La Continuidad de Operaciones ( COOP ) es una iniciativa del gobierno federal de los Estados Unidos , requerida por la Directiva de Política Presidencial 40 (PPD-40), para garantizar que las agencias puedan continuar desempeñando funciones esenciales en una amplia gama de circunstancias. La PPD-40 especifica ciertos requisitos para el desarrollo del plan de continuidad, incluido el requisito de que todos los departamentos y agencias del poder ejecutivo federal desarrollen una capacidad de continuidad integrada y superpuesta, que respalde las ocho Funciones Esenciales Nacionales descritas en el documento.
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias brinda orientación al sector privado para la planificación de la continuidad de las operaciones . [1] Un plan de continuidad es esencial para ayudar a identificar funciones críticas y desarrollar medidas preventivas para continuar con las funciones en caso de que se produzcan interrupciones. [1] [2]
Un Plan de Continuidad de Operaciones (o Plan de Continuidad del Gobierno ) ha sido parte de las operaciones del gobierno de los EE. UU. desde que el presidente Dwight D. Eisenhower proporcionó (a través de una orden ejecutiva ) varias medidas diseñadas para garantizar que el gobierno de los Estados Unidos pudiera continuar operando después de una guerra nuclear . [3]
Estas medidas incluían la construcción de instalaciones subterráneas como " Mount Weather ", una instalación supuestamente a prueba de armas nucleares en una montaña ahuecada en el noreste de Virginia ; y el complejo Raven Rock Mountain cerca de Camp David en Maryland. El público ahora puede visitar una de esas instalaciones , destinada a albergar a todo el Congreso de los Estados Unidos , en los terrenos del Greenbrier Resort en White Sulphur Springs , Virginia Occidental . Otras disposiciones de los planes incluían órdenes ejecutivas que designaban a ciertos funcionarios del gobierno para asumir el Gabinete y otros puestos del poder ejecutivo y llevar a cabo las responsabilidades del puesto si los titulares principales del cargo eran asesinados. [3]
Desde 1792 existe una línea formal de sucesión a la presidencia (que actualmente se encuentra en la Ley de Sucesión Presidencial de 1947, 3 USC § 19). Esta va desde el vicepresidente hasta el presidente de la Cámara de Representantes , el presidente pro tempore del Senado y luego los secretarios del gabinete en una secuencia especificada por el Congreso.
Los planes de continuidad de gobierno no se limitan al gobierno federal. La mayoría de los estados tienen disposiciones constitucionales que prevén la sucesión del gobierno en caso de un "ataque enemigo". [4]
La administración de George W. Bush puso en marcha el plan de Continuidad de Operaciones por primera vez inmediatamente después de los ataques del 11 de septiembre . Su implementación implicó un personal rotativo de 75 a 150 funcionarios de alto rango y otros trabajadores del gobierno de cada departamento ejecutivo federal y otras partes del poder ejecutivo en dos búnkeres seguros en la Costa Este . Los amigos, familiares y compañeros de trabajo pudieron comunicarse con ellos solo a través de un número gratuito y extensiones personales. La administración Bush no reconoció la implementación del plan de Continuidad de Operaciones hasta el 1 de marzo de 2002. [5] [6]
En 2007, Larry Sabato , profesor de la Universidad de Virginia , criticó la naturaleza incompleta del plan en su libro A More Perfect Constitution . En particular, objetó el hecho de que no existe un procedimiento constitucional para reemplazar a los miembros de la Cámara de Representantes de Estados Unidos en caso de un desastre a gran escala que potencialmente podría matar a un gran número de representantes. Con respecto al Plan de Continuidad de Operaciones, Sabato dijo que "fracasó rotundamente" durante los ataques del 11 de septiembre.
El 18 de julio de 2007, el representante Peter DeFazio (D-OR), en ese momento miembro del Comité de Seguridad Nacional de la Cámara de Representantes de Estados Unidos , solicitó la versión clasificada y más detallada del plan de continuidad de operaciones del gobierno en una carta firmada por él y el presidente del Comité de Seguridad Nacional de la Cámara de Representantes, que se supone tiene acceso a información confidencial del gobierno.
El presidente, para sorpresa del comité del Congreso, se negó a proporcionar la información. [7] [8] En agosto de 2007 [update], los esfuerzos del comité para obtener una copia del plan continuaban. [9] [10]
Un documento nombrado en cursiva reemplaza a un documento publicado previamente.
La Directiva Federal de Continuidad 1 (FCD 1) es una directiva de 2017, publicada por el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), que proporciona doctrina y orientación a todas las organizaciones federales para desarrollar planes y capacidades de programas de continuidad. La FCD 1 también sirve como orientación para los gobiernos estatales, locales y tribales.
La Directiva Federal de Continuidad 2 (FCD 2) de junio de 2017 es una directiva para ayudar a las organizaciones del Poder Ejecutivo federal a identificar sus Funciones Esenciales de Misión (MEF) y sus Funciones Esenciales de Misión Primarias (PMEF) candidatas. [11]
En julio de 2013, el DHS, junto con la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) y en coordinación con otros socios no federales, desarrolló la Circular de Orientación de Continuidad 1 (CGC 1) y la CGC 2.
