El suministro de agua y el saneamiento en Venezuela son actualmente limitados y muchas personas pobres siguen sin acceso a agua corriente. La calidad del servicio para quienes tienen acceso es mixta: el agua a menudo se suministra sólo de forma intermitente y la mayoría de las aguas residuales no reciben tratamiento. Se estima que el agua no contabilizada es elevada, un 62%, en comparación con el promedio regional del 40%. El sector sigue centralizado a pesar de un proceso de descentralización iniciado en la década de 1990 que ahora se ha estancado. Dentro del ejecutivo, las políticas sectoriales las determina el Ministerio de Medio Ambiente. La empresa nacional de agua HIDROVEN abastece a aproximadamente el 80% de la población.
En 2015, el 93% de la población total de Venezuela tenía acceso a agua "mejorada" , o el 95% de la población urbana y el 78% de la población rural. En cuanto al saneamiento , en 2015, el 94% de la población total de Venezuela tenía acceso a saneamiento "mejorado" , o el 97% de la población urbana y el 70% de la población rural. [2] [1]
Las estimaciones del Programa Conjunto de Monitoreo OMS/UNICEF de 2008 se basan en los resultados del censo de 2001 y muestran que el 93% de los ciudadanos tenía acceso a agua potable y el 91% tenía acceso a servicios sanitarios. [3]
Sin embargo , un estudio del Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) estima, basándose en cifras del censo de 2001 y estadísticas de HIDROVEN, que sólo el 82% de la población tenía acceso a una fuente mejorada de agua en 2001. La misma fuente también cita una cifra de cobertura de saneamiento inferior a la de la OMS (sólo el 66%). Según el mismo estudio, en 2001 más de 4,2 millones de personas no tenían acceso a agua corriente y 8 millones de residentes no tenían acceso a instalaciones sanitarias adecuadas.
Los consumidores rurales están particularmente desatendidos: sólo el 66% recibe agua potable y el 40% tiene acceso a servicios sanitarios adecuados. En el período 1990-2001, la proporción de población con acceso a abastecimiento de agua y saneamiento aumentó modestamente del 81% al 82% en el caso del agua, y del 63% al 66% en el caso del saneamiento. [4]
Fuente : Programa Conjunto de Monitoreo OMS / UNICEF (JMP/2008) y archivos nacionales del JMP para Venezuela. Los datos se basan en una extrapolación de la tendencia entre los censos de 1991 y 2001.
En 2001, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) realizó un estudio sobre la calidad de los servicios de agua y saneamiento en los 335 municipios del país y determinó que 231 municipios, aproximadamente el 70%, recibían servicios de agua y saneamiento insuficientes. [5]
En 2008, alrededor del 33% de las aguas residuales recogidas fueron tratadas, [6] frente a aproximadamente el 14% en 2003. [7]
El suministro de agua no es uniformemente continuo y a menudo no cumple con los estándares básicos de calidad del agua potable. Como resultado, muchos consumidores se ven obligados a utilizar fuentes de agua alternativas y más caras. Por ejemplo, es común en los 'barrios' urbanos del centro de Venezuela que los consumidores pobres paguen el equivalente a aproximadamente US$ 1,90 m 3 –mucho más que la tarifa del agua de la red– por el agua comprada a un camión cisterna.
El río Orinoco (un río enorme que corre por toda Venezuela) tiene agua de mala calidad. Como la mayor parte del agua de Venezuela proviene del río Orinoco, esto representa una gran amenaza.
No existen cifras confiables sobre el uso del agua en Venezuela dada la baja cobertura de medición. Según una estimación, el uso residencial promedio de agua fue de aproximadamente 230 litros por persona por día en 2004. [8] Según otra estimación, fue el doble, 450 L/persona/día en 2010. En algunas partes de Caracas el uso de agua es mayor. de 900 L/persona/día. [6] Esto se compara con 143 L/persona/día en Brasil y 259 L/persona/día en Perú.
Antes de 1991, una empresa estatal nacional, el Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS), estaba a cargo de proporcionar servicios de agua y saneamiento en Venezuela.
Cuando el INOS se disolvió bajo la presidencia de Carlos Andrés Pérez, la intención era descentralizar la prestación de servicios a los municipios que ya tenían la responsabilidad legal de la prestación de servicios. Sin embargo, debido a la falta de capacidad y recursos de la mayoría de los municipios, la prestación del servicio en 20 de los 23 estados federados se confió temporalmente a las diez empresas regionales de agua del holding HIDROVEN (ver arriba). En los tres estados restantes los servicios fueron proporcionados por la Corporación Venezolana de Guayana (CVG). El gobierno de Pérez también lanzó una licitación para una concesión privada para el sistema de agua y saneamiento de Caracas en 1992. Sin embargo, la licitación fracasó por falta de postores interesados. bajo las condiciones propuestas.
