En Francia, el alcalde ( en francés : maire ) es el presidente del consejo municipal , que organiza el trabajo y delibera sobre los asuntos municipales. El alcalde también tiene importantes poderes y responsabilidades propias, como la responsabilidad de las actividades de la policía municipal y de la gestión del personal municipal.
El alcalde es también el representante del Estado en el municipio. Por tanto, es un funcionario civil del Estado ( Officier d'état civil ) y un oficial de policía judicial ( Officier de police judiciaire ). El mandato de un alcalde dura seis años.
De 1789 a 1799, los funcionarios municipales (alcaldes) eran elegidos directamente por dos años y reelegidos por los ciudadanos activos de la comuna, con contribuyentes que aportaban al menos tres días de trabajo a la comuna. Aquellos que cumplían los requisitos podían pagar un impuesto equivalente a no menos de diez días de trabajo.
En 1799, la constitución del 22 de frimario del año VIII (13 de diciembre de 1799) suprimió la elección directa del alcalde, y los alcaldes de los municipios de menos de 5.000 habitantes fueron nombrados por el prefecto . Esta constitución estableció la nominación de alcaldes y concejales. A partir de 1831, los alcaldes fueron nombrados (por el rey para los municipios de más de 3.000 habitantes, por el prefecto para los más pequeños), pero los concejales fueron elegidos por seis años.
Del 3 de julio de 1848 a 1851 los alcaldes fueron elegidos por el consejo municipal para los municipios con menos de 6.000 habitantes.
De 1851 a 1871 los alcaldes eran nombrados por el prefecto para los municipios de menos de 3.000 habitantes y por un período de 5 años a partir de 1855.
Desde 1871 los alcaldes son elegidos por sus pares por el concejo municipal tras su elección por sufragio universal .
Sin embargo, hay seis comunas francesas que no eligen a su alcalde por sufragio universal , sino que el alcalde es designado por el prefecto . En concreto, se trata de pueblos que fueron devastados durante la batalla de Verdún en 1916 y nunca fueron reconstruidos debido a las grandes cantidades de municiones sin detonar y la contaminación del suelo. Se trata de Bezonvaux , Beaumont-en-Verdunois , Cumières-le-Mort-Homme , Fleury-devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux y Louvemont-Côte-du-Poivre . [1]
El alcalde es el presidente del consejo municipal , y es elegido en votación secreta de los concejales municipales durante la primera reunión del Consejo Municipal que debe celebrarse entre el viernes y el domingo siguiente a las elecciones municipales . [2] [3]
Si ningún candidato obtiene la mayoría absoluta después de dos vueltas de votación, se procede a una tercera vuelta, en la que sólo se requiere una mayoría simple. En caso de empate, gana el candidato de mayor edad. [4]
En cuanto a los demás concejales, el alcalde debe tener al menos 18 años de edad al ser elegido para el cargo. [3] El alcalde debe ser nacional francés . [5] Los concejales (excepto los alcaldes y diputados) pueden ser ciudadanos de un país miembro de la Unión Europea .
Las funciones de alcalde se consideran un conflicto de intereses con las de un presidente de un consejo regional , un presidente de un consejo general (cuyo nombre se cambiará a conseil départemental (consejero departamental) después de las elecciones locales de 2015), así como con las de un comisario europeo , un miembro del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo o un miembro del consejo de política monetaria del Banco de Francia . [3]
Incluso existen algunos cargos en la Dirección de Finanzas Públicas que están en conflicto: en particular, los encargados de recaudar o controlar los impuestos, [6] cuyo titular no puede ser elegido alcalde o vicealcalde. Los bomberos voluntarios no pueden ser elegidos alcalde de una comuna de 3.500 habitantes o más, ni vicealcalde de una comuna de más de 5.000 habitantes. [7]
La ley sobre el doble mandato permite que un alcalde ocupe un solo cargo electivo ( diputado de la Asamblea Nacional , senador , consejero regional , consejero departamental ) además de su cargo municipal. El cargo de consejero municipal no se considera un cargo electivo a estos efectos.
En la actualidad, un miembro del gobierno puede ejercer como alcalde. Sin embargo, en 1997 y 2007, como varios primeros ministros habían exigido a ministros y secretarios de estado que renunciaran a sus cargos de alcaldes, la mayoría de ellos pasaron a ser primeros tenientes de alcalde.
El Consejo Municipal elige también al teniente de alcalde (en francés, adjoint au maire o maires-adjoints ) habiendo determinado, por resolución, el número de tenientes de alcalde. En cuanto a los alcaldes, deben ser de nacionalidad francesa y no ser funcionarios de la administración financiera implicados en los conflictos mencionados anteriormente, ni bomberos voluntarios en municipios de más de 5.000 habitantes. Además: "no pueden seleccionarse empleados remunerados del alcalde si el empleo está directamente relacionado con el ejercicio del cargo de alcalde". [8]
El número de tenientes de alcalde es, como máximo, del 30% del ayuntamiento. [9] Así, para los municipios de menos de 100 habitantes, donde el ayuntamiento está compuesto, como en las elecciones municipales francesas de 2014 , por siete concejales, [10] el alcalde puede tener un máximo de dos adjuntos.
En los municipios de más de 80.000 habitantes, además de los vicealcaldes, se pueden designar otros concejales como "principalmente responsables de uno o varios quartiers (distritos)" sin que el número de designados supere el 10% de la plantilla del ayuntamiento. [11] Estos designados son elegidos por el consejo municipal según las mismas reglas que las aplicables a la elección del alcalde.
Desde las elecciones municipales de 2008 , los vicealcaldes de los municipios de más de 3.500 habitantes son elegidos por lista de partido con mayoría absoluta y sin panachage [Nota 1] ni segunda vuelta, de acuerdo con el principio de paridad. [12] A partir de las elecciones municipales de 2014, estas normas se aplican a los municipios de más de 1.000 habitantes con el fin de promover la igualdad entre hombres y mujeres. [13]
En caso de disolución de un Consejo Municipal, de renuncia de todos sus miembros en funciones, de anulación definitiva de la elección de sus miembros, o si el Consejo Municipal no puede constituirse, una delegación especial, designada por la prefectura dentro de ocho días, ejerce las funciones del consejo municipal. [14]
Esta delegación especial elige a su presidente y, en su caso, a su vicepresidente. El presidente o, en su defecto, el vicepresidente, ejerce el cargo de alcalde. Sus poderes cesan con la instalación del nuevo concejo municipal. [15]
La duración del mandato de un alcalde es igual a la del concejo municipal, es decir, seis años. [16] [17] El alcalde puede ser reelegido al final de su mandato.
El alcalde tiene mandato propio: puede dimitir libremente y, en caso de muerte o destitución por orden judicial o decisión del Consejo de Ministros, ser sustituido sin causar nuevas elecciones municipales. [18]
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El alcalde es a la vez agente del Estado y de la comuna como entidad de gobierno local .
Los poderes y deberes del alcalde están definidos particularmente por el Código general de las colectividades territoriales ( Code général des collectivités territoriales ), a saber:
Bajo la autoridad del prefecto , el alcalde ejerce funciones administrativas, entre ellas: