En los Estados Unidos, la ley de extradición es un conjunto de leyes federales que regulan la extradición , el proceso formal mediante el cual un fugitivo encontrado en los Estados Unidos es entregado a otro país o estado para ser juzgado , castigado o rehabilitado .
Para los países extranjeros, el proceso de extradición está regulado por un tratado y se lleva a cabo entre el gobierno federal de los Estados Unidos y el gobierno de un país extranjero. La extradición internacional es considerablemente diferente de la extradición interestatal o intraestatal. Si lo solicita el estado acusador, los estados y territorios de EE. UU. deben extraditar a cualquier persona acusada de un delito grave, un delito menor o incluso un delito menor en otro estado o territorio de EE. UU., incluso si el delito no es un delito en el estado de custodia. [1] El gobierno federal de los Estados Unidos es una jurisdicción separada de los estados con alcance limitado, pero tiene presencia policial a nivel nacional.
La Cláusula de Extradición de la Constitución de los Estados Unidos exige que los estados, a petición de otro estado, liberen de la justicia a un fugitivo que haya cometido una " traición , delito grave u otro delito " al estado del que ha huido el fugitivo. 18 USC § 3182 establece el proceso mediante el cual un ejecutivo de un estado, distrito o territorio de los Estados Unidos debe arrestar y entregar a un fugitivo de otro estado, distrito o territorio.
Para que una persona sea extraditada interestatal, 18 USC § 3182 requiere:
En Kentucky contra Dennison , [2] decidido en 1860, la Corte Suprema sostuvo que, aunque el gobernador del estado de asilo tenía el deber constitucional de devolver a un fugitivo al estado demandante, los tribunales federales no tenían autoridad para hacer cumplir este deber. Como resultado, durante más de 100 años, se consideró que el gobernador de un estado tenía discreción sobre si cumpliría o no con la solicitud de extradición de otro estado.
En un caso de 1987, Puerto Rico v. Branstad , [3] el tribunal anuló a Dennison y sostuvo que el gobernador del estado de asilo no tiene discreción para cumplir con su deber de extraditar, ya sea que ese deber surja bajo la Cláusula de Extradición del Constitución o bajo la Ley de Extradición ( 18 USC § 3182), y que un tribunal federal puede hacer cumplir el deber del gobernador de devolver al fugitivo al estado demandante. [4] Sólo hay cuatro motivos por los cuales el gobernador del estado de asilo puede denegar la solicitud de extradición de otro estado: [5]
Parece haber al menos una excepción adicional: si el fugitivo está bajo sentencia en el estado de asilo, no necesita ser extraditado hasta que se complete su castigo en el estado de asilo. [6]
A partir de 2010 [actualizar], en la práctica, Alaska y Hawaii normalmente no solicitan la extradición si el delito en cuestión no es un delito grave debido a los costos asociados de transporte del sospechoso y las tarifas de alojamiento que deben pagarse a la jurisdicción en la que se encuentra detenido el acusado. hasta su transporte. [ cita necesaria ]
Carolina del Sur , Mississippi y Luisiana no han adoptado la Ley Uniforme de Extradición Penal, pero sí otras leyes de extradición. [7] [8]
La extradición intraestatal puede ser necesaria si un fugitivo es arrestado por una fuerza policial local (como la de un condado, ciudad o universidad) en el mismo estado o territorio en el que supuestamente se cometió el delito. El procedimiento para hacerlo depende de las leyes estatales y posiblemente locales.
A partir de 2022, Estados Unidos tiene tratados de extradición con 116 países. [9] [10] [11] La mayoría de ellos son tratados de doble incriminación (extradición por acciones consideradas delitos en ambos países), siendo los restantes tratados de lista (extradición por una lista específica de delitos).
