La Comisión Antimafia ( en italiano : Commissione parlamentare antimafia ) es una comisión bicameral del Parlamento italiano , compuesta por miembros de la Cámara de Diputados y del Senado de la República . La primera comisión, formada en 1963, fue establecida como un organismo de investigación encargado de investigar el "fenómeno de la mafia [siciliana] ". Las comisiones posteriores ampliaron su alcance para investigar todo el "crimen organizado de tipo mafioso", que incluía otras organizaciones criminales importantes en Italia , como la Camorra , la 'Ndrangheta y la Sacra Corona Unita .
La Comisión Antimafia tiene como objetivo estudiar el fenómeno del crimen organizado en todas sus formas y evaluar la idoneidad de las medidas anticrimen existentes, legislativas y administrativas, en función de sus resultados. La comisión tiene poderes judiciales, ya que puede encargar a la policía judicial que lleve a cabo investigaciones, puede solicitar copias de los procedimientos judiciales y tiene derecho a solicitar cualquier tipo de colaboración que considere necesaria. Quienes prestan testimonio ante la Comisión Antimafia están obligados por ley a decir la verdad. La comisión también puede presentar informes al Parlamento italiano con la frecuencia que desee, pero lo hace al menos una vez al año. [1]
La primera propuesta de constituir una comisión de investigación sobre la mafia fue el resultado de las luchas de posguerra por la reforma agraria y la reacción violenta contra las organizaciones campesinas y sus líderes, que culminó con la muerte de 11 personas y más de treinta heridas en un desfile del Día del Trabajo en Portella della Ginestra. El ataque fue atribuido al bandido y líder separatista Salvatore Giuliano . Sin embargo, la mafia fue sospechosa de estar involucrada en la masacre de Portella della Ginestra y muchos otros ataques anteriores y posteriores. [2]
El 14 de septiembre de 1948, el diputado Giuseppe Berti del Partido Comunista Italiano (PCI) propuso una comisión parlamentaria de investigación sobre la situación de la seguridad pública en Sicilia ( Comisión parlamentaria de investigación sobre la situación del orden público ), en un debate sobre la violencia en Sicilia. La propuesta fue rechazada por el ministro del Interior Mario Scelba , en medio de voces indignadas por los prejuicios contra Sicilia y los sicilianos. [3] [4]
En 1958, el senador Ferruccio Parri volvió a proponer la creación de una comisión, pero la propuesta no fue aceptada por la mayoría parlamentaria. En 1961, el partido Democracia Cristiana (DC) en el Senado y políticos sicilianos como Bernardo Mattarella y Giovanni Gioia , ambos acusados posteriormente de vínculos con la mafia, rechazaron la propuesta por "inútil". En marzo de 1962, en medio de guerras entre bandas en Palermo , la Asamblea siciliana pidió una investigación oficial. El 11 de abril de 1962, el Senado en Roma aprobó el proyecto de ley. Pasaron ocho meses antes de que la Cámara de Diputados sometiera la ley a votación. Fue aprobada el 20 de diciembre de 1962.
En febrero de 1963 se formó la primera Comisión parlamentaria de investigación sobre el fenómeno de la mafia en Sicilia ( Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno della mafia in Sicilia ), en plena Primera Guerra de la Mafia , bajo la presidencia de Paolo Rossi del Partido Socialista Democrático Italiano (PSDI). [2] Su formación tardó mucho tiempo, porque tanto los periódicos como los parlamentarios se oponían a la inclusión de los sicilianos. Duró menos de tres meses, antes de las elecciones generales del 28 de abril de 1963.
El segundo presidente de la nueva legislatura fue el miembro de la DC Donato Pafundi, y se formó el 5 de junio de 1963. El 30 de junio de 1963, un coche bomba explotó en Ciaculli , un suburbio de Palermo, matando a siete policías y oficiales militares enviados para desactivarlo, después de una llamada telefónica anónima. La bomba estaba destinada a Salvatore "Ciaschiteddu" Greco , jefe de la Comisión de la Mafia Siciliana y jefe de la familia mafiosa Ciaculli. La masacre de Ciaculli convirtió la guerra de la Mafia en una guerra contra la Mafia. Impulsó los primeros esfuerzos concertados contra la Mafia por parte del estado en la Italia de posguerra. El 6 de julio de 1963, la Comisión Antimafia se reunió por primera vez. Pasaron trece años y dos legislaturas más antes de que se presentara un informe final en 1976.
