Bajo la regla de carga pública , a los inmigrantes a Estados Unidos clasificados como Probables o Pasibles de convertirse en Carga Pública se les pueden negar visas o permiso para ingresar al país debido a sus discapacidades o falta de recursos económicos. El término fue introducido en la Ley de Inmigración de 1882 . Desde entonces, la restricción ha seguido siendo una causa importante de denegación de visas y residencia permanente legal; en 1992, aproximadamente la mitad de aquellos a quienes se les negaron visas de inmigrante y no inmigrante por razones sustanciales lo fueron debido a la regla de carga pública. [1] Sin embargo, la definición administrativa de "carga pública" ha estado sujeta a cambios importantes, especialmente en 1999 y 2019.
La Ley de Inmigración de 1882 consideró que los inmigrantes que eran "incapaces de cuidar de sí mismos sin convertirse en una carga pública" no eran aptos para la ciudadanía estadounidense y, por lo tanto, les negó la entrada. [2] Además de la LPC, la ley inició un impuesto por cabeza de cincuenta centavos que se utilizaría para procesos burocráticos. La ley también niega la entrada de convictos.
La Ley de Inmigración de 1891 continuó esta exclusión:
Las siguientes clases de extranjeros quedarán excluidas de la admisión en los Estados Unidos... Todos los idiotas , personas dementes , indigentes o personas que puedan convertirse en una carga pública, personas que padezcan una enfermedad contagiosa repugnante o peligrosa , personas que hayan sido condenadas por un delito grave u otro delito infame o delito menor que implique vileza moral , polígamos … [3]
La Ley de Inmigración de 1903 permitió la deportación de inmigrantes que se convirtieran en una carga pública dentro de sus primeros dos años en el país. [4]
En su decisión de 1915 en Gegiow v. Uhl , la Corte Suprema de Estados Unidos determinó que la restricción de carga pública se aplicaba exclusivamente a aquellos inmigrantes que "por razón de pobreza, locura, enfermedad o discapacidad se convertirían en una carga para el público". [5]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad (promulgada en 1952 y enmendada en 1965) declara "cualquier extranjero que pueda convertirse en cualquier momento en una carga pública" como inadmisible para el país y aquellos que hayan recibido beneficios públicos dentro de sus primeros cinco años en los Estados Unidos. como deportable. [6] [7]
Cualquier extranjero que, en opinión del funcionario consular al momento de solicitar una visa, o en opinión del Procurador General al momento de solicitar admisión o ajuste de estatus, tiene probabilidades de convertirse en cualquier momento en una carga pública. es excluible. [8]
Estas restricciones de la INA a menudo afectan las decisiones sobre visas y admisión al país, pero rara vez sirven como causa de deportación. [6] [7]
La Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996 elevó los estándares para los patrocinadores de inmigrantes, exigiéndoles que muestren una mayor capacidad financiera y obligándolos a reembolsar al gobierno los beneficios públicos, sujetos a verificación de recursos, recibidos por el inmigrante que patrocinan. [6]
El otorgamiento de visas a los Estados Unidos lo realizan funcionarios consulares dependientes del Departamento de Estado , mientras que la concesión de estatus migratorios como el de Residente Permanente Legal lo realiza el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), y previamente el Servicio de Inmigración y Naturalización ( EN S). Charles Wheeler afirmó que antes de 1999, "los funcionarios del DOS y del INS ejercían amplios poderes para interpretar esta disposición. Desafortunadamente, a veces aplicaban estándares diferentes e imponían requisitos inconsistentes". [9]
El historiador Douglas Baynton escribe que "la disposición sobre 'carga pública' tenía como objetivo abarcar a las personas con discapacidades de manera más general y se dejó a discreción del oficial examinador". [10]
En mayo de 1999, el Servicio de Inmigración y Nacionalización emitió una guía formal, "Guía de campo sobre deportabilidad e inadmisibilidad por motivos de carga pública", definiendo una carga pública como alguien "principalmente dependiente del gobierno para su subsistencia, como lo demuestra la recepción de efectivo público asistencia para el mantenimiento de ingresos o institucionalización para cuidados a largo plazo a expensas del gobierno". [11] [12] Ejemplos de asistencia descalificadora incluyen Seguridad de Ingreso Suplementario (SSI), asistencia en efectivo del programa de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) y programas estatales o locales de asistencia en efectivo (a menudo llamados "asistencia general") para el mantenimiento de ingresos. . [12] La guía excluía explícitamente Medicaid , cupones de alimentos , WIC , seguro de desempleo , beneficios de vivienda, subsidios para el cuidado infantil u otros beneficios no monetarios de inmigrantes calificados como cargas públicas. [12] [13]
El 12 de agosto de 2019, los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de EE. UU. (USCIS) anunciaron formalmente una nueva regla que restringe a los inmigrantes más pobres obtener el estatus de Residente Permanente Legal , conocido popularmente como Tarjeta Verde. Según la norma, que entró en vigor el 15 de octubre de 2019, los inmigrantes legales que hayan recibido beneficios públicos como Seguridad de Ingreso Suplementario, Asistencia Temporal para Familias Necesitadas, Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria, Medicaid y asistencia de vivienda pública por más de un total de doce meses dentro de cualquier período de treinta y seis meses pueden clasificarse como una "carga pública" no elegible para la residencia permanente. [14] Los funcionarios de inmigración pueden investigar la salud, los ingresos, la riqueza, la educación y la familia de los solicitantes de residencia permanente para predecir si se convertirán en una carga pública en el futuro. [15] El término "carga pública" aparece en la Ley de Inmigración y Nacionalidad, pero no está definido por la ley. Quedan excluidos de las restricciones los refugiados , solicitantes de asilo , mujeres embarazadas, niños y familiares de quienes sirven en las Fuerzas Armadas. [14] La administración Trump estima que el 58% de los hogares encabezados por no ciudadanos utilizan un programa de bienestar público y la mitad utiliza Medicaid. [dieciséis]