Estados Unidos no tiene tratados de extradición con los siguientes países que reconoce como estados soberanos : [12]
Estados Unidos no tiene tratados de extradición con las siguientes entidades políticas que tampoco reconoce como estados soberanos: [12]
Generalmente, según la ley de los Estados Unidos (18 USC § 3184), la extradición sólo puede concederse en virtud de un tratado. [13] Algunos países conceden la extradición sin un tratado, pero cada uno de esos países exige una oferta de reciprocidad cuando la extradición se concede en ausencia de un tratado. [13] Además, las enmiendas de 1996 a 18 USC 3181 y 3184 permiten a los Estados Unidos extraditar, sin tener en cuenta la existencia de un tratado, a personas (que no sean ciudadanos, nacionales o residentes permanentes de los Estados Unidos) que hayan cometido delitos de violencia contra ciudadanos de los Estados Unidos en países extranjeros. [13]
Todos los tratados de extradición vigentes exigen que las solicitudes de extradición extranjeras se presenten a través de canales diplomáticos, generalmente desde la embajada del país en Washington al Departamento de Estado. [14] Muchos tratados también exigen que las solicitudes de arresto provisional se presenten a través de canales diplomáticos, aunque algunos permiten que las solicitudes de arresto provisional se envíen directamente al Departamento de Justicia. [14] El Departamento de Estado revisa las solicitudes de extradición extranjeras para identificar cualquier problema potencial de política exterior y para garantizar que exista un tratado vigente entre los Estados Unidos y el país que realiza la solicitud, que el delito o los delitos sean delitos extraditables y que los documentos de respaldo están debidamente certificados de conformidad con 18 USC § 3190. [14] Si la solicitud está en el orden adecuado, un abogado de la Oficina del Asesor Legal del Departamento de Estado prepara un certificado que acredite la existencia del tratado, que el delito o crímenes son delitos extraditables, y que los documentos de respaldo están debidamente certificados de acuerdo con 18 USC § 3190, y lo envía con la solicitud original a la Oficina de Asuntos Internacionales del Departamento de Justicia ("OIA"). [14]
Una vez que la OIA recibe una solicitud de extradición extranjera, revisa la solicitud para verificar su suficiencia y envía solicitudes suficientes a la Oficina del Fiscal de los Estados Unidos para el distrito judicial en el que se encuentra el fugitivo. [15] La oficina del Fiscal de los Estados Unidos obtiene entonces una orden judicial y el fugitivo es arrestado y llevado ante el juez de primera instancia o el juez de distrito de los Estados Unidos. [15] El gobierno se opone a la fianza en casos de extradición. [15] A menos que el fugitivo renuncie a su derecho a una audiencia, el tribunal celebrará una audiencia de conformidad con 18 USC § 3184 para determinar si el fugitivo es extraditable. [15] Si el tribunal determina que el fugitivo es extraditable, emite una orden de extraditabilidad y certifica el expediente al Secretario de Estado, quien decide si entrega al fugitivo al gobierno solicitante. [15] La OIA notifica al gobierno extranjero y organiza el traslado del fugitivo a los agentes designados por el país solicitante para recibirlo. Aunque la orden posterior a la audiencia de extradición no es apelable (ni por el fugitivo ni por el gobierno), el fugitivo puede solicitar un recurso de hábeas corpus tan pronto como se emita la orden. [15] La decisión del tribunal de distrito sobre el auto está sujeta a apelación y la extradición puede suspenderse si el tribunal así lo ordena. [15]
El hábeas corpus es un procedimiento legal iniciado por un individuo para comprobar la legalidad de su detención por parte del gobierno. [16] Para beneficiarse del hábeas corpus , la persona afectada, o alguien en su nombre, debe presentar una petición de reparación ante un tribunal competente. El procedimiento está contenido en 28 USC § 2241 et. siguiente Cuando la petición de habeas impugna la decisión de un magistrado de extradición, el individuo debe argumentar que su detención y entrega a un país extranjero viola la Constitución de los Estados Unidos, el tratado de extradición aplicable o un estatuto federal. [17]
Debido a que las órdenes de extradición no pueden ser apeladas, [18] el único medio para que un individuo las revise es presentar una solicitud de hábeas corpus . El gobierno, por otra parte, podrá renovar su solicitud si la original es denegada. [19] La revisión de hábeas corpus por parte de un tribunal de distrito está generalmente disponible siempre que un individuo "está bajo custodia en violación de la Constitución o las leyes o tratados de los Estados Unidos", [20] y está previsto para varios tipos diferentes de detención, además de extradición, como la detención tras una condena penal y con fines militares. Como parte de su revisión de hábeas , el tribunal normalmente aceptará las conclusiones fácticas del magistrado de extradición, [21] mientras que las cuestiones jurídicas se consideran de nuevo. [22]
El alcance de la revisión de un recurso de hábeas corpus en extradición debe ser limitado. [23] Se decide cubrir al menos las consultas sobre si:
Muchos tribunales, sin embargo, han adoptado un alcance "ampliado" de revisión de hábeas que además considera cuestiones relacionadas con la violación de derechos constitucionales. [25]
Los peticionarios en casos de extradición pueden impugnar la legalidad de su detención mediante un procedimiento de habeas argumentando, por ejemplo, que el tratado de extradición no está en vigor, [26] que el presunto delito constituye una conducta política sujeta a excepción, [27] que la determinación de extraditabilidad por parte del magistrado no se ha realizado de acuerdo con los requisitos de los estatutos y tratados aplicables de los Estados Unidos, [28] que el procedimiento de extradición no cumple con la Constitución, [29] y que el relator no ha sido acusado formalmente. [30]
Si bien la decisión del magistrado de extradición no es apelable, la determinación de hábeas corpus del tribunal de distrito está sujeta a apelación ante el tribunal de circuito correspondiente. Posteriormente, la revisión podrá solicitarse mediante certiorari ante el Tribunal Supremo.