A partir de 1993 algunos estados comenzaron a desempeñar un papel más activo en el sector. Hasta 1999 se crearon cinco empresas de agua descentralizadas con una fuerte presencia de los gobiernos estatales (ver más arriba bajo provisión de servicios). Este proceso se inició en Monagas en 1993 con el apoyo del Banco Mundial . [9] Algunos de ellos también firmaron contratos de gestión con operadores privados, lo que condujo a una mejora en el desempeño de las empresas de agua y saneamiento.
Entre 1994 y 2001, las tarifas del agua en todo el país aumentaron sustancialmente, de modo que la relación entre recuperación de costos y costos operativos aumentó del 27% al 87%. [10] Un aumento arancelario real tan sustancial, que aparentemente no causó agitación política, es inusual en los países en desarrollo. Sin embargo, el aumento de las tarifas no estuvo acompañado de una mejora de los servicios. Según el BID, el desempeño del sector incluso se deterioró en este período. [11]
El proceso de descentralización siguió siendo muy lento. Algunos municipios se negaron a recibir la responsabilidad del servicio a menos que se modernizaran los sistemas, pero faltaba un mecanismo para financiar las inversiones necesarias. Así, alrededor del 80% de la población continuó siendo atendida por HIDROVEN y sus subsidiarias, y la lentitud del proceso de descentralización consolidó instituciones que debían ser sólo temporales. [12]
En diciembre de 2001, el gobierno de Hugo Chávez aprobó una nueva Ley de Agua y Saneamiento (Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento). [13] Esta ley no fue aprobada por el Parlamento. En cambio, junto con otras 45 leyes, fue aprobada por el Ejecutivo sobre la base de una Ley Habilitante que otorgaba temporalmente al Presidente poderes para promulgar leyes y eludir al Parlamento.
La ley tenía como objetivo reformar la estructura institucional del sector a través de:
Según la ley, HIDROVEN debía completar la transferencia en un plazo máximo de cinco años desde la publicación de la ley, es decir, hasta diciembre de 2006. Sin embargo, la transferencia ha sido muy lenta y no se ha cumplido el plazo. Sólo en unas pocas regiones ha avanzado la descentralización hacia los municipios, especialmente en el Estado de Guárico , donde HIDROPAEZ, una de las empresas regionales bajo el paraguas de HIDROVEN, está en proceso de ser reemplazada por cinco unidades de negocios. El Gobierno también ha culminado estudios sobre la formación de unidades empresariales en los estados Cojedes , Carabobo y Aragua . Además, hasta el momento no se han creado las instituciones nacionales previstas por la ley. El Ministerio de Medio Ambiente y HIDROVEN continúan así asumiendo las funciones a nivel nacional que la ley de 2001 había asignado a las nuevas instituciones.
En febrero de 2003 se congelaron las tarifas a nivel nacional mediante un decreto ejecutivo. Esto está en directa contradicción con la ley de 2001 que estipula el principio de recuperación de costos y asigna la responsabilidad de fijar las tarifas a los municipios. [14]
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales está a cargo de establecer políticas de agua y saneamiento en Venezuela, en línea con las políticas gubernamentales generales. Existe un Viceministerio de Agua dentro del Ministerio y desde agosto de 2007 el Viceministro era Cristóbal Francisco Ortiz. HIDROVEN está bajo la autoridad de este Ministerio. El Ministerio de Industria y Comercio fija los aranceles máximos permitidos en el sector.
Los servicios de agua y saneamiento en Venezuela son proporcionados por la empresa nacional de agua HIDROVEN, cinco empresas estatales de agua, la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), algunos municipios y organizaciones comunitarias.
Según la Ley Orgánica de Régimen Municipal, la prestación de servicios es responsabilidad de los 335 municipios del país, que son propietarios de la infraestructura de agua y saneamiento y, en principio, también fijan las tarifas de agua y saneamiento. Sin embargo, en la práctica sólo unos pocos municipios tienen la capacidad y los recursos para cumplir con estas responsabilidades.
En la práctica, la prestación de servicios en la mayoría de las zonas urbanas de Venezuela es responsabilidad de una de las diez empresas de servicios públicos regionales (Empresas Hidrológicas Regionales) afiliadas a la Compañía Anónima Hidrológica de Venezuela (HIDROVEN), una empresa de propiedad estatal. Cada empresa de servicios públicos regional cubre entre uno y tres de los 23 estados del país . [15] La responsabilidad de fijar tarifas dentro de los niveles máximos establecidos por el gobierno nacional es compartida entre las empresas regionales y los municipios.
Parte de la infraestructura de suministro de agua a granel que suministra agua a las compañías de agua municipales y estatales es propiedad directa de HIDROVEN y sus compañías regionales afiliadas.
En la región de Guayana , que abarca los estados Bolívar , Amazonas y Delta Amacuro , los servicios de agua y saneamiento en zonas urbanas son prestados por la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), un conglomerado cuyas principales actividades son la minería.
También existen cinco empresas de agua descentralizadas a nivel estatal:
La población de estos cinco estados es casi el 20% de la población total del país.
En algunos municipios los servicios se prestan a través de empresas municipales, como en Aguas de Anaco en el estado Anzoátegui , Aguas de Capitanejo y Aguas de Zamora en el estado Barinas , Aguas de Ejido en el estado Mérida y Sucre en el estado Miranda . [dieciséis]
Los sistemas de agua rurales son gestionados por organizaciones comunitarias, incluidas algunas cooperativas. En 2003 también existían 20 cooperativas urbanas que prestaban servicios de agua a nivel barrial. El gobierno de Chávez fomenta este tipo de "experiencias comunitarias", que también incluyen las llamadas "Mesas Técnicas de Agua". Se trata de asociaciones que participan en el seguimiento de segmentos de redes de abastecimiento de agua y saneamiento a nivel barrial, incluida la identificación y reducción de fugas y conexiones ilegales. En 2003 había alrededor de 1.500 mantos freáticos técnicos de este tipo en Venezuela. [17]
El agua no contabilizada alcanzó el 62% en 2000, muy por encima del promedio regional del 40% y superior a su nivel histórico del 55% en 1996 y 59% en 1997. [16] HIDROVEN sugiere que las conexiones ilegales son un importante contribuyente a los pobres no contabilizados. -Evolución de los ingresos por agua en el país. Un mantenimiento y una rehabilitación inadecuados de los registros probablemente también contribuyan a las elevadas pérdidas.
Recuperación de costos . Los ingresos generalmente no son suficientes para cubrir los costos operativos: la proporción entre ingresos y costos operativos se estimó en 86% en 2002. Esto fue un aumento sustancial en comparación con el 27% en 1994, el 65% en 1997 y el 75% en 2000, a pesar de los altos niveles. de inflación. [10] En 2010, el 36% de todos los usuarios, principalmente en grupos con baja capacidad de pago, recibían agua de forma gratuita. [6] En 2010 Hidrocapital, que presta servicios a Caracas, cobró en promedio el equivalente a 0,41 dólares EE.UU. por metro cúbico, mientras que sus costos fueron 0,44 dólares EE.UU. por metro cúbico. [18] Para 2008, Hidroven tuvo unos ingresos por ventas de 786 MB$, cubriendo así el 77% de sus costos de operación y mantenimiento de 1.024 MB$. [19]
Nivel arancelario y ajustes . Los niveles arancelarios varían sustancialmente dentro de Venezuela en un factor de casi 1:10 entre las empresas regionales, lo que refleja diferencias en el costo de la prestación del servicio. Los aranceles más altos se encuentran en Caracas y los más bajos en Aguas de Yaracuy y los Llanos . [16] Los aranceles se congelaron en febrero de 2003 a nivel nacional, lo que provocó una disminución arancelaria del 60 por ciento en valor real debido a la inflación hasta 2010. [6]
Medición, facturación y cobro . En 2008, la proporción del consumo de agua medido en el consumo total de agua fue del 36%, frente a sólo el 20% en 1998. Sin embargo, en 2008 sólo se leyeron alrededor de la mitad de los medidores, con una tasa de lectura de medidores de sólo el 17,5%. [6] El desempeño de facturación y cobranza es inadecuado ya que la recaudación total del sector en 2003 representó apenas el 73% de la facturación total. En 1998 este coeficiente era sólo del 62%. [16] En las empresas individuales la proporción varió mucho entre el 26% en Yaracuy y el 80% en Mérida .
Niveles históricos de inversión No existen datos recientes sobre el nivel de inversión en el sector. En los cinco años transcurridos entre 1997 y 2001, Venezuela invirtió 637 millones de dólares en agua y saneamiento, o alrededor de 127 millones de dólares anuales en promedio. La inversión en el sector ha sido históricamente volátil. Por ejemplo, las inversiones anuales fluctuaron en el período 1986-1998 entre menos de 100 millones de dólares (en 1989) y 400 millones de dólares (en 1992). [16] En gran medida, los niveles de inversión reflejan la fluctuación de los precios del petróleo. Los niveles de inversión disminuyeron de 1986 a 1989, cuando los precios del petróleo eran muy bajos. Las inversiones se dispararon en 1992 después del aumento de los precios del petróleo. Luego volvieron a caer cuando los precios del petróleo bajaron durante el resto de los años noventa. La volatilidad en el financiamiento del sector ha dificultado el inicio de un programa de inversión sostenible a mediano plazo necesario para rehabilitar la infraestructura y ampliar el acceso a los servicios.
Niveles de inversión previstos En 2002, el Gobierno adoptó un ambicioso plan de inversiones sexenal para el sector. Según ese Plan, para finales de 2007 el acceso al agua potable y al saneamiento debería alcanzar el 99%, el agua no contabilizada debería reducirse al 45%, la eficiencia de recogida debería aumentar al 95% y la proporción de aguas residuales tratadas debería alcanzar el 30%. [20] El plan estima que se requerirá un total de 4.770 millones de dólares EE.UU. entre 2003 y 2015 para el sector, lo que implica una inversión anual promedio de aproximadamente 500 millones de dólares EE.UU., o alrededor de cuatro veces los niveles históricos de inversión.
Fuentes de financiamiento Antes de la descentralización de la década de 1990, las inversiones se financiaban casi exclusivamente mediante transferencias del gobierno central a través de una serie de programas diferentes, incluidos fondos tomados en préstamo de instituciones financieras internacionales y transferidos como donaciones a los proveedores de servicios. En 2000-2001, los gobiernos estatales y los municipios financiaron casi la mitad de las inversiones totales, de 120 millones de dólares y 190 millones de dólares respectivamente. [21] El mercado de capitales no contribuye a la financiación del sector.
Procedimientos para el financiamiento de inversiones La ley sectorial de 2001 exige la creación de un Fondo de Asistencia Financiera (FAF) que será administrado por una nueva entidad llamada ONDESAPS que coordinaría y orientaría las inversiones en el sector (ver sección sobre el nuevo sector). ley anterior). Hasta 2007 no se han creado ni la FAF ni la ONDESAPS. Ni los subsidios a la inversión ni los subsidios recurrentes, ya sean pagados por el gobierno nacional o los gobiernos estatales, están vinculados a mejoras en el desempeño.
El Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporación Andina de Fomento son las principales instituciones que brindan apoyo externo para el abastecimiento de agua y saneamiento en Venezuela. En 2004 se informó que la falta de disponibilidad de fondos de contrapartida, que el gobierno tiene que proporcionar como parte de sus obligaciones para ejecutar proyectos financiados por agencias externas, había paralizado varios grandes proyectos financiados externamente. [22]
Banco Interamericano de Desarrollo En 2010, el BID otorgó un préstamo de 50 millones de dólares para promover el uso eficiente del agua potable mediante el reemplazo de tuberías e instalación de medidores para 80.000 hogares en al menos cinco de las filiales de Hidroven, incluido el barrio Ocumarito en Caracas. [6] Anteriormente, el BID había intentado apoyar la reforma del sector de agua y saneamiento a través de un préstamo de descentralización de 100 millones de dólares que fue aprobado en 1998 y tuvo que ser cancelado posteriormente. [11] El préstamo tenía como objetivo introducir la participación del sector privado, siguiendo el modelo de contratos de gestión en los estados de Monagas y Lara .
Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe El Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) apoyó al sector de agua y saneamiento a través de diversos préstamos, incluidos cinco préstamos aprobados hasta 2003 por un total de US$ 292 millones, de los cuales tres para HIDROCAPITAL, la filial de HIDROVEN al servicio de Caracas. En 2004, la CAF aprobó un préstamo de 15 millones de dólares para mejorar los servicios de agua y saneamiento en la Península de La Guajira, en el estado de Zulia . [23] En 2005, la CAF reasignó US$25 millones de un préstamo sin desembolso para la modernización y rehabilitación del sector de agua y saneamiento a proyectos ambientales. [24] A principios de 2008, la CAF anunció que había aprobado un préstamo de agua y saneamiento para los estados venezolanos de Amazonas , Anzoátegui , Aragua , Bolívar , Cojedes , Delta Amacuro , Sucre y Trujillo . Se estima que el programa tendrá un costo total de US$72,3 millones, de los cuales CAF financiará US$50 millones y el resto será financiado con fondos de contrapartida local. El programa será ejecutado por Hidroven. [25]
Agencia Canadiense de Desarrollo La Agencia Canadiense de Desarrollo CIDA financia un proyecto de saneamiento para Caracas. [26]