El PCI afirmó que el partido DC había incluido en la comisión a miembros para impedir que la investigación se extendiera demasiado al terreno político, como el vicepresidente de la comisión, Antonio Gullotti, y Giovanni Matta, ex miembro del ayuntamiento de Palermo. La llegada de Matta en 1972 creó un escándalo, ya que había sido mencionado en un informe y fue citado a declarar en la legislatura anterior sobre el papel de la mafia en la especulación inmobiliaria. El PCI pidió su dimisión. Al final, toda la comisión presidida por Luigi Carraro tuvo que dimitir y volver a ser recompuesta sin Matta. [4] [5]
En septiembre de 1963, la Comisión Antimafia presentó un proyecto de ley. En mayo de 1965, el Parlamento italiano lo aprobó como Ley 575, titulada Disposiciones contra la Mafia, la primera vez que se utilizaba la palabra Mafia en la legislación. La ley amplió la legislación de 1956 relativa a las personas consideradas "socialmente peligrosas" a aquellas "sospechosas de pertenecer a asociaciones de tipo mafioso". Las medidas incluían una vigilancia especial; la posibilidad de ordenar a un sospechoso que resida en un lugar designado fuera de su zona de residencia y la suspensión de licencias, concesiones o autorizaciones emitidas públicamente. La ley dio poderes a un fiscal público o un questor (jefe de policía) para identificar y rastrear los bienes de cualquier persona sospechosa de participar en una asociación de tipo mafioso. [6]
La eficacia de la nueva ley se vio severamente limitada. En primer lugar, porque no existía una definición legal de asociación mafiosa. En segundo lugar, porque la obligación de que los mafiosos residieran en zonas fuera de Sicilia abrió nuevas oportunidades para desarrollar actividades ilícitas en las ciudades del norte y centro de Italia. La modificación de esta ley durante las siguientes cuatro décadas fue el principal objetivo de la lucha legislativa contra la mafia. Fue modificada por la ley La Torre-Rognoni en 1982 y por una sentencia fundamental del Tribunal Supremo de Casación de Italia . [7]
En 1966, Pafundi declaró: "Estas habitaciones son como un almacén de municiones. Para darnos la oportunidad de llegar a la raíz de la verdad, no queremos que exploten demasiado pronto. Tenemos aquí un montón de dinamita". El almacén nunca explotó y Pafundi resumió los esfuerzos de la Comisión Antimafia en tres discretas páginas en marzo de 1968. Todos los documentos fueron guardados bajo llave. El sucesor de Pafundi que se hizo cargo de la comisión en 1968 fue un hombre diferente, Francesco Cattanei, un miembro de la DC del norte de Italia que estaba decidido a investigar a fondo. [4]
Cattanei fue objeto de ataques por parte de sus compañeros de la DC. El periódico oficial del partido, Il Popolo, escribió que la Comisión Antimafia se había convertido en un instrumento del PCI. A pesar de las manchas que se habían acumulado en su reputación, Cattanei contó con el apoyo de la mayoría de la comisión y la opinión pública que lo apoyaba le hizo resistir la presión para que dimitiera. En julio de 1971, la comisión publicó un informe intermedio con biografías de mafiosos destacados , como Tommaso Buscetta , y resumió las características de la mafia.
