La Comisión de Servicios Públicos de California ( California Public Utilities Commission, CPUC o PUC ) es una agencia reguladora que regula los servicios públicos de propiedad privada en el estado de California , incluidas las empresas de energía eléctrica , telecomunicaciones , gas natural y agua. Además, la CPUC regula a los transportistas comunes , incluidos los transportistas de artículos domésticos, las limusinas, los servicios de viajes compartidos (§ Empresas de redes de transporte), los automóviles autónomos y la seguridad en los cruces ferroviarios. [1] [2] La CPUC tiene su sede en el distrito Civic Center de San Francisco y oficinas de campo en Los Ángeles y Sacramento .
El 1 de abril de 1878 se creó la Oficina del Comisionado de Transporte de California. [3] Durante el siglo XIX, la preocupación pública por el poder desenfrenado del Ferrocarril del Pacífico Sur creció hasta el punto de que se estableció una Comisión de Ferrocarriles de tres miembros, principalmente para aprobar los precios del transporte. [4] Sin embargo, el Pacífico Sur rápidamente dominó esta comisión a su favor, y la indignación pública se reavivó. A medida que la experiencia con la regulación pública aumentó, otros servicios públicos comunes quedaron bajo la supervisión de la Comisión de Ferrocarriles. [5]
El 3 de marzo de 1879, la Constitución de California fue adoptada por una convención constitucional y ratificada por el electorado el 7 de mayo de 1879, e incluyó disposiciones relacionadas con los Comisionados de Ferrocarriles en el artículo XII. [6] El 15 de abril de 1880, se creó la Junta de Comisionados de Ferrocarriles. [7] El 20 de marzo de 1909, la Comisión de Ferrocarriles del Estado de California reemplazó a estas otras entidades. [8] El 9 de febrero de 1911, la Legislatura de California aprobó la Ley de la Comisión de Ferrocarriles que reorganizaba la Comisión de Ferrocarriles. [9]
El 24 de marzo de 1911, la Legislatura de California propuso una enmienda constitucional que le otorgaba estatus constitucional, [10] la cual fue ratificada por el electorado el 10 de octubre de 1911. [6] El 16 de junio de 1945, la legislatura propuso una enmienda constitucional para cambiar el nombre de la Comisión de Ferrocarriles a Comisión de Servicios Públicos de California, [11] la cual fue ratificada por el electorado el 5 de noviembre de 1946.
Como resultado de la enmienda, la Constitución de California declara que el Código de Servicios Públicos es la ley más alta del estado, que la legislatura tiene autoridad ilimitada para regular los servicios públicos bajo el Código de Servicios Públicos, y que sus disposiciones anulan cualquier disposición conflictiva de la Constitución del Estado que trate el tema de la regulación de los servicios públicos. [12] En 2013 [13] y 2014, [14] la Oficina de Auditorías y Evaluaciones Estatales (OSAE) auditó las prácticas presupuestarias de la CPUC y encontró debilidades significativas en las operaciones presupuestarias de la CPUC. Como resultado, la CPUC no pudo evaluar si las empresas de transporte y servicios públicos están cobrando de más o de menos a los contribuyentes por las tarifas de usuario. Además, la CPUC no sabía si las tarifas de usuario se gastaban en los programas para los que se recaudaban. La CPUC no auditó regularmente los servicios públicos para asegurarse de que las tarifas que cobran a los contribuyentes se pagaran correctamente a la CPUC. Además, la CPUC no persiguió de manera consistente las tarifas de usuario morosas de las que tenía conocimiento, que las empresas de servicios públicos recaudaban.
En octubre de 2014, el presidente de la Comisión, Michael Peevey, decidió dimitir al término de su segundo mandato de seis años en diciembre. La agencia tenía una aparente relación estrecha con Pacific Gas & Electric , una empresa de servicios públicos cuya tubería de gas explotó en San Bruno y mató a ocho personas en 2010. [15] Su casa en el suburbio de La Cañada Flintridge , en Los Ángeles, fue registrada por investigadores criminales en enero de 2015. [16] [17]
En 2020, los auditores externos de Sjoberg Evanshenk Consulting entregaron una serie de informes encargados por la CPUC por aproximadamente $250,000. Estos informes reafirmaron las prácticas presupuestarias deficientes y descubrieron además que las empresas de servicios públicos debían aproximadamente $200 millones, incluidos $50 millones vencidos desde 2017, con partes que se remontan a la década de 1990. En febrero de 2021, [18] OSAE reafirmó estos hallazgos, en respuesta a una denuncia de un denunciante presentada por la exdirectora ejecutiva, Alice Stebbins.
En diciembre de 2020, Alice Stebbins fue despedida del puesto de directora ejecutiva tras presuntamente "violar las normas de personal del estado" y engañar "al público al afirmar que faltaban hasta 200 millones de dólares de las cuentas destinadas a financiar programas para los ciegos del estado". Sin embargo, "Bay City News Foundation y ProPublica descubrieron que Stebbins tenía razón sobre el dinero que faltaba" [19]
Cinco comisionados cumplen mandatos escalonados de seis años cada uno como órgano rector de la agencia. Los comisionados son designados por el gobernador y deben ser confirmados por el Senado del Estado de California . La CPUC se reúne públicamente [20] para llevar a cabo los asuntos de la agencia, que pueden incluir la adopción de cambios en las tarifas de los servicios públicos, normas sobre seguridad y estándares de servicio, implementación de programas de conservación, investigación de prácticas ilegales o anticompetitivas por parte de los servicios públicos regulados e intervención en procedimientos federales que afecten a los contribuyentes de California.
A partir de diciembre de 2022, los comisionados son: [21]
Algunas leyes regulatorias son implementadas por la Legislatura del Estado de California mediante la aprobación de leyes. Estas leyes a menudo se encuentran en el Código de Servicios Públicos de California. [28] La sede de la CPUC está en San Francisco, con oficinas en Los Ángeles y Sacramento, y la CPUC emplea a 1000 personas, incluidos jueces, ingenieros, analistas, abogados, auditores y personal de apoyo. [29]
La CPUC no regula las tarifas de los servicios públicos y los transportistas comunes operados por agencias gubernamentales. Por lo tanto, organizaciones como el Departamento de Agua y Energía de Los Ángeles , el Bay Area Rapid Transit de San Francisco y otros servicios públicos o transportistas comunes operados por municipios no están sujetos a la regulación de tarifas ni a la presentación de listas de tarifas ante la CPUC. Sin embargo, todos los servicios públicos y transportistas municipales en California deben cumplir con las disposiciones de Servicios Públicos sobre la celebración de audiencias y la obtención de opiniones del público antes de aumentar las tarifas o cambiar los términos del servicio, y los clientes de los servicios públicos municipales tienen medios para apelar las posibles desconexiones. Además, la CPUC tiene jurisdicción sobre los componentes de las operaciones de seguridad de los servicios públicos y los transportistas comunes operados por el gobierno. [30]
La CPUC regula las empresas de servicios públicos de electricidad y gas propiedad de inversores en el estado de California, incluidas Pacific Gas & Electric , Southern California Edison , Southern California Gas y San Diego Gas & Electric . Entre sus objetivos declarados para la regulación energética se encuentran establecer estándares de servicio y reglas de seguridad, autorizar cambios en las tarifas de los servicios públicos, supervisar los mercados para inhibir la actividad anticompetitiva, perseguir las actividades ilegales de comercialización y facturación de los servicios públicos, regular las relaciones comerciales entre los servicios públicos y sus afiliados, resolver las quejas de los clientes contra los servicios públicos, implementar programas de eficiencia y conservación de energía y programas para personas de bajos ingresos y discapacitadas, supervisar la fusión y reestructuración de las corporaciones de servicios públicos y hacer cumplir la Ley de Calidad Ambiental de California para la construcción de servicios públicos. [31] Leuwam Tesfai se ha desempeñado como Director de la División de Energía y Director Ejecutivo Adjunto de Política Energética y Climática desde 2022. [32]
