La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa multilateral que tiene como objetivo lograr el compromiso de los gobiernos nacionales y subnacionales de promover el gobierno abierto , combatir la corrupción y mejorar la gobernanza. La AGA está dirigida por un comité directivo que incluye a representantes de los gobiernos y de organizaciones de la sociedad civil.
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) se lanzó formalmente el 20 de septiembre de 2011, en el marco de una reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas durante la cual los jefes de estado de ocho gobiernos fundadores ( Brasil , Indonesia , México , Noruega , Filipinas , Sudáfrica , el Reino Unido y los Estados Unidos ) respaldaron la Declaración de Gobierno Abierto y anunciaron sus planes de acción nacionales junto con un número igual de líderes de la sociedad civil . [1] Los ocho miembros fundadores también acogieron con agrado el compromiso de 38 gobiernos de unirse a la AGA. [2] India [3] y Rusia [4] habían expresado inicialmente sus intenciones de unirse a la alianza, pero ninguno siguió adelante con el proceso.
Seis meses después de su inicio, la OGP había crecido de ocho planes de acción y 46 países participantes a 50 planes de acción y 54 países participantes. [5] La reunión en Brasilia reunió a países y organizaciones unidos en su creencia en el poder de la transparencia, con la participación de activistas contra la censura en Yemen hasta reformadores que utilizan datos sobre escuelas primarias para mejorar la educación en la India. [6]
Un total de 46 miembros ya habían publicado planes de acción que contenían más de 300 compromisos de gobierno abierto. [7] Según el entonces Ministro de la Oficina del Gabinete del Reino Unido responsable de la transparencia pública y los datos abiertos, Francis Maude , Gran Bretaña buscaba "asegurar aún más las bases de la OGP como una iniciativa internacional globalmente reconocida y respetada... [y] fortalecer el papel de las organizaciones de la sociedad civil, alentando una mayor colaboración con los gobiernos para forjar formas de trabajo más innovadoras y abiertas". [7]
En 2013, los objetivos temáticos de la OGP se centraron en la acción ciudadana y el gobierno responsable. En una era de hiperconectividad , la apertura y la transparencia, así como la participación y la colaboración ciudadanas, se consideran cada vez más componentes esenciales de la buena gobernanza. [8]
Con la adopción e implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible por parte de los líderes mundiales en una histórica Cumbre de las Naciones Unidas, incluidos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 16 para la "promoción de sociedades pacíficas e inclusivas", 2015 marcó un hito para el futuro de los resultados de desarrollo y el gobierno abierto. [9] En octubre de 2015, el Gobierno de México organizó la tercera Cumbre Global de OGP en la Ciudad de México , enfatizando el tema "Apertura para todos: uso de los principios de gobierno abierto como mecanismos clave para implementar la agenda de desarrollo posterior a 2015".
A principios de 2016, OGP lanzó un nuevo programa piloto diseñado para involucrar a los gobiernos subnacionales de manera más proactiva en la iniciativa. [10] Más tarde, en diciembre de 2016, el Gobierno de Francia, en asociación con el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), organizó la cuarta Cumbre Global de OGP en la capital del país, París, reuniendo a 3000 representantes de 70 países. [11]
En los primeros 10 años, los miembros de OGP crearon más de 4.500 compromisos en más de 300 planes de acción. [12]
La OGP sirve como plataforma para que los reformadores, tanto dentro como fuera de los gobiernos de todo el mundo, desarrollen iniciativas que mejoren la transparencia, empoderen a los ciudadanos, combatan la corrupción y utilicen nuevas tecnologías para mejorar la gobernanza. La OGP busca asegurar compromisos concretos de los gobiernos nacionales y subnacionales para promover la reforma y la innovación en materia de gobierno abierto, impulsando la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana. [13] Es una asociación voluntaria a la que los países deciden sumarse, lo que permite a las organizaciones de la sociedad civil colaborar con los gobiernos en iniciativas alineadas con sus agendas de reforma.
Los principios de la OGP se explican mejor en la Declaración de Gobierno Abierto. Como se indica en la declaración, se espera que los países participantes respeten los siguientes principios:
Los participantes de OGP declaran su compromiso de aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales, apoyar la participación cívica, implementar los más altos estándares de integridad profesional y aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.
En lugar de establecer una clasificación mundial de países en materia de transparencia, la OGP brinda apoyo y estímulo a los países de todo el mundo que promueven nuevas reformas ambiciosas y cumplen sus promesas "bajo la atenta mirada de los ciudadanos". [6] La comunidad de reformadores tiene como objetivo "ofrecer apoyo a quienes están dispuestos a hacerlo y crear un vínculo a través del cual puedan producirse las conversaciones entre el gobierno y la sociedad civil". [14] Esta relación entre el gobierno y la sociedad civil es la piedra angular de la OGP. Se espera que los gobiernos colaboren activamente con la sociedad civil al redactar e implementar los compromisos de los países, así como al informar sobre los esfuerzos y monitorearlos. [13] El proceso de la OGP requiere que el gobierno consulte con la sociedad civil y los ciudadanos, y el Mecanismo de Informes Independientes (MRI) evalúa la calidad de esta consulta.
