En las relaciones internacionales , la diplomacia pública en términos generales es cualquiera de los diversos esfuerzos patrocinados por el gobierno destinados a comunicarse directamente con públicos extranjeros para establecer un diálogo diseñado para informar e influir con el objetivo de generar apoyo para los objetivos estratégicos del estado. Estos también incluyen propaganda . [1] A medida que el orden internacional ha cambiado a lo largo del siglo XX, también lo ha hecho la práctica de la diplomacia pública. Sus profesionales utilizan una variedad de instrumentos y métodos que van desde el contacto personal y entrevistas con los medios hasta Internet y los intercambios educativos.
En su ensayo "'Diplomacia pública' antes de Gullion: la evolución de una frase", Nicholas J. Cull , del Centro de Diplomacia Pública de la USC, escribe: "El primer uso que surgió de la frase 'diplomacia pública' en realidad no es estadounidense en absoluto". pero en un artículo destacado del London Times en enero de 1856. Se utiliza simplemente como sinónimo de civismo en un artículo que critica la postura del presidente Franklin Pierce ." Cull escribe que Edmund Gullion , decano de la Facultad Fletcher de Derecho y Diplomacia de la Universidad de Tufts y distinguido funcionario retirado del servicio exterior, "fue el primero en utilizar la frase en su significado moderno". [2] En 1965, Gullion fundó el Centro de Diplomacia Pública Edward R. Murrow, y Cull escribe: "Un folleto antiguo del Centro Murrow proporcionó un resumen conveniente del concepto de Gullion":
Diplomacia pública . . . Se ocupa de la influencia de las actitudes públicas en la formación y ejecución de la política exterior. Abarca dimensiones de las relaciones internacionales más allá de la diplomacia tradicional; el cultivo por parte de los gobiernos de la opinión pública en otros países; la interacción de grupos e intereses privados de un país con otro; la información sobre asuntos exteriores y su impacto en la política; la comunicación entre quienes se dedican a la comunicación, como diplomáticos y corresponsales extranjeros; y el proceso de comunicación intercultural. [2]
Con el tiempo, el concepto y la definición de diplomacia pública han evolucionado, como lo demuestran las siguientes declaraciones de varios profesionales:
Los papeles más importantes que la diplomacia pública tendrá que desempeñar para Estados Unidos en el actual entorno internacional serán menos estratégicos y más operativos que durante la Guerra Fría. El apoyo a la política nacional en contingencias militares es una de esas funciones, y probablemente la más importante.
– Carnes Lord (ex subdirector de la USIA), profesor de arte de gobernar y civilización, octubre de 1998 [3]
Diplomacia pública –comunicarse eficazmente con públicos de todo el mundo– para comprender, valorar e incluso emular la visión y las ideas de Estados Unidos; históricamente una de las armas de extensión, persuasión y políticas más efectivas de Estados Unidos.
– Jill A. Schuker (ex directora superior de asuntos públicos del Consejo de Seguridad Nacional), julio de 2004 [3]
La tendencia de la diplomacia pública del siglo XXI está dominada por la globalización fractal, la invasión militar preventiva, las tecnologías de la información y la comunicación que reducen el tiempo y la distancia, y el surgimiento de actores globales no estatales (redes terroristas, blogueros) que desafían las políticas y el discurso impulsados por el Estado sobre la sujeto.
– Nancy Snow, Manual de diplomacia pública de Routledge ,
La diplomacia pública puede definirse, simplemente, como la conducción de las relaciones internacionales por parte de los gobiernos a través de medios de comunicación públicos y mediante tratos con una amplia gama de entidades no gubernamentales (partidos políticos, corporaciones, asociaciones comerciales, sindicatos, instituciones educativas, organizaciones religiosas, grupos étnicos). , etc., incluidos individuos influyentes) con el fin de influir en la política y las acciones de otros gobiernos.
– Alan K. Henrikson, profesor de Historia Diplomática, abril de 2005. [3]
La diplomacia pública, que tradicionalmente representa acciones de los gobiernos para influir en los públicos extranjeros dentro del proceso de política exterior, se ha expandido hoy (por accidente y intencionalmente) más allá del ámbito de los gobiernos para incluir a los medios de comunicación, las corporaciones multinacionales, las ONG y las organizaciones religiosas como participantes activos en el proceso. campo.