La Iniciativa Solar de California (CSI, por sus siglas en inglés) está supervisada por la Comisión de Servicios Públicos de California (CPUC, por sus siglas en inglés) y ofrece incentivos para instalaciones de sistemas solares a clientes de las tres empresas de servicios públicos propiedad de inversores (IOU, por sus siglas en inglés) del estado: Pacific Gas and Electric Company (PG&E), Southern California Edison (SCE) y San Diego Gas and Electric (SDG&E). El programa CSI ofrece incentivos por adelantado para sistemas solares instalados en viviendas residenciales existentes, así como en propiedades comerciales, industriales, gubernamentales, sin fines de lucro y agrícolas existentes y nuevas dentro de los territorios de servicio de las IOU. El programa CSI tiene como objetivo instalar 1.800 MW de nueva energía solar (excluyendo el calentamiento solar de agua ) para fines de 2016. Al 13 de enero de 2015 [actualizar], el programa CSI ha logrado un total de 1.743 MW de capacidad instalada, el 96,8% del objetivo del programa, desde su inicio. [33]
El 12 de enero de 2006, la CPUC emitió una Orden Provisional que establecía la política inicial y la financiación para el programa. La CPUC se acercaba a una votación de la Comisión el 24 de agosto de 2006 sobre el diseño propuesto del nivel de incentivos, la estructura administrativa y el cronograma de planificación, cuando el 21 de agosto de 2006 el gobernador Arnold Schwarzenegger firmó la SB 1 como ley . Si bien la SB 1 codificó el compromiso del estado con la creación de un mercado solar autosostenible, también introdujo varios requisitos imprevistos para el programa. Para cumplir con la ley estatal, la CPUC trabajó con las partes para emitir una decisión propuesta sobre los impactos de la SB 1 en el programa de Iniciativa Solar de California para comentarios públicos; esta decisión fue aprobada por los comisionados el 14 de diciembre de 2006. El programa se lanzó el 1 de enero de 2007. [34]
El programa CSI fue diseñado para responder a las economías de escala en el mercado solar de California: a medida que el mercado solar creciera, se esperaba que los costos del sistema solar cayeran y los incentivos ofrecidos a través del programa disminuyeran. La CPUC dividió el objetivo general de megavatios para el programa de incentivos en diez pasos de nivel de incentivo programático y asignó una cantidad objetivo de capacidad en cada paso para recibir un incentivo basado en dólares por vatio o centavos por kilovatio-hora. [35]
En enero de 2007, la CPUC adoptó un estándar de emisiones de gases de efecto invernadero que requería nuevos compromisos a largo plazo para la generación de carga base para abastecer a los consumidores de California con plantas de energía que tienen emisiones no mayores que las de una planta de turbina de gas de ciclo combinado . [36] La CPUC dijo que el estándar de emisiones es un paso vital para abordar el calentamiento global .
El 8 de febrero de 2008, el presidente de la CPUC, Michael Peevey, emitió una propuesta de decisión sobre la implementación de la legislación de California sobre emisiones de gases de efecto invernadero , AB 32. La decisión recomienda un programa de límites máximos y comercio de emisiones para el sector eléctrico de California que impondría regulaciones a los propietarios y operadores de generadores en California y a los generadores de otros estados que suministran electricidad a la red eléctrica de California. [37]
En 2007, la CPUC adoptó el objetivo de que todas las construcciones residenciales de California utilicen energía neta cero para 2020, y todas las nuevas construcciones comerciales utilicen energía neta cero para 2030. [38] Cada edificio de energía neta cero aporta una cantidad de energía renovable a una empresa de servicios públicos que compensará cualquier cantidad de energía no renovable que extraigan de la empresa de servicios públicos. En el caso de los edificios residenciales, la CPUC participa en el programa de energía neta cero de California [39] que ayuda a los constructores y propietarios de viviendas a seleccionar mejoras energéticas eficaces para el hogar .
La CPUC regula el servicio de telecomunicaciones intraestatal y también los términos y condiciones del servicio de los proveedores de telefonía inalámbrica (pero no la entrada ni las tarifas, que son responsabilidad de la Comisión Federal de Comunicaciones ). La CPUC ha desarrollado un sitio web de comunicaciones orientado al consumidor. [40] La CPUC también revisa las grabaciones de verificación de terceros para monitorear el slamming telefónico .