Ken Cuccinelli , director interino de USCIS, afirmó que la política "tendrá el beneficio a largo plazo de proteger a los contribuyentes al garantizar que las personas que están inmigrando a este país no se conviertan en cargas públicas, que puedan valerse por sí mismos, como inmigrantes". en años pasados lo he hecho." [14] El Centro Nacional de Leyes de Inmigración declaró que la regla "tendrá un impacto humanitario terrible, obligando a algunas familias a renunciar a cuidados de salud y nutrición críticos para salvar vidas. El daño se sentirá en las próximas décadas". [15] El centro legal anunció que presentaría una demanda para evitar que la política entre en vigor. [14] En enero de 2020, la Corte Suprema de los EE. UU. dictaminó que la administración Trump podría comenzar a hacer cumplir las nuevas reglas mientras las demandas relacionadas se procesaban a través del sistema judicial federal, [17] y los Servicios de Ciudadanía e Inmigración posteriormente comenzaron a hacer cumplir la regla de carga pública en febrero. 24, 2020. [18]
El 29 de julio de 2020, el Tribunal del Distrito Sur de Nueva York prohibió la aplicación de la norma durante la pandemia de Covid-19 , pero el Segundo Circuito emitió una suspensión parcial el 12 de agosto y una suspensión total el 11 de septiembre .
El 2 de noviembre de 2020, el Tribunal del Distrito Norte de Illinois determinó que la norma violaba la Ley de Procedimiento Administrativo , pero el Séptimo Circuito emitió una suspensión al día siguiente, permitiendo que la norma siguiera aplicándose. [20]
En marzo de 2021, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de EE. UU. (USCIS) derogó la regla de carga pública de 2019. Sin embargo, las cargas públicas se mantuvieron, pero en cambio cumplirían con el estatuto de inadmisibilidad consistente con la regla de Guía de Campo Provisional de USCIS de 1999. [21]
Las personas que padecen dolencias físicas o mentales junto con las mujeres embarazadas tienen más probabilidades de ser propuestas como carga pública. Los inmigrantes que padecían dolencias físicas o mentales eran susceptibles de exclusión. Se consideró que sus dolencias afectaban a su capacidad para obtener empleo y, por tanto, los calificaban como carga pública.
Las mujeres embarazadas solteras que buscaban migrar a Estados Unidos se presumían como una carga pública debido a su condición, tanto a principios del siglo XX como a principios del XXI. [22] [23] Estas mujeres fueron excluidas de la entrada y se les prohibió llegar a los Estados Unidos. En los últimos años, las mujeres mexicanas embarazadas que visitan a médicos estadounidenses presentan notas médicas que confirman que han pagado sus facturas por adelantado para poder cruzar la frontera. [23]
Además, la crianza de los hijos entre mujeres inmigrantes también es una causa presunta de carga pública. Aunque el apoyo a los hijos era legal, a las mujeres indocumentadas se les negaba la ciudadanía legal debido a la asistencia pública que recibían sus hijos. En estos casos y en los de dolencias físicas y mentales, se generaría una obligación para el gobierno; sin embargo, el gobierno no buscó ninguna obligación de esta manera.
Los inmigrantes que llegaban con sólo veinticinco a cuarenta dólares y sin ninguna fuente de empleo eran considerados susceptibles de convertirse en una carga pública. Los inmigrantes fueron investigados mediante pruebas competentes.
La evidencia competente incluye lo siguiente;
A principios de 1900, el Libro de Instrucciones para la Inspección Médica de Inmigrantes incluía el embarazo (independientemente del estado civil) y las enfermedades de transmisión sexual, sífilis y gonorrea, como motivos de exclusión. [4]
Se buscaba para deportar a los inmigrantes que habían entrado legalmente a los Estados Unidos pero que posteriormente habían adquirido alguna dolencia que comprometía su capacidad para ganarse la vida. Estas personas tuvieron que irse en el plazo de un año. Los fondos para su deportación fueron distribuidos por la Oficina de Inmigración (Fondo de Inmigración).
A principios de 1900, María Gambacurta, una inmigrante italiana de veinte años que había dado a luz recientemente, junto con su hijo ciudadano estadounidense , fue deportada porque el hospital en el que buscaban atención estaba financiado con fondos públicos. [24]
A su llegada a la ciudad de Nueva York en 1902, se determinó que Isabel González podía convertirse en una carga pública por ser una inmigrante puertorriqueña joven, embarazada y soltera. [25] Se le negó la entrada a los Estados Unidos a pesar de los argumentos presentados en su favor por un prometido y miembros de su familia. [25] Sin embargo, González pudo argumentar su caso ante la Corte Suprema de Estados Unidos. González no argumentó que su condición pudiera convertirse en una carga pública; más bien, desafió el estado de los inmigrantes puertorriqueños en Estados Unidos que reclaman la ciudadanía. [25] Se encontró que ella no sería considerada una extranjera bajo inmigración, pero se la determinaría como una "nacional no ciudadana". [25]