La Comisión Antimafia investigó las actividades y los procesos judiciales fallidos de Luciano Leggio , de la administración de Palermo y de los mercados mayoristas de la ciudad, así como los vínculos entre la mafia y el bandolerismo en el período de posguerra. En su informe de marzo de 1972, la Comisión Antimafia decía en su introducción: "En general, los magistrados, los sindicalistas, los prefectos, los periodistas y las autoridades policiales expresaron un juicio afirmativo sobre la existencia de vínculos más o menos íntimos entre la mafia y las autoridades públicas... algunos sindicalistas llegaron al punto de decir que 'el mafioso es un hombre de política'". La principal conclusión de la comisión fue que la mafia era fuerte porque había penetrado en la estructura del Estado. [3] [4]
La Comisión Antimafia se disolvió cuando las nuevas elecciones pusieron fin a la legislatura. En la siguiente legislatura, Cattanei fue reemplazado por Luigi Carraro, un compañero de la DC que era más sensible a los temores de la DC, que había sido atacada por la comisión. [3]
En 1972, Cesare Terranova entró en la Comisión Antimafia. Anteriormente había sido el fiscal jefe de instrucción en Palermo, que había preparado varios procesos contra la mafia en los años 60, como el proceso de los 114 , que había terminado decepcionantemente, con pocas condenas. Fue elegido por la Izquierda Independiente bajo los auspicios del PCI. Se convirtió en el secretario de la comisión. Terranova, junto con el diputado del PCI Pio La Torre , escribió el informe de minoría de la Comisión Antimafia, que señalaba vínculos entre la mafia y políticos destacados, en particular del partido DC. [6]
Terranova instó a sus colegas de la mayoría a asumir sus responsabilidades. Según el informe de la minoría, "sería un grave error por parte de la Comisión aceptar la teoría de que se ha eliminado el vínculo entre la mafia y la política. Incluso hoy en día, la conducta del grupo gobernante de la DC en la gestión de la ciudad y de los consejos provinciales ofrece el terreno más favorable para la perpetuación del sistema de poder de la mafia". [6]
En el informe final de la primera Comisión Antimafia, el ex alcalde de Palermo, Salvo Lima, fue descrito como uno de los pilares del poder de la mafia en Palermo. No tuvo consecuencias formales para Lima. En 1993, la cuarta Comisión Antimafia, dirigida por Luciano Violante, concluyó que existían fuertes indicios de relaciones entre Lima y miembros de la mafia. Para entonces, Lima ya había sido asesinado por la mafia. [4]
En sus conclusiones, la comisión formuló numerosas recomendaciones y ofreció numerosos consejos a los organismos que iban a encargarse de la tarea. Criticó a algunas autoridades y condenó a otras. El gobierno no hizo nada y, cuando se publicaron los resultados, se hizo todo lo posible para confundir su mensaje y restarle valor, y se ahogó en un mar de calumnias. [4] Los informes y la documentación de la Comisión Antimafia fueron básicamente ignorados. Terranova habló de "trece años perdidos" de la Comisión Antimafia. [6]
El informe final se publicó en un momento en que la cuestión de la mafia quedó relegada a un segundo plano por los disturbios políticos de los años 70, conocidos como los años de plomo ( anni di piombo ), un período caracterizado por conflictos sociales generalizados y actos terroristas atribuidos a movimientos políticos de extrema izquierda y extrema derecha y a los servicios secretos.