El preámbulo del CGC 1 establece que su función es proporcionar "orientación a los gobiernos no federales (NFG) para desarrollar planes y programas de continuidad. La planificación de la continuidad facilita el desempeño de las funciones esenciales durante emergencias de todo tipo u otras situaciones que puedan interrumpir las operaciones normales. Al continuar el desempeño de las funciones esenciales durante una emergencia catastrófica, los gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales, y el sector privado respaldan la capacidad del Gobierno Federal para desempeñar las Funciones Esenciales Nacionales (NEF)".
El CGC 1 es muy similar a la información del FCD 1, pero está dirigido a estados, territorios, gobiernos tribales y locales y organizaciones del sector privado.
El objetivo de la Circular de Orientación sobre Continuidad 2 (CGC 2) es proporcionar a los "gobiernos no federales (NFG) una guía sobre cómo implementar la Circular de Orientación sobre Continuidad 1, Anexo D: FUNCIONES ESENCIALES. Les proporciona una guía, una metodología y listas de verificación para identificar, evaluar y validar sus funciones esenciales. Esta Circular de Orientación sobre Continuidad incluye una guía para realizar un Análisis de Procesos de Negocio (BPA), un Análisis de Impacto Empresarial (BIA) y una evaluación de riesgos que identificará las relaciones de funciones esenciales, interdependencias, sensibilidades temporales, amenazas y vulnerabilidades, y estrategias de mitigación". [12] [13]
Un plan de contingencia desconocido (que algunos [¿ quiénes? ] creen que era Rex 84 ) fue mencionado públicamente durante las Audiencias Irán-Contra en 1987. [14] Las transcripciones de la audiencia en el New York Times registran el siguiente diálogo entre el congresista Jack Brooks , el abogado de Oliver North, Brendan Sullivan, y el senador Daniel Inouye , el presidente demócrata del Comité: [15]
[El congresista Jack] Brooks: Coronel North, en su trabajo en el NSC, ¿no se le asignó en algún momento trabajar en planes para la continuidad del gobierno en caso de un desastre mayor?
Brendan Sullivan [abogado de North, agitado]: ¿Señor Presidente?
[Senador Daniel] Inouye: Creo que esa pregunta toca un área altamente sensible y clasificada, así que ¿puedo solicitarle que no la toque?
Brooks: Me preocupó especialmente, señor presidente, porque leí en los periódicos de Miami y en varios otros que esa misma agencia había elaborado un plan de contingencia en caso de emergencia que suspendería la Constitución estadounidense. Me preocupó profundamente y me pregunté si ese era un área en la que él había trabajado. Creo que lo era y quería obtener su confirmación.
Inouye: Con todo respeto, solicito que no se aborde ese asunto en esta etapa. Si deseamos abordarlo, estoy segura de que se pueden hacer arreglos para una sesión ejecutiva.
Artículo 202
El jefe de cada departamento y agencia federal deberá garantizar la continuidad de las funciones esenciales en cualquier emergencia de seguridad nacional, disponiendo lo siguiente: la sucesión en el cargo y la delegación de autoridad en situaciones de emergencia de conformidad con la ley aplicable; la salvaguarda de los recursos, instalaciones y registros esenciales; y el establecimiento de capacidades operativas de emergencia.
El Plan de Continuidad de Operaciones incluye numerosos búnkeres , aviones especiales y sistemas de comunicación. Gran parte de la información sobre ellos es clasificada; sin embargo, el gobierno ha publicado información sobre varios sistemas o la han descrito al público periodistas y escritores. Dado que muchos de los detalles son clasificados, la información pública puede ser incorrecta. Además, están sujetos a cambios sin previo aviso público, por lo que es posible que esta lista no refleje los planes actuales.
Durante la Guerra Fría, Estados Unidos construyó búnkeres para ayudar a garantizar la supervivencia de los mandos militares y los funcionarios del gobierno. Algunos han sido desmantelados desde la Guerra Fría. Los que todavía se consideran en funcionamiento se enumeran aquí.
El Congreso de los Estados Unidos anteriormente estaba ubicado en el búnker Greenbrier, pero desde que fue descubierto a principios de la década de 1990 se desconoce la nueva ubicación del búnker del Congreso.
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Los dos puestos de mando de emergencia nacional a flote fueron:
Estos barcos fueron dados de baja en 1970.
En 1963, la Agencia de Comunicaciones de Defensa recibió la misión de mantener un respaldo activo de todas las comunicaciones para cualquier evento que pudiera interrumpir las comunicaciones y la gestión de los sistemas de comunicaciones de comando y control como el Sistema Nacional de Comunicaciones. Esta misión fue transferida parcialmente a la Agencia de Sistemas de Información de Defensa, encargada de respaldar los sistemas de comando, control, comunicaciones e información para el ejército en la década de 1990 y apoyaría a la Autoridad Nacional de Comando . Estas funciones fueron transferidas más tarde al Comando de Fuerzas Conjuntas y al STRATCOM, pero los sistemas de contingencia de respaldo continúan operando. Se supone que los diversos búnkeres y aviones han sido equipados con equipos de comunicación especiales para sobrevivir a una catástrofe.