La Ley de Infraestructura Digital y Competencia de Vídeo de 2006 (DIVCA) hizo a la CPUC responsable de las franquicias de vídeo (lo que antes se conocía como televisión por cable ). La DIVCA otorgó a la CPUC autoridad limitada para regular a los proveedores de servicios de vídeo a través de un plan de franquicias a nivel estatal. [41] La CPUC es responsable de otorgar licencias a los proveedores de servicios de vídeo y de hacer cumplir ciertos requisitos antidiscriminación y de construcción impuestos por la Ley. Las autoridades de franquicia locales seguirán regulando los derechos de paso utilizados por los proveedores de vídeo, manejando las quejas de los consumidores y los requisitos en cuanto a los canales de acceso público, educativo y gubernamental (PEG). Anteriormente, la concesión de licencias de franquicias estaba a cargo de las autoridades locales, como la Comisión Metropolitana de Televisión por Cable de Sacramento .
La CPUC también desempeñó un papel clave en el Grupo de Trabajo de Banda Ancha del Gobernador formado en 2006. El grupo de trabajo produjo dos informes con recomendaciones al Gobernador sobre lo que se podría hacer para mejorar la banda ancha en California, participando en un proyecto de mapeo de banda ancha para California y produciendo un informe de velocidad de banda ancha. En respuesta al proyecto de mapeo y al informe del Grupo de Trabajo, la CPUC lanzó un innovador Fondo de Servicios Avanzados de California (CASF), que es un programa de subvención de infraestructura para implementar banda ancha en áreas sin servicio de California. El programa está financiado por un recargo telefónico del 0,56% para el período del 1 de marzo de 2018 al 31 de diciembre de 2022. [42] A partir de la AB 1665, aprobada en octubre de 2017, los proveedores de banda ancha pueden solicitar hasta el 100% de financiación de los costos de capital para implementar banda ancha de última milla en áreas sin servicio. Las áreas sin servicio son aquellas en las que ningún proveedor de banda ancha basado en instalaciones ofrece servicio a velocidades de al menos 6 megabits por segundo de bajada y 1 megabit por segundo de subida. [43]
El concepto detrás de la Orden General 107-B es que las llamadas telefónicas no se pueden grabar en California a menos que todas las partes de la llamada sepan que se está grabando.
La orden establece requisitos específicos para la grabación legal de llamadas telefónicas. Según la versión de 1983, una forma de cumplir con los requisitos puede ser dar una advertencia verbal. Esto suele ocurrir mediante la reproducción de una grabación en una cola de distribución automática de llamadas: "Su llamada puede ser grabada o monitoreada con fines de control de calidad".
Otro método permitido para advertir a todos los que llaman que se está grabando una llamada es la presencia de un tono de advertencia de la grabadora: un tono de 1.440 Hz que se repite cada quince segundos. En la década de 1960, las estaciones de radio con programas de llamadas entrantes solían emplear un tono de advertencia de la grabadora. La ley ahora exime las líneas utilizadas para llamar a transmisiones o transmisiones por cable, ya que se presume que quien llama a una transmisión televisiva sabe que su llamada está sujeta a ser transmitida o grabada y tiene la intención de que esto suceda.
La orden requiere que las empresas de telefonía desconecten el servicio telefónico en caso de violar la orden.
Una empresa de red de transporte (TNC) es una empresa que utiliza una plataforma habilitada en línea para conectar a los pasajeros con conductores que utilizan sus vehículos personales, no comerciales . [44] Los ejemplos incluyen Lyft , Uber , Wingz , Haxi y Summon . [45] [46]
La definición de TNC fue creada por la CPUC en 2013, como resultado de un proceso de elaboración de normas en torno a formas de transporte nuevas y previamente no reguladas. Antes de la definición, la CPUC había intentado agrupar los servicios de las TNC en la misma categoría que las limusinas . [47] Los grupos de la industria del taxi se opusieron a la creación de la nueva categoría, argumentando que las TNC les están quitando el negocio como operaciones de taxis ilegales . [48]
La CPUC estableció normas para los servicios de las empresas transnacionales al mismo tiempo que la definición. Estas incluían la verificación de antecedentes de los conductores, la capacitación de los conductores, políticas sobre drogas y alcohol, una cobertura mínima de seguro de un millón de dólares y la concesión de licencias a las empresas a través de la CPUC. [49]
Antes de la Ley de Desregulación de Aerolíneas Federal de 1978, la CPUC regulaba las aerolíneas intraestatales que operaban en California, incluidas las aerolíneas a reacción Pacific Southwest Airlines (PSA) y Air California ; ninguna de ellas existe todavía. [50]