El 13 de septiembre de 1982 se instaló la segunda Comisión Antimafia, en plena Segunda Guerra Mafiosa , tras el asesinato del ex diputado y miembro de la primera Comisión Antimafia, Pio La Torre , el 30 de abril de 1982, y del prefecto de Palermo, el general Carlo Alberto Dalla Chiesa, el 3 de septiembre de 1982. El primer presidente fue el senador DC Nicola La Penta. Le sucedió el diputado del PCI Abdon Alinovi . [3]
La Comisión Antimafia no tenía competencias de investigación. Analizó la legislación antimafia, en particular la nueva Ley Antimafia, conocida como Ley Rognoni-La Torre , y la actuación de las autoridades estatales y judiciales. Mientras la comisión estaba en funciones, se celebró en Palermo el Maxi Proceso contra la Mafia. La comisión también analizó las novedades de la Mafia tras su entrada en el tráfico de drogas. En julio de 1987, la comisión se disolvió al final de la legislatura. [3]
En 1987 se instaló la tercera Comisión Antimafia bajo la presidencia del senador del PCI Gerardo Chiaromonte . Esta comisión marcó un cambio en el funcionamiento, pues el foco pasó de los análisis y el conocimiento sobre la mafia a las propuestas a nivel legislativo y administrativo. [2] La comisión estudió las conexiones entre las cuatro organizaciones de tipo mafioso y los vínculos entre la mafia y las logias masónicas secretas . Hizo lobby para la introducción de nueva legislación, como la reforma de la Ley Rognoni-La Torre, por la cual las disposiciones de embargo y confiscación de bienes eran aplicables a otras formas de asociación criminal, incluyendo el narcotráfico, la extorsión y la usura , entre otras. [8]
La tercera Comisión Antimafia hizo públicos los 2.750 expedientes sobre vínculos entre la mafia y los políticos, que la primera comisión había mantenido en secreto. En febrero de 1992, en vísperas de las elecciones generales del 5 de abril de 1992, la comisión instó a los partidos políticos a aplicar un código de autorregulación en la presentación de candidatos, medida que pretendía reflejar las disposiciones legislativas para los funcionarios públicos de 1990: no se podía presentar a las elecciones nadie que hubiera sido procesado, prófugo de la justicia, condenado a penas de prisión preventiva o condenado, aunque no en firme, por delitos de corrupción, asociación mafiosa y otros. [8]
Una semana antes de las elecciones, la comisión informó que, sobre la base de la información recibida de dos tercios de las prefecturas del país, treinta y tres candidatos que se presentaban a las elecciones eran "no presentables", según el código de autorregulación. [8]
El 8 de junio de 1992 se instaló la cuarta Comisión Antimafia, después de que el 23 de mayo el atentado de Capaci provocara el asesinato del juez Giovanni Falcone . La Comisión fue modificada después del atentado de Via D'Amelio, que causó la muerte de su colega Paolo Borsellino el 19 de julio. El 23 de septiembre de 1992, Luciano Violante, del Partido Democrático de la Izquierda (PDS), fue nombrado presidente de la comisión. Bajo la dirección de Violante, la comisión trabajó durante 17 meses hasta la disolución del parlamento en febrero de 1994. Aprobó trece informes, el más importante de los cuales fue sobre las relaciones entre la mafia y la política, el terzo livello (tercer nivel) de la mafia, el 6 de abril de 1993. [9]
La Comisión Antimafia tuvo que trabajar en uno de los momentos más críticos de Italia, cuando la democracia italiana se vio amenazada por la subversión criminal de la Mafia y la investigación Mani pulite , que desenmarañaron Tangentopoli (en italiano, "soborno"), el sistema político basado en la corrupción que dominó la Primera República Italiana . A pesar de la naturaleza políticamente sensible del trabajo de la comisión, el mayor logro de Violante fue que los informes más importantes fueron respaldados por todos los partidos principales, en lugar de producir, como en el pasado, informes politizados de la mayoría (gobierno) y de la minoría (oposición) sobre el mismo tema.
Entre los testigos que testificaron se encuentran Buscetta, Antonio Calderone , Leonardo Messina y Gaspare Mutolo , que determinó que Lima, ex miembro de la DC y alcalde de Palermo asesinado en marzo de 1992, había estado vinculado a la mafia y que el ex primer ministro Giulio Andreotti había sido el contacto político de Lima en Roma. El 16 de noviembre de 1992, Buscetta testificó ante la Comisión Antimafia y dijo: "Salvo Lima era, de hecho, el político al que la Cosa Nostra recurría con más frecuencia para resolver los problemas de la organización cuya solución estaba en Roma". Otros testigos colaboradores confirmaron que a Lima se le había ordenado específicamente que solucionara la apelación del Maxi Proceso ante la Corte Suprema de Casación de Italia y que había sido asesinado porque no lo hizo. [10]
En febrero de 1993, Gaspare Mutolo advirtió a la Comisión Antimafia de la probabilidad de que los corleoneses estuvieran planeando nuevos atentados en el continente. [9] [11] El 10 de junio de 1993, el Senado autorizó la apertura de la investigación penal contra Andreotti. El 2 de marzo de 1995, fue formalmente procesado en Palermo.
Después de Violante, los presidentes de la Comisión Antimafia fueron: