El Volksraad ( Consejo Popular ) fue una institución consultiva y, más tarde, semilegislativa para las Indias Orientales Neerlandesas , prevista por ley en 1916, pero establecida solo con la instalación real del Consejo en 1918. Fue un intento vacilante y lento de democratización de las Indias Orientales Neerlandesas como parte de la "política ética" adoptada por el gobierno holandés. El poder del Volksraad era limitado, ya que solo tenía poderes consultivos. Aunque una parte del consejo era elegida, solo una pequeña proporción de la población tenía derecho a voto. [1]
En un principio, el Volksraad contaba con 39 miembros, que con el tiempo aumentaron hasta los 60. Se reconstituía cada cuatro años. Los miembros eran en parte elegidos y en parte designados por la administración colonial. [1]
La idea de un organismo representativo en las Indias Orientales Holandesas surgió en parte debido a la Política Ética implementada por el gobierno holandés como parte de un movimiento que se alejaba de la simple exploración de la colonia hacia la expresión de preocupación por el pueblo indonesio y su bienestar. [2] Durante la Primera Guerra Mundial , los holandeses comenzaron a preocuparse por una posible amenaza japonesa a las Indias Orientales. Dado el pequeño tamaño de las fuerzas holandesas locales disponibles para la defensa, las autoridades coloniales preguntaron a los líderes indonesios si los indonesios estarían dispuestos a ser reclutados para el servicio militar. La sociedad política indonesia Budi Utomo apoyó la idea de una milicia, pero la organización política Sarekat Islam rechazó esta idea, negándose a luchar por una colonia en la que no tenían representación legislativa. Budi Utomo adoptó esta opinión en 1915. [3] En 1916-1917, un grupo compuesto por delegados de Budi Utomo, Sarekat Islam y la Unión de Regentes, así como de regiones de Java, viajó por los Países Bajos haciendo campaña por la representación y defendió su caso ante la reina Guillermina . Aunque los holandeses se negaron a considerar cualquier reparto de poder, se dieron cuenta de que podrían ser necesarias concesiones limitadas y el 16 de diciembre de 1916, a propuesta del Ministro de Asuntos Coloniales, Thomas Bastiaan Pleyte , se aprobó una Wet (ley holandesa) que establecía un órgano asesor sin poderes legislativos, el Volksraad . [4] [5] [6] [7]
A principios de 1918 se anunciaron los resultados de las elecciones al Volksraad . Abdul Muis (Sarekat Islam) y Abdoel Rivai ( Insulinde ) fueron elegidos, pero la mayoría de los demás miembros indonesios electos eran funcionarios del gobierno, no miembros del partido. El gobernador general de las Indias Orientales Holandesas , Johan Paul, conde van Limburg Stirum, no estaba contento con este resultado, ya que quería que hubiera más indonesios radicales en el Volksraad para poder controlarlos. Utilizó su autoridad para nombrar a otros miembros, entre ellos Tjokroaminoto (Sarekat Islam) y Tjipto Mangoenkoesoemo (Insulinde). [8]
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El Volksraad fue fundado oficialmente en Weltevreden , Batavia , Java , el 18 de mayo de 1918 por el Gobernador General de las Indias Orientales Neerlandesas , Johan Paul, Conde van Limburg Stirum (1873-1948). [6] El edificio utilizado para el Volksraad , construido por los holandeses en 1830, está en Jalan Pejambon en el centro de Yakarta. En 1945 se utilizó para reuniones del Comité de Investigación para el Trabajo Preparatorio para la Independencia . Como el futuro presidente Sukarno pronunció allí su famoso discurso de Pancasila , ahora se lo conoce como el Edificio Pancasila ( en indonesio : Gedung Pancasila ). [9]