– Crocker Snow Jr., director interino del Centro Edward R. Murrow, mayo de 2005. [3]
La diplomacia pública se refiere a programas patrocinados por gobiernos destinados a informar o influir en la opinión pública de otros países; sus principales instrumentos son las publicaciones, las películas, los intercambios culturales, la radio y la televisión. – Departamento de Estado de EE. UU., Diccionario de términos de relaciones internacionales , 1987, p. 85 [4]
La Agencia de Información de Estados Unidos (USIA), que era la principal agencia gubernamental encargada de la diplomacia pública hasta que se fusionó con el Departamento de Estado en 1999, la describió como "buscando promover el interés nacional y la seguridad nacional del Estados Unidos a través de la comprensión, información e influencia sobre públicos extranjeros y la ampliación del diálogo entre los ciudadanos e instituciones estadounidenses y sus homólogos en el extranjero". [4] Para el Grupo de Planificación para la Integración de la USIA en el Departamento de Estado (20 de junio de 1997), la diplomacia pública significaba "buscar promover el interés nacional de los Estados Unidos a través de la comprensión, la información y la influencia en audiencias extranjeras". [4] Según Hans N. Tuch, autor de Communicating With the World (St. Martin's Press, Nueva York, 1990), la diplomacia pública son "los esfuerzos oficiales del gobierno para dar forma al entorno de comunicaciones en el extranjero en el que se desarrolla la política exterior estadounidense, en "Para reducir el grado en que las percepciones erróneas y los malentendidos complican las relaciones entre Estados Unidos y otras naciones". [4]
La diplomacia estándar podría describirse como las formas en que los líderes gubernamentales se comunican entre sí en los niveles más altos, la diplomacia de élite con la que todos estamos familiarizados. La diplomacia pública, por el contrario, se centra en las formas en que un país (u organización multilateral como las Naciones Unidas) se comunica con ciudadanos de otras sociedades. [5] Un país puede estar actuando deliberada o inadvertidamente, y a través de personas e instituciones tanto oficiales como privadas. La diplomacia pública eficaz parte de la premisa de que el diálogo, más que un argumento de venta, suele ser fundamental para lograr los objetivos de la política exterior: la diplomacia pública debe verse como una vía de doble sentido. Además, las actividades de diplomacia pública a menudo presentan muchos puntos de vista diferentes representados por individuos y organizaciones estadounidenses privados, además de los puntos de vista oficiales del gobierno estadounidense. [6]
La diplomacia tradicional involucra activamente a un gobierno con otro gobierno. En la diplomacia tradicional, los funcionarios de la embajada de los EE. UU. representan al gobierno de los EE. UU. en un país anfitrión principalmente manteniendo relaciones y realizando negocios oficiales con los funcionarios del gobierno anfitrión, mientras que la diplomacia pública involucra principalmente a muchos elementos diversos no gubernamentales de una sociedad. [6]
Los defensores de la diplomacia pública consideran que el cine, la televisión, la música, los deportes, los videojuegos y otras actividades sociales y culturales son vías enormemente importantes para que ciudadanos de otro modo diversos se entiendan entre sí y son parte integral del entendimiento cultural internacional, que, según afirman, es un objetivo clave de estrategia moderna de diplomacia pública. Implica no sólo dar forma al mensaje o mensajes que un país desea presentar en el extranjero, sino también analizar y comprender las formas en que el mensaje es interpretado por diversas sociedades y desarrollar herramientas de escucha y conversación, así como herramientas de persuasión.
Una de las iniciativas más exitosas que encarna los principios de una diplomacia pública eficaz es la creación mediante un tratado internacional en la década de 1950 de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, que más tarde se convirtió en la Unión Europea . Su propósito original después de la Segunda Guerra Mundial era unir las economías de Europa de tal manera que la guerra fuera imposible. Los partidarios de la integración europea consideran que ha logrado tanto este objetivo como el beneficio adicional de catalizar un mayor entendimiento internacional a medida que los países europeos hicieron más negocios juntos y aumentaron los vínculos entre los ciudadanos de los estados miembros. Quienes se oponen a la integración europea temen una pérdida de soberanía nacional y una mayor centralización del poder.
