El marco de trabajo Closing the Gap es una estrategia de los gobiernos de la Commonwealth y de los estados y territorios de Australia que tiene como objetivo reducir la disparidad entre los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres y los australianos no indígenas en materia de salud, educación y oportunidades económicas. La estrategia se puso en marcha en 2008 en respuesta al movimiento de justicia social Close the Gap y se revisó en 2020 con objetivos adicionales y una estrategia renovada.
Los objetivos de Closing the Gap se relacionan con la esperanza de vida , la mortalidad infantil , el acceso a la educación en la primera infancia , la alfabetización y la aritmética en niveles escolares específicos, el logro del año 12 , la asistencia escolar y los resultados laborales. Los informes anuales de Closing the Gap se presentan al parlamento federal, proporcionando actualizaciones sobre los objetivos acordados y temas relacionados. El Informe de Closing the Gap 2019 informó que de los siete objetivos, solo dos (educación en la primera infancia y logro del año 12) se habían cumplido. Los objetivos restantes no están en vías de cumplirse dentro de los plazos especificados.
Desde la adopción del marco en 2008 hasta 2018, los gobiernos federal y de los estados y territorios trabajaron juntos a través del Consejo de Gobiernos Australianos (COAG) en el marco, y el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete produjeron un informe al final de cada año analizando el progreso en cada uno de sus siete objetivos.
En 2019, se creó la Agencia Nacional de los Indígenas Australianos (NIAA), que asumió las responsabilidades de elaboración de informes y de estrategia de alto nivel. La NIAA trabaja en asociación con la Coalición de Picos , que representa a las organizaciones aborígenes y de los isleños del Estrecho de Torres, así como con los gobiernos estatales y territoriales y la Asociación Australiana de Gobiernos Locales , para lograr resultados estratégicos.
En marzo de 2006, el Comité Directivo de Close the Gap , una campaña de justicia social centrada en la salud indígena, en la que "los principales organismos de salud indígenas y no indígenas, ONG y organizaciones de derechos humanos de Australia están trabajando juntos para lograr la igualdad en materia de salud", se reunió por primera vez. Su campaña fue lanzada en abril de 2007 por los patrocinadores Catherine Freeman e Ian Thorpe . [1]
Durante las reuniones celebradas en diciembre de 2007 y marzo de 2008, el Consejo de Gobiernos Australianos (COAG) adoptó seis objetivos para mejorar el bienestar de los australianos indígenas durante los próximos cinco a veinte años. Como parte de la disculpa a los australianos indígenas de febrero de 2008 del Primer Ministro Kevin Rudd , prometió al gobierno cerrar la brecha entre la salud, la educación y las condiciones de vida de los australianos indígenas y no indígenas. [2] También propuso establecer una comisión para "cerrar la brecha" entre los pueblos indígenas y no indígenas en "esperanza de vida, logros educativos y oportunidades económicas", todo ello de una manera que respete sus derechos a la libre determinación. [3]
El gobierno australiano adoptó los objetivos de la campaña Close the Gap en 2008 [4], en una estrategia conocida como "Closing the Gap" [5] . Rudd y la Ministra de Salud, Nicola Roxon, firmaron la Declaración de Intenciones de Close the Gap para cerrar la brecha. Este documento tiene dos propósitos: en primer lugar, como un acuerdo formal entre el gobierno australiano de turno y los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres; y, en segundo lugar, como la materialización de un derecho humano, un plan para lograr la igualdad en materia de salud [6] . La estrategia ha sido financiada por el gobierno para desarrollar un plan de acción a largo plazo dirigido a los servicios de salud para lograr la igualdad en materia de salud y la igualdad en la esperanza de vida para los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres [7] .