El Volksraad sesionaba cada año dos veces . En la primera, que se inauguró el 21 de mayo de 1918, Jacob Christiaan Koningsberger fue elegido presidente para el período 1918-1919. [7] Se rechazó una moción para enviar un "cable leal" a la reina de los Países Bajos , mientras que se aprobó otra que permitía que los debates se llevaran a cabo en malayo . En la segunda sesión de ese año, en noviembre, se estableció la "Radicale Concentratie" como facción. A través de ella, Tjokroaminito pidió que el Volksraad se convirtiera en algo más que un órgano consultivo, sino en un órgano representativo del pueblo de las Indias Orientales Holandesas, especialmente de los indonesios nativos. Las fuertes críticas a la administración colonial por parte de los miembros indonesios y holandeses, especialmente dados los turbulentos acontecimientos políticos en Europa en ese momento, causaron tanta preocupación que en noviembre el gobernador general van Limburg Stirum se dirigió al Volksraad y prometió amplias reformas administrativas. [10] Esto motivó a las figuras nacionalistas indonesias y Tjoroaminoto organizó inmediatamente a los miembros y presentó una moción para que el gobierno implementara de inmediato los grandes cambios prometidos al sistema político y la gobernanza de las Indias Orientales. La moción, propuesta por la 'Radicale Concentratie', instaba a la administración a
El gobierno holandés creó una comisión encabezada por el profesor Carpentier Alting para estudiar la moción. Basándose en el asesoramiento de esta comisión, la moción fue rechazada casi dos años después, en 1920. Las promesas incumplidas del gobernador general pasaron a ser conocidas con el nombre de "promesas de noviembre". Abdul Muis ya no veía ningún sentido en el Volksraad y dimitió en 1921. Agus Salim le sustituyó. [11] [12] [13] [14]
En 1927, el Volksraad se convirtió en un órgano colegislador, pero el gobernador general mantuvo su derecho de veto. El principal uso del Volksraad para los holandeses era un medio para conocer las opiniones de los indonesios, mientras que los miembros nacionalistas indonesios podían informar al público sobre sus aspiraciones. Ese mismo año, Mohammad Husni Thamrin fue nombrado miembro. Fundó una "facción nacional" con el objetivo declarado de lograr la independencia total de Indonesia. Mientras tanto, el nacionalista indonesio Sukarno fundó el Partido Nacional Indonesio (PNI) y adoptó una estrategia de no cooperación con las autoridades coloniales. [15] [16]
Mientras tanto, los miembros de la Facción Nacional estaban cada vez más preocupados por las acciones represivas tomadas contra Sukarno y el liderazgo del PNI, que incluían vigilancia y redadas en sus hogares por parte de la policía colonial. Thamrin calificó estos actos de "provocación". La administración protestó por el uso de este término y le pidió a Thamrin que se retractara. Después de los arrestos de los líderes del PNI en 1929, los miembros pro-independentistas endurecieron su postura, culminando en la Petición Soetardjo , presentada por miembros progresistas encabezados por Soetardjo Kartohadikusumo el 15 de julio de 1936. Exigía la autonomía para Indonesia como parte de una mancomunidad holandesa en un plazo de diez años. Después de un debate, el Volksraad aceptó la petición por 26 votos a favor, 20 en contra y 15 abstenciones. Entre los que votaron en contra había seis indonesios, y la petición solo se aprobó después de que Soetardjo eliminara el plazo de diez años y convenciera a la facción holandesa de cinco miembros de la Liga Política Económica para que la apoyara. El 16 de noviembre de 1938, el gobierno holandés rechazó oficialmente la petición, alegando que su contenido no estaba claro y que sus demandas estaban en desacuerdo con el sistema de gobierno existente. [17] [18] Los indonesios comenzaron entonces a burlarse del Volksraad ridiculizándolo con la expresión indonesia "Volk Sekarat", que significa "El Pueblo está a las Puertas de la Muerte". Esta era una referencia a las terribles circunstancias económicas que atravesaban los indonesios como resultado de la depresión económica . [12]