En mayo de 2014 se acordó que todos los gobiernos participantes debían contribuir al presupuesto de la OGP. Las contribuciones se basan en el nivel de ingresos de cada país participante (según datos del Banco Mundial ). [15] El Comité Directivo de la OGP establece los niveles de contribución mínimos y recomendados.
Las subvenciones otorgadas en 2015 provinieron de Omidyar Network , el Departamento de Desarrollo Internacional (Gobierno del Reino Unido), la Fundación Hewlett , la Fundación Open Society y la Fundación Ford . En mayo de 2019, la Fundación Open Society anunció un posible plan de financiación de $10,000,000 otorgado a OGP, con $1,000,000 que se otorgarían en 2020 y $4,000,000 adicionales en subvenciones equivalentes dentro de tres años si OGP recauda $5,000,000 de otros socios. [16]
Como iniciativa de múltiples partes interesadas , la participación de la sociedad civil está consagrada en los principios fundacionales y las estructuras de gestión de la OGP. Los gobiernos y la sociedad civil desempeñan un papel igualmente importante en la gestión de la OGP mediante la participación en el comité directivo, el órgano de gestión ejecutiva de la OGP, así como a nivel nacional. [13]
El Comité Directivo de la OGP proporciona orientación y dirección a nivel internacional con el fin de mantener los más altos estándares para la iniciativa y asegurar su sostenibilidad a largo plazo. Está compuesto por un número igual de representantes de gobiernos y organizaciones de la sociedad civil. El liderazgo de la OGP rota periódicamente mediante el nombramiento de un nuevo copresidente gubernamental y un nuevo copresidente de la sociedad civil cada año. Los miembros entrantes del comité directivo, tanto gubernamentales como de la sociedad civil, son seleccionados por sus pares. [17]
Los miembros del Comité Directivo de la OGP delegan trabajo a los subcomités de la OGP. Hay tres subcomités: 1) Gobernanza y Liderazgo; 2) Criterios y Estándares; y 3) Liderazgo Temático. [18] El principio de paridad se preserva en los subcomités, ya que en cada uno de ellos participa un número igual de representantes del gobierno y de la sociedad civil.
La Unidad de Apoyo a la OGP es una pequeña secretaría permanente que trabaja en estrecha colaboración con el comité directivo para promover los objetivos de la OGP. Su función es mantener la memoria institucional, gestionar las comunicaciones externas de la OGP, asegurar la continuidad de las relaciones organizacionales con los socios de la OGP y apoyar a la membresía en general. También actúa como un tercero neutral entre los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil, asegurando que la OGP mantenga un equilibrio productivo entre los dos grupos de interés. [19]
El Mecanismo de Informes Independientes (MRI) es el medio clave por el cual todas las partes interesadas pueden hacer un seguimiento de los avances de la OGP en los países participantes. El MRI produce informes de progreso independientes semestrales para cada país que participa en la OGP. Los informes de progreso evalúan a los gobiernos en cuanto al desarrollo e implementación de sus planes de acción de la OGP, así como su progreso en la defensa de los principios de gobierno abierto. Los informes también brindan recomendaciones técnicas para realizar mejoras. Estos informes tienen como objetivo estimular el diálogo y promover la rendición de cuentas entre los gobiernos miembros y los ciudadanos. [20]
El Panel Internacional de Expertos (IEP) supervisa el IRM ayudando a garantizar la calidad de las revisiones, evaluar los procedimientos y promover los hallazgos. [21]
Para participar en la OGP, los gobiernos deben demostrar un compromiso con el gobierno abierto en cuatro áreas clave, medidas por indicadores objetivos y validadas por expertos independientes. [22] Las cuatro áreas críticas del gobierno abierto son: transparencia fiscal, acceso a la información, divulgación de activos y participación ciudadana. Los países pueden ganar un total de 16 puntos por su desempeño en estas cuatro métricas, o 12 puntos si no se los mide en una de las métricas. Los países que obtienen el 75% de los puntos aplicables (ya sea 12 de 16 o 9 de 12) o más son elegibles para unirse. [22] Para que un país elegible se una, todo lo que se requiere es una carta de un representante ministerial que indique el acuerdo con la Declaración de Gobierno Abierto y la intención de participar en la OGP, así como el organismo líder y un punto de contacto individual para el trabajo futuro. [22]
Los siguientes países son elegibles, pero aún no han expresado interés en unirse a la asociación a julio de 2024. [23]
Turquía el 4 de mayo de 2016 (por inactividad) [24]
Hungría el 7 de diciembre de 2016 (a petición de su gobierno) [25]
Tanzania el 1 de julio de 2017 (por inactividad) [26]
