Best Value fue una política gubernamental del Reino Unido que afectaba la prestación de servicios públicos en Inglaterra . En Gales , Best Value se conoce como Programa de Gales para la Mejora . En Escocia también se aplica una obligación legal de Best Value. [1]
La predecesora de la política de mejor valor del gobierno laborista del Reino Unido fue la política de licitación competitiva obligatoria (CCT) de la década de 1980 del gobierno conservador . La CCT se originó en parte con las ideas del político conservador Nicholas Ridley , quien hizo comparaciones "desfavorables" entre las autoridades locales "gordas e hinchadas" del Reino Unido y las ciudades contractuales relativamente "esbeltas" de los Estados Unidos. [2] La CCT requería que las organizaciones del sector público permitieran a las empresas privadas ofertar por contratos para brindar ciertos servicios públicos en competencia con las propias organizaciones del sector público. La idea era mejorar los servicios a través de la competencia. La Ley de Gobierno Local, Planificación y Tierras de 1980 preveía un requisito de licitación en relación con los contratos de trabajo de construcción y mantenimiento de edificios, [3] y la Ley de Gobierno Local de 1988 preveía que las siguientes actividades estuvieran sujetas a la CCT: [4]
El CCT se amplió posteriormente a otras actividades, como la gestión de viviendas . [5] Los requisitos se relajaron tras la elección del gobierno laborista en 1997, pero pronto el gobierno laborista promovió conceptos similares a través de su política de "mejor relación calidad-precio". [6] [7]
La Ley de Gobierno Local de 1999 , aprobada por el Gobierno laborista del Reino Unido, adoptó la política de mejor valor en Inglaterra y Gales . Sus disposiciones entraron en vigor en abril de 2000. Su objetivo era mejorar los servicios locales tanto en términos de coste como de calidad:
Una autoridad de mejor valor debe adoptar medidas para garantizar una mejora continua en la forma en que se ejercen sus funciones, teniendo en cuenta una combinación de economía, eficiencia y eficacia. (LGA 1999, sección 3[1])
La gama de actividades afectadas incluye casi todas las funciones de las autoridades locales, incluidos, por ejemplo, los servicios sociales, la salud ambiental, la vivienda y la planificación.
Los primeros detalles del Mejor Valor se establecieron en los "Doce Principios del Mejor Valor" anunciados en junio de 1997. [8] El proyecto de ley para proporcionar el marco legal se presentó en la sesión parlamentaria de 1998/9.
En el período transcurrido entre el anuncio y la introducción (mayo de 1997 y abril de 2000), el gobierno patrocinó 37 proyectos piloto voluntarios de concejos, 22 de los cuales contenían un componente de vivienda. El objetivo de los proyectos piloto era "probar elementos del marco de mejor relación calidad-precio y evaluar hasta qué punto se han producido mejoras reales en la calidad y la eficiencia del servicio a partir del nuevo enfoque". [9] La justificación de la introducción del marco de mejor relación calidad-precio se resumió de la siguiente manera:
En el marco de la licitación competitiva obligatoria, la calidad del servicio se ha descuidado a menudo y las ganancias de eficiencia han sido desiguales e inciertas, y en la práctica ha resultado inflexible. Ha generado costos significativos para los empleados, lo que a menudo ha dado lugar a una alta rotación del personal y a la desmoralización de quienes se esperaba que prestaran servicios de calidad. La obligación también ha generado antagonismo, de modo que ni las autoridades locales ni los proveedores del sector privado han podido obtener los beneficios que se derivan de una asociación sana. Con demasiada frecuencia, el proceso de competencia se ha convertido en un fin en sí mismo, desviando la atención de los servicios que realmente se prestan a la población local. Por lo tanto, se abolirá la CCT. [10]
Así, la justificación de Best Value enfatizó tres puntos: el fracaso de la licitación competitiva obligatoria; la importancia de la asociación en la prestación del servicio; y el efecto adverso de la competencia como objetivo primordial.
Bajo el liderazgo de John Major, el gobierno conservador impuso la licitación competitiva obligatoria casi como un dogma, a menudo en contra de los deseos del gobierno local. [ cita requerida ] Esto condujo a un incómodo impasse entre ambos, y las regulaciones del CCT se elaboraron con cada vez más detalle y, a veces, se extendieron más allá de lo que habría sido el caso en el sector privado. El gobierno fue inequívoco sobre lo que se requería: emisión de la licitación, recepción de la licitación, selección del proveedor.
En 2000, el término de licitación competitiva obligatoria fue reemplazado por el de mejor valor . [11] El término de mejor valor del Partido Laborista resultó más difícil de definir. La noción de mejor valor antes de su implementación quedó consagrada en un documento de consulta clave: Modernización del gobierno local: mejora de los servicios locales mediante el mejor valor. [12] En él se establecieron cuatro elementos definitorios del mejor valor.