En el prólogo del Primer Ministro al Informe sobre el cierre de la brecha de 2019 , el Primer Ministro Scott Morrison dijo que, si bien se habían realizado algunas mejoras, incluida una mayor retención hasta el año 12, los sucesivos gobiernos habían informado que no se habían cumplido los objetivos. Después de comenzar el proceso de "actualización" del plan de cierre de la brecha dos años antes (después de que cuatro de los objetivos debían expirar en 2018), este sería el informe final del marco establecido en 2008. En diciembre de 2018, una coalición de australianos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres, la Coalición de los Picos , se había reunido con Morrison y, poco después, los Primeros Ministros de la COAG habían acordado una forma diferente de asociación con las organizaciones indígenas, lo que implica una mayor colaboración. En el futuro, habría una transición a una fase diferente del plan de cierre de la brecha, que implicaría un enfoque de todo el gobierno, con "todos los gobiernos compartiendo la responsabilidad del progreso y ampliando esta responsabilidad compartida para incluir a los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres". [8]
En marzo de 2019 entró en vigor una alianza formal entre la COAG y la Coalición de Organizaciones de Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres, o Coalición de Picos, [9] que incluía acuerdos para un Consejo Conjunto para el Cierre de la Brecha, mejorando la toma de decisiones compartida. [10] El Acuerdo de Alianza para el Cierre de la Brecha, 2019-2029 fue firmado por representantes de la Coalición de Picos, cada gobierno estatal y territorial y la Asociación Australiana de Gobiernos Locales . [11] El Consejo Conjunto para el Cierre de la Brecha se reunió por primera vez el 27 de marzo de 2019. [12]
La Agencia Nacional de Australianos Indígenas se creó en julio de 2019, bajo la dirección del Ministro de Australianos Indígenas , Ken Wyatt , [13] [14] y esta agencia ahora es responsable de "liderar y coordinar el desarrollo y la implementación de los objetivos de Australia para cerrar la brecha en asociación con los australianos indígenas". [10] [15]
Durante las reuniones celebradas en diciembre de 2007 y marzo de 2008, el Consejo de Gobiernos Australianos (COAG) adoptó seis objetivos (posteriormente ampliados a siete) para mejorar el bienestar de los australianos indígenas durante los próximos cinco a veinte años: [16]
Hasta 2019 [actualizar], se han presentado al Parlamento once informes de cierre de brechas , que aportan datos en áreas en las que anteriormente no había ninguno y actualizaciones sobre el progreso. [16] La campaña Close the Gap ha producido 10 informes, incluida una revisión de 10 años en 2018. [1]
Los objetivos preliminares para 2019 apuntaban a abordar múltiples áreas para mejorar las vidas de los pueblos indígenas. Estos fueron creados por el Consejo de Gobiernos Australianos (COAG) en diciembre de 2018, y enumeraban las siguientes áreas: familias, niños y jóvenes; salud; educación; desarrollo económico; vivienda; justicia (incluida la justicia juvenil); tierra y agua ("donde se hagan efectivos los derechos a la tierra, el agua y la cultura de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres"); y prioridades intersistémicas, que "abordan el racismo, la discriminación y la inclusión social, la sanación y el trauma, y la promoción de la cultura y el idioma de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres". [17]
Los nuevos objetivos de justicia se relacionan principalmente con los niveles de encarcelamiento de los pueblos indígenas (bajo custodia policial y en el sistema penitenciario). Este asunto, junto con las muertes de aborígenes bajo custodia , se destacó en las manifestaciones de Black Lives Matter en toda Australia en junio de 2020. El nuevo plan Closing The Gap propone que cada estado y territorio se comprometa a reducir el nivel de jóvenes indígenas detenidos entre un 11% y un 19%, y a reducir el encarcelamiento de adultos en un 5%. A pesar del pobre historial de consecución de objetivos en los últimos años, los líderes indígenas involucrados en Closing the Gap creen que las estrategias puestas en marcha para esta ronda -incluidos los planes de implementación, la rendición de cuentas y la participación de los servicios aborígenes- tienen más probabilidades de producir los cambios necesarios. Ken Wyatt cree que tanto la reforma de la ley como las actitudes, como el sesgo inconsciente , son necesarias para mejorar las relaciones entre la policía y los pueblos indígenas. [18]
Australia Occidental había tenido algunos problemas específicos que debían abordarse, incluida la discriminación sistémica [19] y la cuestión de las sentencias de cárcel por multas impagas. El 17 de junio de 2020, finalmente se aprobaron reformas a la legislación relacionada con esto último. Según la nueva legislación, la mayoría de los morosos que no pagan multas realizarán servicio comunitario , y el encarcelamiento será el último recurso. [Nota 1] [20]
El 30 de julio de 2020, todos los gobiernos australianos se comprometieron a cumplir con los 16 nuevos objetivos y firmaron el Acuerdo Nacional para Cerrar la Brecha con la Coalición de Cumbres, representada por el coordinador Pat Turner AM . Además, el nuevo marco para la estrategia para cerrar la brecha, que cuenta con apoyo bipartidista , incluye una participación indígena mucho mayor en la conducción de su implementación y la medición de su progreso, nuevos mecanismos de rendición de cuentas y un compromiso para abordar el racismo estructural en las organizaciones gubernamentales. [9] [21]
