La Asociación Nacional para Reinventar el Gobierno (NPR, por sus siglas en inglés) fue una iniciativa de reforma del gobierno de los Estados Unidos lanzada en 1993 por el vicepresidente Al Gore . Su objetivo era hacer que el gobierno federal "funcionara mejor, costara menos y obtuviera resultados que interesaran a los estadounidenses". [1] La iniciativa tenía como objetivo agilizar los procesos, reducir la burocracia e implementar soluciones innovadoras. La NPR estuvo activa hasta 1998. Durante sus cinco años, catalizó cambios significativos en la forma en que opera el gobierno federal, incluida la eliminación de más de 100 programas, la eliminación de más de 250.000 empleos federales y la consolidación de más de 800 agencias. La NPR introdujo el uso de mediciones de desempeño y encuestas de satisfacción del cliente, y fomentó el uso de la tecnología. La NPR es reconocida como un éxito y tuvo un impacto duradero. [2]
En marzo de 1993, el presidente Bill Clinton declaró que planeaba "reinventar el gobierno", declarando que "nuestra meta es hacer que todo el gobierno federal sea menos costoso y más eficiente, y cambiar la cultura de nuestra burocracia nacional, alejándola de la complacencia y el derecho a adoptar una actitud de iniciativa y empoderamiento". [2] Clinton asignó el proyecto a Gore con un plazo de seis meses para desarrollar el plan. La National Performance Review (NPR) publicó su primer informe en septiembre de 1993, en el que se enumeraban 384 recomendaciones. [3] El informe fue el producto de meses de consultas con los departamentos gubernamentales y la Casa Blanca , y consolidó 2.000 páginas de propuestas. [2]
La NPR prometió ahorrar al gobierno federal unos 108 mil millones de dólares: 40.4 mil millones de dólares de una "burocracia más pequeña", 36.4 mil millones de dólares de cambios en los programas y 22.5 mil millones de dólares de la racionalización de los procesos de contratación. [3] Las recomendaciones exigían, en distintos casos, acciones legislativas, acciones presidenciales, reformas burocráticas internas o combinaciones de ellas. [2] Las principales burocracias a las que se apuntaba eran los Departamentos de Agricultura , Interior , Salud y Servicios Humanos ( HHS ), Trabajo y Vivienda y Desarrollo Urbano ( HUD ), y la Agencia para el Desarrollo Internacional ( AID ). [3] El primer informe anual sobre la situación afirmaba que, a la espera de la acción del Congreso, los ahorros probables ascenderían a unos 12.2 mil millones de dólares en 1994. [3]
En 1993, el Congreso rechazó muchos recortes departamentales propuestos por la NPR, demostrando que la NPR no podía lograr sus objetivos sin el apoyo del Congreso. [3] Kettl señaló que "aunque [la NPR] tenía una estrategia que condujo a la publicación de su informe el 7 de septiembre de 1993, no tenía una estrategia para el 8 de septiembre y después". [3] Se promulgaron proyectos de ley de reforma de las adquisiciones, incluida la Ley de racionalización de las adquisiciones federales de 1994 , la Ley de reforma de las adquisiciones federales de 1995 y la Ley Clinger-Cohen en 1996. [2]
En un panfleto de septiembre de 1996, Gore escribió que el gobierno federal había reducido su fuerza laboral en casi 24.000 personas a partir de enero de 1996, y que trece de los catorce departamentos del gabinete habían reducido su fuerza laboral. [4] Además, se cerraron miles de oficinas de campo "obsoletas". [4] [5]
Hacia el final del primer mandato de Clinton, la tarea de la NPR evolucionó de "revisar y recomendar" a "apoyar a las agencias en sus objetivos de reinvención", lo que se reflejó en el cambio de la asesora principal de Elaine Kamarck a Morley Winograd . [2] En esa época se produjo el cambio de nombre para reflejar un mayor compromiso con instituciones públicas relevantes como préstamos estudiantiles, el IRS y la preparación para emergencias. [2]
La asociación fue anunciada durante el discurso de Clinton el 3 de marzo de 1993 en una sesión conjunta del Congreso de los Estados Unidos . [6] Esta iniciativa fue un reinicio de la Revisión Nacional del Desempeño y consistió en una revisión de eficiencia de seis meses encabezada por el vicepresidente estadounidense Al Gore . [7] Después de preparar el informe, Gore lideró un esfuerzo que se convirtió en el esfuerzo de reforma de más larga duración y posiblemente el más exitoso en la historia de los Estados Unidos. [8]