A su vez, estos cuatro aspectos del Mejor Valor están vinculados a la adhesión a los doce principios del Mejor Valor mencionados anteriormente. La respuesta a la pregunta de qué método de prestación de servicios, precisamente, esperaba el gobierno que surgiera del Mejor Valor parecía centrarse en la interpretación local como satisfactoria. La falta de una definición clara, en el contexto de los servicios de vivienda, se explicó de la siguiente manera:
El presente documento no pretende definir qué es lo mejor en cuanto a valor en materia de vivienda, ya que se trata de una cuestión que incumbe fundamentalmente a las autoridades locales en consulta con la población local. La intención principal es explicar el marco de procesos dentro del cual las autoridades locales en materia de vivienda deberán operar para obtener lo mejor en cuanto a valor en materia de vivienda (DETR 1999, s.1.3).
Por lo tanto, si bien el mensaje era inequívoco que se debía retirar la licitación competitiva obligatoria, la sustitución debía ser menos prescriptiva, con la intención de que las autoridades locales siguieran un método de prestación de servicios que respondiera a las necesidades y fuera determinado localmente dentro de un marco definido a nivel central. Por lo tanto, el concepto de mejor valor no se refería a lo que las autoridades locales debían hacer: era un marco que prescribía cómo debían decidir qué hacer.
En concreto, el Mejor Valor se diferenciaría de la licitación competitiva obligatoria en tres aspectos: el rendimiento de la organización, el proceso de la organización y la relación entre proceso y rendimiento (Boyne 1999, pág. 2).
En septiembre de 2011 se publicó un documento de "breve orientación reglamentaria" que abordaba ciertas "expectativas razonables sobre la forma en que las autoridades deberían trabajar con los grupos voluntarios y comunitarios y las pequeñas empresas cuando se enfrentan a decisiones difíciles de financiación". [13] : párrafo 3 Eric Pickles , en su prólogo a la orientación, señaló que los consejos habían sido "liberados de una orientación excesiva y prescriptiva" a cambio de un compromiso de apoyar a los grupos voluntarios y las pequeñas empresas en sus áreas administrativas. [13] : Prólogo ministerial
En 2015 se publicó una guía legal revisada sobre el mejor valor para trabajar con grupos voluntarios y comunitarios y pequeñas empresas. [14]
Para medir el desempeño de los ayuntamientos y las autoridades en función del Best Value, se introdujeron indicadores de desempeño, conocidos como BVPI ( Best Value Performance Indicators ). Se trataba de un conjunto obligatorio de 90 indicadores desarrollados por los departamentos gubernamentales para medir el desempeño de las autoridades locales, es decir, todas las autoridades locales deben medirse a sí mismas en función de los BVPI. La Comisión de Auditoría recopila y audita anualmente los datos .
Las 90 BVPI abarcaban muchos, pero no todos, los aspectos de los servicios prestados por los ayuntamientos. Se retiraron en 2008.
Para ofrecer una visión equilibrada del desempeño, los BVPI cubren cuatro dimensiones:
Cada año, los departamentos gubernamentales trabajan en conjunto para establecer los indicadores para el año siguiente. Los indicadores de desempeño de la empresa se establecen en función del año fiscal (del 1 de abril al 31 de marzo).
Muchos de los BVPI han estado en vigor desde el inicio de Best Value en abril de 2000, pero se han establecido algunos indicadores nuevos y se han revisado algunos indicadores existentes para mejorar su definición o para alinearlos con la política del gobierno central. Cuando un BVPI tiene un objetivo asociado, estos objetivos se revisan cada año a la luz de los datos de desempeño más recientes proporcionados por un consejo local.
En la medida de lo posible, el gobierno ha intentado limitar el número de cambios. De hecho, no hubo modificaciones ni añadidos al BVPI establecido el año pasado, [ año necesario ] y el gobierno ha acordado [ ¿cuándo? ] no realizar modificaciones a los BVPI actuales hasta 2008/09.
Cuando un consejo no cumple con un objetivo legal, el Secretario de Estado tiene la libertad de tomar medidas, en particular cuando una autoridad no cumple con su deber de mejora continua. En la práctica, el Secretario de Estado puede ordenar al consejo que tome medidas específicas para garantizar la mejora o, en casos extremos, eliminar por completo las funciones en cuestión de su control. [ cita requerida ]
El deber de ofrecer el mejor valor en relación con Escocia se aplica a todos los organismos públicos. Es un deber legal para las autoridades locales escocesas y un deber formal para la Autoridad de Policía Escocesa y su Jefe de Policía y la Autoridad de Bomberos y Rescate Escocesa y el Jefe de Bomberos. En el resto del sector público es un deber formal que recae sobre los funcionarios responsables, como los directores ejecutivos de los organismos del NHS y los centros de educación superior . [1]
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