º Congreso Nacional del Pueblo , se instaló formalmente una nueva agencia anticorrupción denominada Comisión Nacional de Supervisión para consolidar las diversas autoridades anticorrupción que existían bajo el Partido, incluidas las de la Fiscalía. [12] [13] El papel de la Fiscalía Suprema del Pueblo en la aplicación de la ley anticorrupción fue rescindido en gran medida, y todas estas responsabilidades se transfirieron directamente a la nueva Comisión Nacional de Supervisión. [12] [13] El personal anticorrupción de la Fiscalía experimentó una transición similar. [13]
La Fiscalía Popular Suprema es el máximo poder procesal de la República Popular China y supervisa las fiscalías locales y especiales de la nación. [5] [11] Según lo determina la Ley Orgánica , la función principal de la Fiscalía es reprimir las actividades ilegales, en particular aquellas que socavan los intereses del partido gobernante de China, el Partido Comunista Chino . [5]
La jurisdicción de la Fiscalía abarca todos los casos relacionados con el derecho penal , la seguridad pública y estatal, los tribunales populares, las prisiones , los centros de detención y las instituciones laborales dentro de la República Popular China. [14] La agencia no supervisa el procesamiento de casos de las regiones administrativas especiales de Hong Kong o Macao , excepto aquellos que son investigados por la Oficina de Salvaguardia de la Seguridad Nacional del CPG en la RAEHK . [15]
Como se especifica en la Constitución de la República Popular China , la Fiscalía Popular Suprema ejerce nominalmente sus poderes de forma independiente, sin interferencia de "ningún órgano administrativo, organización social o individuo". [16] Sin embargo, al igual que el Tribunal Popular Supremo , la Fiscalía Popular Suprema debe informar al Congreso Nacional Popular , el órgano estatal más alto de China. [17]
La Fiscalía Suprema Popular actúa como fiscal público al manejar tanto la investigación como el procesamiento de casos penales en los tribunales, [5] [18] [8] funcionando así como un sistema inquisitivo de derecho civil . [19] Este tipo de sistemas también se ven en Japón y en los sistemas legales socialistas . [19] Dentro de la Fiscalía, el procesamiento penal es supervisado por cuatro departamentos especializados que supervisan "delitos comunes, delitos graves, delitos de servicio y delitos de nuevo tipo", respectivamente. [9] La agencia revisa y arbitra sobre qué sospechosos criminales deben ser investigados y qué casos penales deben ser llevados a un procesamiento público. [10] También puede iniciar litigios de interés público . [20] [ se necesita una mejor fuente ]
La Fiscalía Suprema Popular revisa las sentencias e investigaciones realizadas por las fiscalías locales y especiales. [21] Además, para todo tipo de casos, la Fiscalía puede protestar cualquier sentencia de los tribunales populares inferiores que considere inapropiada o defectuosa presentando una apelación formal ante el Tribunal Supremo Popular . [14] [21] Para los casos civiles y administrativos, incluidos los casos de propiedad intelectual , esta intervención ocurre principalmente después de que el tribunal haya dictado una decisión legalmente vinculante y ejecutable. [10] La Fiscalía puede actuar de esta manera por elección propia o cuando lo solicita un litigante involucrado en un caso determinado. [10]
La Procuraduría, ya sea de forma independiente o en conjunto con el Tribunal Popular Supremo , también puede emitir interpretaciones judiciales , que son interpretaciones oficiales y legalmente vinculantes de la ley. [21] Estas interpretaciones pueden servir como "respuestas" a casos individuales, que recuerdan al derecho romano, o aplicarse de manera más amplia. [22] A pesar de poseer teóricamente menos autoridad legal que la ley, los académicos CH van Rhee y Yulin Fu perciben las interpretaciones judiciales de la Procuraduría como "casi tan efectivas como la ley" en los tribunales. [22]
Entre los años 1980 y principios de los años 2010, la Fiscalía Suprema Popular investigó y procesó la corrupción y el soborno a través de sus departamentos anticorrupción. [13] La Fiscalía Suprema Popular también ayudó a la Comisión Central de Inspección Disciplinaria con el procesamiento de los miembros del partido relegados a una forma de detención extralegal conocida como Shuanggui . [21] Shuanggui es un procedimiento utilizado para extraer pruebas y confesiones de los miembros del PCCh bajo investigación. [23] El material obtenido mediante Shuanggui fue pasado a la Fiscalía y utilizado en el procesamiento de los miembros del partido. [23]
A partir de marzo de 2018, la Fiscalía Suprema Popular ya no desempeña estas responsabilidades. [13] [12] Estos poderes han sido asumidos por la Comisión Nacional de Supervisión , que hace campaña contra la corrupción junto con la Comisión Central de Inspección Disciplinaria , la agencia anticorrupción del Partido Comunista Chino. [13] [12] Algunos académicos han sugerido que estos cambios han reducido el poder general de la Fiscalía. [13]
La Fiscalía Suprema Popular está dirigida por un Comité de Fiscalía, que supervisa el funcionamiento de la Fiscalía bajo la dirección del Fiscal General. [2] La agencia está organizada además en diez fiscalías, cada una de las cuales supervisa un tipo específico de delito o litigio . [9] [24] También existen varios departamentos adicionales, como el Departamento de Trabajo Político, dentro de la Fiscalía, para supervisar asuntos adicionales. [25] Varias instituciones subordinadas también están afiliadas directamente a la Fiscalía. [25]
La organización de la Fiscalía Suprema del Pueblo se detalla a continuación: [9] [24] [25] [26] [10]
La Fiscalía Suprema Popular está dirigida por un Fiscal General, que actúa como Gran Fiscal Jefe y Presidente de la Fiscalía. [16] El cargo de Fiscal General dura cinco años, lo que corresponde a la duración del mandato del Congreso Nacional Popular . [16] Cada Fiscal General puede desempeñarse durante un máximo de dos mandatos. [5]
El Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema es elegido por el Congreso Nacional del Pueblo , de conformidad con la Ley de Fiscales de la República Popular China. [27] El Congreso Nacional del Pueblo también tiene la capacidad ejecutiva de destituir a un Fiscal General en funciones. [17] El actual Fiscal General en funciones de la Fiscalía Popular Suprema es Zhang Jun . [28] Zhang fue elegido para el cargo de Fiscal General en marzo de 2018 en la primera sesión del 13.º Congreso Nacional del Pueblo . [28]
Además del Fiscal General, la Fiscalía Suprema Popular también está compuesta por varios fiscales generales adjuntos, miembros del Comité de la Fiscalía y fiscales adicionales. [5] [29] Todos los demás miembros de la Fiscalía son designados por el Comité Permanente del Congreso Nacional Popular [29] por recomendación del Fiscal General. [5] Asimismo, los miembros pueden ser removidos de la Fiscalía a voluntad del Congreso Popular y del Fiscal General. [29] Los actuales fiscales generales adjuntos de la Fiscalía Suprema Popular son Tong Jianming , [9] Sun Qian, [30] Zhang Xueqiao, [31] Chen Guoqing [32] y Yang Chunlei. [33]
Fiscal General de la Fiscalía Suprema Popular del Gobierno Popular Central
Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema de la República Popular China
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