Trinidad y Tobago el 6 de diciembre de 2019 (por inactividad) [27]
Pakistán el 7 de marzo de 2022 (por inactividad) [28]
Luxemburgo el 1 de enero de 2023 (a solicitud de su gobierno) [29]
El Salvador el 24 de marzo de 2023 (por inactividad) [30]
Azerbaiyán el 17 de agosto de 2023 (suspendido permanentemente por el Comité Directivo de la OGP) [31]Los países participantes de la OGP crean un Plan de Acción Nacional (PAN) en conjunto con la sociedad civil. Los planes de acción son el "dispositivo impulsor" de la OGP, ya que son el instrumento a través del cual el gobierno y la sociedad civil desarrollan sus reformas acordadas, o compromisos, cada dos años. [14] El conjunto de compromisos tiene como objetivo promover la transparencia, la rendición de cuentas, la participación y/o la innovación tecnológica. Se alienta a los países, con la participación activa de la sociedad civil, a abordar compromisos nuevos y ambiciosos, así como a aprovechar los éxitos pasados. Un proceso de consulta pública eficaz durante el desarrollo de los planes de acción puede ayudar a generar un amplio apoyo a los compromisos con un conjunto más amplio de actores en los que confiar para una implementación exitosa. [32] Los países participantes de la OGP operan con un ciclo de calendario de planes de acción de dos años, por el cual los países implementan continuamente sus programas. El gobierno debe informar regularmente sobre su progreso y trabajar con la sociedad civil para monitorear y lograr las reformas acordadas. El progreso es evaluado a intervalos regulares por un investigador independiente designado por el Mecanismo de Informes Independientes de la OGP.
El Equipo de Participación de la Sociedad Civil (CSE) trabaja para ampliar, fortalecer y comprometer a una sólida red de la sociedad civil para que participe en la OGP, en particular a nivel nacional. El equipo apoya a los actores nacionales de la sociedad civil para ayudarlos a hacer un mejor uso del proceso de la OGP, incluido el diseño, la implementación y el seguimiento de los planes de acción de la OGP, para lograr sus propios objetivos de promoción. [33]
Lanzado en 2016 como programa piloto subnacional, OGP Local busca extender los principios de OGP al nivel local. Se seleccionó un total de 15 gobiernos subnacionales para participar en el programa piloto y, con el apoyo de la Unidad de Apoyo de OGP y el comité directivo, han desarrollado planes de acción nacionales en colaboración con la sociedad civil. Contribuirán activamente al aprendizaje entre pares y a las actividades de creación de redes con otros gobiernos subnacionales y, al igual que los países miembros de OGP, serán evaluados por el IRM. [34] La cohorte se amplió posteriormente a 20 antes de una mayor expansión en octubre de 2020, con 56 nuevas jurisdicciones locales agregadas al programa. [35] En 2022, 30 nuevas jurisdicciones locales se unieron a OGP Local. [36] En 2024, 55 jurisdicciones locales adicionales se unieron al programa OGP Local. [37]
A medida que la OGP siguió expandiéndose, la interacción con las instituciones legislativas también se hizo más frecuente. En algunos países que participan en la OGP, el parlamento abierto se ha convertido en una parte particularmente importante del impulso hacia un gobierno más abierto, aunque los compromisos relacionados con la transparencia parlamentaria, la participación pública y la rendición de cuentas no siempre se crean en conjunto en el mismo proceso que el plan de acción de la OGP del país. La iniciativa de parlamento abierto también se beneficia de colaboraciones estratégicas con la Red Electrónica de Parlamento Abierto (OPeN), un consorcio global de organizaciones enfocadas en la participación parlamentaria. A partir de 2020, sus miembros son el Directorio Legislativo, la Fundación Westminster para la Democracia (WFD) , el Instituto Nacional Demócrata (NDI) , ParlAmericas, la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa (RedLTL) y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE . [38]
Los participantes de la OGP se reúnen regularmente en eventos regionales y globales para compartir sus hallazgos en persona y fortalecer la cooperación internacional. [39] El más importante de estos eventos ha sido la Cumbre Global, que se lleva a cabo anualmente desde 2012. En la Cumbre Global de 2013, el comité directivo votó para omitir la Cumbre de 2014 y volver a reunirse en 2015. [40] Además de proporcionar espacios donde los países participantes y los grupos de la sociedad civil pudieran compartir información en persona, la OGP quería encontrar una manera de mostrar los esfuerzos destacados de los líderes globales en materia de transparencia.
.svg/1280px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Togo_(3-2).svg.png){kind=small}