La estructura federal de Estados Unidos puede plantear problemas particulares con respecto a las extradiciones cuando el poder de policía y el poder de relaciones exteriores se ejercen en diferentes niveles de la jerarquía federal. Por ejemplo, en Estados Unidos, la mayoría de los procesos penales ocurren a nivel estatal y la mayoría de las relaciones exteriores ocurren a nivel federal. De hecho, según la Constitución de los Estados Unidos , los países extranjeros no pueden tener tratados oficiales con unidades subnacionales como los estados individuales; más bien, pueden tener relaciones de tratado sólo con el gobierno federal. Como resultado, un estado que desee procesar a un individuo ubicado en un país extranjero debe dirigir su solicitud de extradición a través del gobierno federal, que negociará la extradición con el país extranjero. Sin embargo, debido a las limitaciones del federalismo, cualquier condición de extradición aceptada por el gobierno federal (como no imponer la pena de muerte) no es vinculante para los estados individuales. [31]
En el caso Soering v. Reino Unido , el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que, en virtud de sus obligaciones convencionales, el Reino Unido no estaba autorizado a extraditar a un individuo a los Estados Unidos, porque el gobierno federal de los Estados Unidos era constitucionalmente incapaz de ofrecer servicios vinculantes. garantías de que no se solicitaría la pena de muerte en los tribunales de Virginia . En última instancia, la propia Commonwealth de Virginia tuvo que ofrecer garantías al gobierno federal, que las transmitió al Reino Unido, que extraditó al individuo a los Estados Unidos.
Pueden surgir problemas adicionales debido a los diferentes criterios para los delitos. Por ejemplo, en Estados Unidos, cruzar las fronteras estatales es un requisito previo para ciertos delitos federales (de lo contrario, los gobiernos estatales se ocupan de delitos como el asesinato , excepto en determinadas circunstancias, como el asesinato de un funcionario federal mientras desempeña funciones oficiales). [ cita necesaria ] Esta cláusula de transporte está ausente en las leyes de muchos países. Los tratados de extradición o la correspondencia diplomática posterior a menudo incluyen disposiciones que establecen que tales criterios no deben tenerse en cuenta al verificar si el delito se comete en el país desde el cual se debe solicitar la extradición.
Para aclarar el punto anterior, si una persona en los Estados Unidos cruza las fronteras de los Estados Unidos para ir a otro país, entonces esa persona ha cruzado una frontera federal, y la ley federal se aplicaría además de la ley estatal. Cruzar las fronteras estatales (dentro de los EE. UU.) al cometer un delito también podría crear jurisdicción federal. Además, viajar en avión en los Estados Unidos está sujeto a la ley federal, ya que todos los aeropuertos están sujetos no solo a la jurisdicción estatal sino también a la jurisdicción federal según la Ley de Comercio Aéreo y otras leyes. [ cita necesaria ]
Es ilegal que los ciudadanos estadounidenses entren o salgan de los Estados Unidos sin un pasaporte estadounidense válido o un documento de reemplazo de pasaporte que cumpla con la Iniciativa de Viajes del Hemisferio Occidental , o sin una excepción o exención. [32] [33] [34] Se requiere una solicitud para la emisión de un pasaporte. [35] Si un fugitivo extraditado a los Estados Unidos se niega a firmar una solicitud de pasaporte, el funcionario consular puede firmarla "sin recurso". [36]
{{cite book}}: Mantenimiento CS1: otros ( enlace )La estructura política de los países, como la estructura federal de los Estados Unidos, puede traer una dificultad adicional en los procedimientos de extradición, en la medida en que los gobiernos de naciones extranjeras tienen relaciones oficiales sólo con los gobiernos federales, no con los gobiernos de los estados constituyentes de un país. No siempre está claro si un acuerdo de extradición con el gobierno federal también es vinculante para los estados cuando se trata de una cuestión de jurisdicción estatal.