Los 16 nuevos objetivos se refieren a: [9] [22]
Posteriormente se añadió un objetivo número 17:
Todavía no se había asignado financiación para apoyar el acuerdo. En general, el anuncio fue bien recibido. La ministra en la sombra para Asuntos Indígenas, Linda Burney , acogió con agrado los objetivos y la participación de los representantes indígenas, pero esperaba más financiación federal y también trabajar para alcanzar un objetivo relacionado con la violencia doméstica . [9]
Megan Davis , vicerrectora de la UNSW para pueblos indígenas , criticó algunos aspectos del acuerdo, en particular la idea de que la participación de la Coalición de las Cumbres proporciona una "voz" y, por lo tanto, representa la autodeterminación. Señala que estos organismos son proveedores de servicios contratados que dependen de fondos gubernamentales para gestionar sus organizaciones. Dice que "a diferencia de los diálogos de Uluru que invitaban a las comunidades a imaginar y diseñar su futuro utilizando la plataforma del cambio constitucional, el proceso de cierre de brechas de la Coalición de las Cumbres tiene como objetivo actualizar una política defectuosa". [24]
En agosto de 2021, el primer ministro Scott Morrison anunció un nuevo plan de implementación por valor de 1.000 millones de dólares australianos para cumplir los objetivos en materia de salud, educación, justicia y empleo para 2031. La financiación incluye 378 millones de dólares para un fondo de compensación y curación para los supervivientes de Generaciones Robadas del Territorio del Norte , el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio de la Bahía de Jervis , así como una inyección de fondos para reparar y construir nuevas clínicas de salud; programas de rehabilitación de alcohol y drogas; creación de empleo; diversas medidas de justicia; e internados remotos . [25]
El segundo plan de implementación fue publicado por la Coalición de Picos bajo el “Acuerdo Nacional”, cubriendo el período febrero de 2023-enero de 2024. [26]
Hasta 2019 [actualizar], se habían presentado al Parlamento once informes de cierre de brechas , que aportaban datos en áreas en las que anteriormente no había ninguno y actualizaciones sobre el progreso. [27]
En 2018, el informe de progreso decenal del gobierno en relación con las áreas clave del marco indicó que solo era probable que se cumplieran tres de las áreas objetivo, [28] con preocupaciones persistentes en áreas como la educación y la asistencia escolar, [29] y la salud. [30] [1]
La revisión de 10 años ( Close The Gap - 10 Year Review ) publicada por la campaña Close the Gap en 2018, que evaluó el progreso de la estrategia Closing the Gap, incluyó los siguientes hallazgos principales: [6]
*La Declaración de Intenciones para Cerrar la Brecha (y el enfoque para cerrar la brecha) hasta la fecha sólo se ha implementado de manera parcial e incoherente a través de la Estrategia para Cerrar la Brecha...
- La Estrategia para cerrar la brecha –un programa de 25 años de duración– fue abandonada en la práctica después de cinco años, por lo que no se puede decir que haya sido implementada de otra manera que de manera parcial. Esto se debe a que la "arquitectura" para respaldar la Estrategia para cerrar la brecha (enfoque nacional, liderazgo nacional, acuerdos de financiación) se había desmoronado en 2014-2015...
- Una estrategia renovada para cerrar la brecha requiere un reajuste que reconstruya la "arquitectura" necesaria (enfoque nacional, liderazgo nacional, acuerdos de financiación orientados a los resultados). Las prioridades nacionales, como abordar la desigualdad en materia de salud de los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres, no han desaparecido, están empeorando y, más que nunca, requieren una respuesta nacional...
- Una estrategia renovada para cerrar la brecha debe basarse en la implementación de los compromisos existentes de la Declaración de intenciones para cerrar la brecha... Una estrategia renovada para cerrar la brecha debe centrarse en lograr igualdad de oportunidades en relación con los bienes y servicios de salud, especialmente la atención primaria de salud, según las necesidades y en relación con la infraestructura de salud (una fuerza laboral de salud adecuada y capacitada, vivienda, alimentos, agua). Esto debería sumarse al enfoque en la salud materna e infantil, las enfermedades crónicas y otras necesidades de salud. Deben abordarse los determinantes sociales de la desigualdad en materia de salud (ingresos, educación, racismo)...
- Existe un "mito de financiación" sobre la salud de los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres (de hecho, en muchas áreas de asuntos indígenas) que debe abordarse porque impide el progreso. Se trata de la idea de que el gasto sanitario específico es un desperdicio de fondos de los contribuyentes... La población aborigen y de las islas del Estrecho de Torres tiene, en promedio, 2,3 veces la carga de enfermedades de las personas no indígenas. Sin embargo, en términos per cápita, el gasto sanitario del gobierno australiano fue de 1,38 dólares por persona aborigen y de las islas del Estrecho de Torres por cada dólar gastado por persona no indígena en 2013-2014...