El 21 de mayo de 1939, ocho organizaciones nacionalistas, incluidos partidos representados en el Volksraad , se unieron para formar la Federación Política de Indonesia . [19] [20] En septiembre de 1940, GAPI solicitó al gobierno holandés, entonces exiliado en Londres como resultado de la invasión alemana de los Países Bajos , una unión holandesa-indonesia y un Volksraad totalmente elegido. Como resultado de las demandas tanto de dentro como de fuera del Volksraad, el 14 de septiembre de 1940, los holandeses establecieron una Comisión de siete hombres para estudiar los cambios en la administración encabezada por el miembro del Consejo de las Indias (holandés) FH Visman para mantener discusiones y escuchar las demandas de los nacionalistas indonesios. Además de Visman, los miembros eran el director judicial KLJ Endgoven, el miembro del Volksraad TGSG Moelia, Ong Swan Yoe, el miembro del Consejo de las Indias Soejono, Soepomo y el profesor Wertheim. El secretario era AK Pringgodigdo. Los miembros se reunieron con personas conocidas que se consideraba que representaban a sus principales corrientes sociales y políticas. La Comisión Visman publicó su informe en 1942, sólo unas semanas antes de la invasión japonesa , pero la única concesión que se hizo fue que en adelante se pudiera utilizar la palabra "indonesio" en lugar de "nativo" para referirse al pueblo y al país. [20] [21] [20] [22]
En 1942, tras la ocupación japonesa , el gobierno holandés abolió el cargo de gobernador general y disolvió el Volksraad . Su función fue asumida por un organismo integrado por jefes de departamento. [23] [24] En septiembre de 1943, las autoridades japonesas establecieron el Consejo Consultivo Central ( Chuo Sangi-in ) como un gesto hacia la representación popular de los indonesios. [25]
Al principio, 15 de los 39 miembros eran indonesios de nacimiento, y los demás escaños estaban ocupados por europeos y "orientales extranjeros". En 1927, el número total de escaños aumentó a 60. De los 30 miembros nativos, 20 fueron elegidos y 10 fueron designados. [26] [27]
En 1922, la constitución holandesa fue revisada para establecer que, a menos que se hiciera una reserva especial, toda la autoridad se delegaba en las Indias Orientales, cuya constitución también tendría que ser revisada y aprobada por el parlamento holandés. Uno de los resultados fue que los tres grupos representados en el Volksraad , los holandeses, los indonesios y otros orientales, tuvieron elecciones separadas para sus representantes. Esto aseguró que los representantes indonesios no tuvieran una mayoría, protegiendo así los intereses holandeses. [28]
El mandato de los miembros del Volksraad era de tres años, pero en 1925 se amplió a cuatro. Entre los miembros indoeuropeos más famosos figuraban Karel Zaalberg y Dick de Hoog .
También había representantes de los Vreemde Oosterlingen de la colonia , u 'orientales extranjeros', incluidos miembros chinos , como Khouw Kim An, Majoor der Chinezen , HH Kan , Loa Sek Hie y Phoa Liong Gie . Entre los miembros árabes se encontraba Abdullah bin Alwi Alatas .
Entre los parlamentarios indígenas destacados del Volksraad se encontraban los javaneses Tjokroaminoto y Mohammad Husni Thamrin , el Ahmad Djajadiningrat , los sumatras Agus Salim y Mangaradja Soeangkoepon , y el menadonés Sam Ratulangi .
Las últimas elecciones al Volksraad se celebraron en 1939, aunque se trató de un proceso indirecto. Una décima parte de la población eligió a 937 electores y otros 515 fueron designados por la administración colonial. El proceso dio como resultado que once de los 19 miembros indonesios del Volksraad fueran funcionarios gubernamentales en activo o ex funcionarios. [15] El gobernador general holandés van Starkenborgh quería nombrar a un indonesio, Achmad Djajadiningrat , como presidente, pero el ministro holandés de Asuntos Coloniales , Charles Welter , rechazó su propuesta y nombró al holandés Jan Jonkman . [29] [30]