En su discurso, Clinton expuso los siguientes argumentos a favor de la NPR: "Las condiciones que nos han traído como nación a este punto son bien conocidas: dos décadas de bajo crecimiento de la productividad y salarios estancados, desempleo y subempleo persistentes, años de un gobierno enorme y una inversión decreciente en nuestro futuro, costos de la atención médica en aumento explosivo y falta de cobertura para millones de estadounidenses, legiones de niños pobres, oportunidades de educación y capacitación laboral inadecuadas para las demandas de esta difícil economía global". [9]
Los objetivos del NPR eran “crear un sentido claro de misión; delegar autoridad y responsabilidad; reemplazar regulaciones con incentivos; desarrollar resultados basados en el presupuesto; y medir [nuestro] éxito por la satisfacción del cliente”. [8]
La propuesta de Clinton constaba de cuatro componentes, que detallaban el cambio desde: [9]
Gore presentó el Informe Nacional de Desempeño el 7 de septiembre de 1993. Gore citó el objetivo a largo plazo de "cambiar la cultura misma del gobierno federal" y designó al "optimismo" y la "comunicación eficaz" como las claves del éxito. [10] El informe señaló que las organizaciones exitosas (empresas, gobiernos municipales y estatales y organizaciones del gobierno federal) hacen bien cuatro cosas. Estas cuatro cosas se convirtieron en la receta para reinventar el gobierno: 1) poner a los clientes en primer lugar; 2) reducir la burocracia ; 3) empoderar a los empleados para obtener resultados; 4) reducir los costos básicos. [11]
El premio Hammer reconoce la eficiencia del gobierno como parte del programa. Consiste en un martillo de 6 dólares, una cinta rayada y una nota de Gore enmarcada en aluminio. El premio parodia los infames y abultados costos del hardware del Pentágono , incluido el infame martillo de 436 dólares. [12] (El costo del martillo fue en realidad un artefacto de las reglas de contabilidad del gobierno, e incluye no solo el costo del equipo sino también una parte de los costos generales de todo el proyecto con el que estaba asociado.) [13]
Muchos intentos de reducir la burocracia implicaron la agilización de los procesos de concesión de subvenciones. El Departamento de Comercio de Estados Unidos "agilizó el proceso interno de concesión de subvenciones" con el fin de reducir la cantidad de papeleo que implican las solicitudes de asistencia financiera. [14] El Departamento de Transporte pasó a la presentación electrónica de formularios de subvención. [14] El Laboratorio de Reinvención de la Junta Ejecutiva Federal del Álamo en Texas trabaja para "eliminar las regulaciones innecesarias... de modo que los empleados intergubernamentales puedan trabajar juntos como socios" y eliminar los problemas juntos. [14]
Además de su asociación con la reforma del poder ejecutivo, la NPR está vinculada a la idea del servicio nacional . Clinton afirmó que "el servicio nacional no es nada menos que la manera estadounidense de cambiar a Estados Unidos. Tiene sus raíces en el concepto de comunidad: la simple idea de que cada uno de nosotros, sin importar cuántos privilegios tengamos al nacer, aún podemos enriquecernos con las contribuciones de los más pequeños de nosotros". [15] En 1993, se creó la Corporación para el Servicio Nacional (CNS) para "desarrollar y expandir aún más los temas de reinvención del Presidente". [15] Al igual que la NPR, el objetivo principal de la CNS era producir resultados rápidos. Asimismo, la CNS se dedicó a producir "decisiones bien informadas sin demora, manteniendo la dotación de personal reducida y flexible, multiplicando los recursos y delegando autoridad y responsabilidad dentro de la empresa y en el campo". [15]
El NPR original hizo 10 recomendaciones dirigidas al HUD. El informe recomendaba que el HUD eliminara sus revisiones presupuestarias anuales y trabajara con el Congreso para cambiar las normas de alquiler que aumentarían los incentivos para que las personas abandonen la vivienda pública tan pronto como encuentren trabajo. [16]
Las recomendaciones incluyen: [17]
Según el estratega militar Isaiah Wilson III, se omitió un paso fundamental hacia la reinvención. Por ejemplo, la Ley de Control de la Exportación de Armas , que regula el comercio de armas y las tecnologías relacionadas, permaneció esencialmente intacta después de la fase 2 de la NPR. [18]
La NPR no afectó significativamente el gasto de defensa. [19]
En lo que respecta a las ventas militares al exterior, NPR no pudo resolver si el "cliente" del gobierno federal eran las naciones que compraban armas y tecnologías o el contribuyente estadounidense. [18]
La reducción de personal era un objetivo común para todos los sectores del gobierno, incluida la gerencia . Los supervisores abundan en todos los niveles de gobierno. [20] La NPR buscó obligar a los supervisores a rendir cuentas de su ámbito. [20]
Clinton elaboró una propuesta para descentralizar la función de recursos humanos mediante la eliminación de la Oficina de Gestión de Personal de los Estados Unidos (OPM). En ese momento, los solicitantes tenían que postularse para varios puestos de la administración pública en lugar de sólo para los empleos que deseaban. [20] A los gerentes se les dio más responsabilidad y podían influir en las carreras de los empleados. [20]
Los recortes de empleos generaron críticas. El decano de la Escuela de Políticas Públicas de la Universidad de Maryland , Donald Kettl, señaló el problema de la reducción del gobierno, afirmando que "la reducción no se produjo de una manera que coincidiera con las necesidades de la fuerza laboral porque utilizaron una estrategia de reducción de personal para alcanzar un objetivo". [21] Kettl también afirmó que la reducción del personal del servicio público era una prioridad mayor que hacer que el sistema funcionara mejor. [21] La NPR buscó eliminar " inspectores generales , controladores, funcionarios de adquisiciones y especialistas en personal". [21]
El director de proyectos y "Energizer in Chief", Bob Stone, pretendía una política de no despidos , pero fracasó. Stone trabajó en estrecha colaboración con la OPM para conseguir apoyo para un programa de compra que ofrecía pagos de hasta 50.000 libras para persuadir a los empleados de que se marcharan. Como resultado, más de 25.000 empleados se marcharon. [21]
La NPR examinó la imprenta gubernamental, en concreto el funcionamiento de la Oficina de Imprenta del Gobierno (GPO). [22] Según las recomendaciones de la NPR, la GPO tenía el monopolio de la imprenta gubernamental y era responsable de un gran despilfarro de gastos. Las tres recomendaciones específicas fueron:
Gore pretendía reducir el número de trabajadores en el poder ejecutivo. Muchas agencias consideraron que la reducción de personal era perjudicial porque les dejaba "falta de personal para la prestación de programas y servicios". [23] Sin embargo, Gore esperaba que una fuerza laboral más reducida permitiría a las agencias centrarse en el servicio al cliente en lugar de gestionar a trabajadores innecesarios. Este énfasis en el servicio al cliente coincidió con la determinación de Gore de centrarse en lo que los ciudadanos quieren del gobierno. [23] El informe sugiere "redefinir el papel de la presidencia institucional" reduciendo el papel de gestión. Esto implicaría "delegar la autoridad de gestión al nivel más bajo posible y trasladar la responsabilidad del presidente a los 'clientes' de la agencia". [24] En este caso, el nivel más bajo se refiere a los comités interinstitucionales; sin embargo, las funciones de gestión se asignarían a "la dirección designada políticamente en los departamentos y agencias". [24]
Si bien los esfuerzos de reforma del gobierno suelen llegar relativamente temprano en el mandato de un presidente, es raro que los presidentes presionen por una reforma inmediatamente después de asumir el cargo. [25] La reforma del gobierno se ha practicado durante más de un siglo, comenzando en 1905 con la Comisión del Keep de Theodore Roosevelt . [25] Los siguientes son otros ejemplos de comisiones de reforma:
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