La diplomacia pública ha sido un elemento esencial de la política exterior estadounidense durante décadas. Fue una herramienta importante para influir en la opinión pública durante la Guerra Fría con la ex Unión Soviética . Desde los ataques del 11 de septiembre de 2001, el término ha vuelto a estar de moda a medida que el gobierno de Estados Unidos trabaja para mejorar su reputación en el extranjero, particularmente en el Medio Oriente y entre los del mundo islámico. Numerosos paneles, incluidos los patrocinados por el Consejo de Relaciones Exteriores , han evaluado los esfuerzos estadounidenses en diplomacia pública desde el 11 de septiembre y han escrito informes recomendando que Estados Unidos adopte diversas medidas para mejorar la eficacia de su diplomacia pública.
La Comisión Asesora sobre Diplomacia Pública de los Estados Unidos se estableció a finales de la década de 1940 para evaluar el esfuerzo de la diplomacia pública estadounidense. La comisión es una junta bipartidista de siete miembros cuyos miembros son nominados por el presidente y confirmados por el Senado de los Estados Unidos . William Hybl es el presidente actual y otros miembros incluyen a los ex embajadores Lyndon Olson y Penne Percy Korth Peacock , así como a Jay Snyder , John E. Osborn y Lezlee Westine.
Este concepto tradicional se amplía con la idea de adoptar lo que se llama "asuntos exteriores centrados en la población", dentro de los cuales las poblaciones extranjeras asumen un componente central de la política exterior. Dado que las personas, no sólo los Estados, son de importancia global en un mundo donde la tecnología y la migración enfrentan cada vez más a todos, se abre una puerta completamente nueva a las políticas. [7]
Poco después de su fundación, la República Popular China institucionalizó su visión de la diplomacia pública como "diplomacia popular" ( renmin waijiao ). [8] : 8–9 La diplomacia popular se expresó a través del lema "influir en la política a través del pueblo". [8] : 9 De conformidad con la diplomacia de su pueblo, China envió médicos, científicos y atletas a países en desarrollo de Asia para cultivar vínculos. [8] : 9 Esta forma de diplomacia popular a menudo se ejecutaba a través del Departamento de Enlace Internacional del Partido Comunista Chino . [8] : 9
La diplomacia popular con los países capitalistas buscó cultivar vínculos informales, no estatales, con la esperanza de desarrollar "amigos extranjeros" que presionarían a sus gobiernos para mejorar las relaciones con China. [8] : 9 En el contexto de las relaciones China-Estados Unidos , uno de los ejemplos más destacados de diplomacia popular fue la diplomacia del ping-pong que surgió tras una conversación entre jugadores chinos y estadounidenses en el Campeonato Mundial de 1971 en Nagoya, Japón. [8] : 9
Durante la década de 1970, el Kuomintang , durante el mandato del Primer Ministro del Yuan Ejecutivo, Chiang Ching-kuo, organizó una campaña de diplomacia popular en los Estados Unidos en un esfuerzo por movilizar el sentimiento político estadounidense en oposición a la República Popular China a través de manifestaciones y peticiones masivas. [8] : 42 Entre estos esfuerzos, el KMT trabajó con la Sociedad John Birch para lanzar una campaña de redacción de peticiones a través de la cual se instaba a los estadounidenses a escribir a sus funcionarios del gobierno local y pedirles que "Cortaran la conexión con la China Roja". [8] : 42
Son muchos los métodos e instrumentos que se utilizan en la diplomacia pública. Nicholas J. Cull divide la práctica en cinco elementos: escucha, promoción, diplomacia cultural , diplomacia de intercambio y radiodifusión internacional (IB), [9] mientras que otros incluyen la comunicación estratégica . [10]
La radiodifusión internacional sigue siendo un elemento clave de la diplomacia pública en el siglo XXI, [11] y los Estados tradicionalmente más débiles tienen la oportunidad de desafiar la hegemonía y el monopolio de la información proporcionada por los Estados más poderosos. [12]
Métodos como el contacto personal, emisoras como Voice of America , Radio Free Europe y Radio Liberty [13] programas de intercambio como Fulbright y el International Visitor Leadership Program, artes y espectáculos estadounidenses en países extranjeros y el uso de Internet son todos los instrumentos utilizados para ejercer la diplomacia pública dependiendo del público con el que se va a comunicar y del mensaje que se va a transmitir. [14]
Según un estudio de 2021, las visitas de alto nivel de líderes aumentan la aprobación pública entre los ciudadanos extranjeros. [15]