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El Acuerdo de Rambouillet , formalmente Acuerdo Interino para la Paz y el Autogobierno en Kosovo , fue una propuesta de acuerdo de paz entre la delegación de la República Federativa de Yugoslavia y la República de Serbia, por un lado, y la delegación de representantes políticos de la etnia albanesa. población mayoritaria de Kosovo, por el otro. Fue redactado por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y recibió el nombre del castillo de Rambouillet , donde se propuso inicialmente a principios de 1999. Entre otras cosas, los acuerdos pedían 30.000 tropas de mantenimiento de la paz de la OTAN en Kosovo; un derecho de paso sin obstáculos para las tropas de la OTAN en territorio yugoslavo; e inmunidad para la OTAN y sus agentes ante la ley yugoslava. [1] La parte albanokosovar firmó el acuerdo el 18 de marzo de 1999; sin embargo, la negativa de las partes yugoslava y serbia a firmar los acuerdos condujo al bombardeo de Yugoslavia en 1999 . [2]
Las disposiciones del acuerdo incluían: [1]
El Acuerdo de Rambouillet incluía disposiciones para crear un sistema de autogobierno democrático en Kosovo. Habría establecido tres poderes del gobierno, un sistema de gobierno local e instituciones encargadas de hacer cumplir la ley. [3] [4] [5]
Kosovo tendría autoridad para dictar leyes en áreas de su competencia, incluida la recaudación de impuestos, la institución de programas de desarrollo económico, científico, tecnológico, regional y social, y podría llevar a cabo relaciones exteriores dentro de su área de responsabilidad de la misma manera que una república dentro del territorio. federación.
La República Federal de Yugoslavia tendría competencia sobre la integridad territorial, el mantenimiento de un mercado común, la política monetaria, la defensa, la política exterior, los servicios aduaneros, los impuestos federales y las elecciones federales. Serbia tendría competencia en las elecciones a nivel de república en Kosovo. Kosovo tendría derecho a al menos 10 escaños en el parlamento federal y al menos 20 escaños en el parlamento serbio. [4] El gobierno federal mantendría cruces fronterizos en las fronteras exteriores de Kosovo con Albania y Macedonia del Norte y ejercería autoridad en relación con la aplicación de las leyes federales de inmigración.
Kosovo iba a tener una asamblea de 120 miembros, de los cuales 80 serían elegidos directamente. De los 40 miembros restantes, 10 serían elegidos por comunidades que representen entre el 0,5 y el 5% y 30 se repartirían equitativamente entre las comunidades albanesa y serbia. La asamblea estaría encabezada por un presidente y dos vicepresidentes. [3]
Kosovo habría tenido un presidente elegido por la asamblea para un mandato de tres años renovable una vez. El poder ejecutivo sería ejercido por un gobierno encabezado por un primer ministro, propuesto por el presidente y confirmado por la asamblea. [3]
Kosovo iba a tener un tribunal constitucional, un tribunal supremo, tribunales de distrito y tribunales comunales. El tribunal constitucional y el tribunal supremo tendrían cada uno 9 jueces. Una oficina del fiscal, encabezada por un fiscal jefe, sería responsable de procesar a las personas que violen las leyes penales de Kosovo. Con excepción de los delitos relacionados con la inmigración y las aduanas, cualquier persona arrestada en Kosovo estaría sujeta a la jurisdicción de los tribunales de Kosovo. Los derechos y libertades establecidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos se aplicarían directamente en Kosovo. Se establecería una institución de ombudsman para proteger los derechos humanos y comunitarios en Kosovo. [3]
Las comunas existentes en Kosovo seguirían existiendo y elegirían sus propias asambleas y consejos ejecutivos.
Se establecerían unidades de policía comunales en todo Kosovo con responsabilidades de patrullas policiales, prevención del delito, investigaciones criminales, arresto y detención de sospechosos de delitos, control de multitudes y control del tráfico. Los agentes de policía comunales pueden estar equipados con un arma, esposas, un bastón y una radio y deberán usar una placa, una identificación con fotografía y una etiqueta con su nombre. Cada unidad estaría dirigida por un comandante comunal, designado por la asamblea comunal local. Se establecería una administración de justicia penal para coordinar las operaciones de aplicación de la ley en todo Kosovo. [3]
Las negociaciones estuvieron presididas por el ministro de Asuntos Exteriores británico, Robin Cook , y el ministro de Asuntos Exteriores francés, Hubert Védrine . En las conversaciones también participaron ocasionalmente la Secretaria de Estado estadounidense, Madeleine Albright , y el Ministro de Asuntos Exteriores alemán, Joschka Fischer .
En las negociaciones participaron tres partes:
El 23 de febrero de 1999, los copresidentes Robin Cook y Hubert Védrine del proceso de negociación emitieron una declaración en la que decían que las negociaciones "han conducido a un consenso" sobre una autonomía sustancial para Kosovo, incluidos mecanismos para elecciones libres y justas a las instituciones democráticas. , para la gobernanza de Kosovo, para la protección de los derechos humanos y los derechos de los miembros de las comunidades nacionales; y para el establecimiento de un sistema judicial justo". Continuaron diciendo que "ya existe un marco político", dejando el trabajo posterior de finalizar "los capítulos de implementación del Acuerdo, incluidas las modalidades de las negociaciones civiles y militares internacionales invitadas". presencia en Kosovo". [7] Sin embargo, esta evaluación fue, en el mejor de los casos, demasiado optimista y, en el peor, ignoró por completo la divergencia de intereses entre los dos partidos principales. Los albaneses no estaban dispuestos a aceptar una solución que mantuviera a Kosovo como parte de Serbia, mientras que los serbios no querían ver restablecido el status quo anterior a 1990, y se oponían implacablemente a cualquier papel internacional en el gobierno de la provincia, incluida la oferta de una medida para salvar las apariencias en la que tropas de mantenimiento de la paz de la ONU con cascos azules serían [8] Para agravar el problema, los países del Grupo de Contacto de la OTAN estaban desesperados por no tener que cumplir su amenaza de uso de la fuerza; Grecia e Italia se oponían a la idea. En consecuencia, cuando las conversaciones no lograron llegar a un acuerdo en la fecha límite original del 19 de febrero, se ampliaron un mes más.
Al final, el 18 de marzo de 1999, las delegaciones albanokosovar, estadounidense y británica firmaron lo que se conoció como los "Acuerdos de Rambouillet" [9], mientras que las delegaciones serbia y rusa se negaron. Los acuerdos exigían la administración de Kosovo por parte de la OTAN como región autónoma dentro de Yugoslavia; una fuerza de 30.000 soldados de la OTAN para mantener el orden en Kosovo; un derecho de paso sin obstáculos para las tropas de la OTAN en territorio yugoslavo, incluido Kosovo; e inmunidad para la OTAN y sus agentes ante la ley yugoslava. Además, las fuerzas de la OTAN tendrían derecho a utilizar carreteras, puertos, ferrocarriles y aeropuertos locales sin pago de derechos, tasas, peajes o tasas, así como el derecho a utilizar el espectro electromagnético sin pago. La OTAN también tendría derecho a requisar instalaciones públicas para su uso sin coste alguno. Las fuerzas de la OTAN tendrían derecho a contratar personal local que, al ser empleado en la OTAN, estaría exento de las leyes locales con respecto a los actos realizados en su capacidad oficial, obligaciones de servicio nacional, leyes laborales locales e impuestos sobre sus salarios. La infraestructura local estaría sujeta a mejoras o modificaciones por parte de las fuerzas de la OTAN cuando se considere necesario para facilitar la misión. [1] Según Tim Judah, la parte serbia utilizó el Anexo B sólo más tarde como motivo del fracaso de las conversaciones; en ese momento, los serbios rechazaron cualquier discusión sobre la participación de tropas extranjeras, y mucho menos los amplios derechos que les habría otorgado el Anexo B. [10]
El acuerdo fue firmado por Ibrahim Rugova , Hashim Thaçi , Rexhep Qosja y Veton Surroi en nombre de "Kosovo" en presencia de Christopher Hill y Wolfgang Petritsch el 18 de marzo de 1999. Las delegaciones de la República Federativa de Yugoslavia y de la República de Serbia no no firmar el acuerdo. [3] [11]
Los acontecimientos se desarrollaron rápidamente después del fracaso de Rambouillet. Los observadores internacionales de la OSCE fueron retirados el 22 de marzo por temor a su seguridad antes del previsto bombardeo de la OTAN. El 23 de marzo, la asamblea serbia emitió una resolución que condenaba la retirada de los observadores de la OSCE [12] y aceptaba el principio de "autonomía" para Kosovo [13] y la parte no militar del acuerdo.
Los líderes de la OTAN habían esperado que una breve campaña de bombardeos llevaría a las fuerzas serbias a retirarse de Kosovo, poniendo así fin a la crisis humanitaria; pero Milošević puede haber apostado a que su gobierno y sus fuerzas armadas podrían resistir unos días de bombardeos sin sufrir daños graves. [10]
En un comentario enviado a la prensa, el ex Secretario de Estado de los Estados Unidos, Henry Kissinger, declaró que:
El texto de Rambouillet, que pedía a Serbia que admitiera tropas de la OTAN en toda Yugoslavia, era una provocación, una excusa para empezar a bombardear. Rambouillet no es un documento que un angelical serbio hubiera podido aceptar. Fue un documento diplomático terrible que nunca debería haberse presentado en esa forma. [14]
— Henry Kissinger , The Daily Telegraph , 28 de junio de 1999
El historiador Christopher Clark apoya esta opinión y afirma que los términos del ultimátum austrohúngaro de 1914 a Serbia parecen indulgentes en comparación con las exigencias de la OTAN. [15]
Un ex empleado del Departamento de Estado sobre Yugoslavia, George Kenney, informó en mayo de 1999 que un alto funcionario del Departamento de Estado había informado a los periodistas extraoficialmente que "[nosotros] deliberadamente pusimos el listón más alto de lo que los serbios podían aceptar". [16]
Para los serbios, firmar el acuerdo de Rambouillet habría significado en realidad renunciar a toda la soberanía serbia sobre Kosovo. Ni siquiera era una propuesta de "tómalo o déjalo", como enfatizó la Secretaria de Estado Albright en febrero de 1999; más bien era "fírmalo o te bombardearán". De hecho, no hubo negociación alguna y ningún Estado soberano e independiente habría firmado el acuerdo de Rambouillet. [17]
El historiador Noel Malcolm escribió que cuando la delegación albanokosovar firmó el acuerdo el día 18, la delegación yugoslava boicoteó la ceremonia y declaró su oposición al plan y que se estaban planeando maniobras militares, de modo que el 20 de marzo había más de 26.000 soldados serbios. dentro de la provincia y otros 15.000 estacionados justo más allá de su frontera oriental. [ cita necesaria ]
48°38′43.4″N 1°49′2.7″E / 48.645389°N 1.817417°E / 48.645389; 1.817417