El informe Closing the Gap Report 2019 informó que de los siete objetivos, solo se habían cumplido dos (educación en la primera infancia y logro del grado 12). Los objetivos de reducir a la mitad la brecha en la mortalidad infantil para 2018, cerrar la brecha en la asistencia escolar para 2018, cerrar la brecha en la esperanza de vida para 2031, reducir a la mitad la brecha en alfabetización y aritmética para 2018 y reducir a la mitad la brecha en el desempleo para 2018 no estaban bien encaminados. [8]
El Informe Closing the Gap 2020 muestra pocos avances en cualquiera de los objetivos, ya que solo se han cumplido dos de los siete objetivos (cuatro de ellos vencieron en 2018). [31] El prólogo del Primer Ministro dice que los resultados finales de la evidencia de los doce años anteriores no fueron los esperados, pero que hubo historias y éxitos que vale la pena celebrar, y algunos avances en casi todas las medidas, incluidas las áreas clave de salud y educación. Morrison escribió que "el nuevo marco se basa en una verdadera asociación...". [32]
A partir de julio de 2021, la Comisión de Productividad publica anualmente un nuevo informe titulado Closing the Gap Annual Data Compilation Report . Sin embargo, como no había datos disponibles para 10 de los 17 objetivos socioeconómicos del Acuerdo de 2020 desde su año de referencia, y por otras razones relacionadas con la calidad de los datos, aún no es posible evaluar adecuadamente el progreso. [33] Sin embargo, los objetivos sobre peso saludable al nacer, asistencia a la educación de la primera infancia y reducción del número de adolescentes en el sistema de justicia juvenil están bien encaminados. [25] [33]
Los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres tienen una esperanza de vida significativamente menor y una mayor carga de enfermedades que los australianos no indígenas. En 2020, se esperaba que los australianos indígenas vivieran 7,8 años para las mujeres y 8,6 años para los hombres, menos que la población no indígena. [34] Los determinantes sociales e institucionales de la salud han sido objetivos de mejora, con una falta de acceso a servicios de salud primarios y terciarios, estándares más bajos de infraestructura y un acceso deficiente a viviendas de calidad y adecuadas, nutrición y suministro de agua en las comunidades indígenas. La mayor desventaja socioeconómica como resultado también predispone a los australianos indígenas a factores de riesgo conductuales, como el abuso de alcohol debido a la falta de servicios de salud mental, y riesgos ambientales como la mala nutrición debido a la relativa lejanía e inaccesibilidad de algunas comunidades. [35]
Los principales factores que contribuyen a la menor esperanza de vida y los peores resultados sanitarios de los aborígenes australianos se originan en los efectos de la colonización y el racismo institucional e interpersonal de las organizaciones y los profesionales. [36] [37] Entre un tercio y la mitad de la brecha de esperanza de vida puede explicarse por las diferencias en los determinantes sociales de la salud. Afectan a la salud de las personas y también pueden influir en cómo una persona interactúa con la salud y otros servicios. [38] [39] Por ejemplo, los adultos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres tienen menos probabilidades de fumar si han completado el año 12, están empleados y si tienen ingresos más altos. [40] Además, los niveles más altos de educación se asocian con opciones de estilo de vida más saludables y una mejor alfabetización en salud.
El informe Closing the Gap se ha centrado en mejorar la educación de los pueblos indígenas, con cierto éxito. La tasa de finalización del 12.º año o equivalente entre los 20 y los 24 años de edad ha aumentado del 47,4 % en 2006 al 65,3 % en 2016. Esto ha llevado a que más indígenas realicen cursos de educación superior o vocacional . Según el informe Closing the Gap , el número de estudiantes indígenas en cursos de educación superior se duplicó con creces durante la década de 2006 (9329) a 2017 (19 237). [8]
Sin embargo, la mayoría de los objetivos de la iniciativa Closing the Gap en materia de educación no están bien encaminados. En general, las brechas han mejorado (como en los resultados del NAPLAN) o no se han descentralizado (la tasa de asistencia escolar se ha mantenido estable durante varios años) y no han cumplido los objetivos. La lejanía parece ser un factor; los estudiantes de comunidades aisladas o remotas no tienen un rendimiento o una asistencia tan buenos como los estudiantes de las zonas urbanas. El informe Closing the Gap de 2019 informó que, de los siete objetivos, solo se habían cumplido dos (educación en la primera infancia y logro del año 12). Solo la aritmética del año 9 estaba bien encaminada en todos los estados y territorios, con variaciones entre ellos. [8]
El objetivo de reducir a la mitad la brecha de empleo para 2018 no se ha alcanzado; en realidad, la brecha se ha ampliado. La tasa general de empleo de los aborígenes australianos había aumentado al menos un 4%, y la de las zonas remotas, alrededor de un 11% entre 2006 y 2016. [8]
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Este artículo incorpora texto de Commonwealth of Australia. Departamento del Primer Ministro y Gabinete disponible bajo la licencia CC BY 4.0. Este artículo incorpora texto de Commonwealth of Australia. Departamento del Primer Ministro y Gabinete disponible bajo la licencia CC BY 4.0.