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Las calles completas son una política de transporte y un enfoque de diseño que exige que las calles se planifiquen, diseñen, operen y mantengan para permitir un viaje y un acceso seguros, convenientes y cómodos para los usuarios de todas las edades y capacidades, independientemente de su modo de transporte. Las calles completas permiten un viaje seguro para quienes caminan , andan en bicicleta , conducen automóviles, viajan en transporte público o entregan mercancías. [1]
El término es utilizado a menudo por defensores del transporte, planificadores urbanos , ingenieros de tráfico y carreteras , profesionales de la salud pública y miembros de la comunidad en los Estados Unidos y Canadá. Las calles completas se promocionan como una forma de ofrecer mejores resultados en materia de seguridad, salud, economía y medio ambiente. Las calles completas enfatizan la importancia del acceso seguro para todos los usuarios, no solo para los automóviles.
Los conceptos relacionados incluyen calles vivientes , Woonerf y zonas de viviendas .
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Después de la Segunda Guerra Mundial, muchas comunidades en los Estados Unidos fueron diseñadas para facilitar un acceso fácil y rápido a los destinos a través del automóvil . En las comunidades rurales y suburbanas , las personas a menudo dependen del automóvil como su único medio de transporte e incluso en áreas con transporte público y lugares seguros para caminar y andar en bicicleta, viven en un estado de dependencia del automóvil en el que los automóviles son el foco central de las políticas de transporte, infraestructura y uso del suelo en la medida en que otros modos de transporte, como caminar, andar en bicicleta y el transporte público, se han vuelto imprácticos. [2]
En 1971, Oregón promulgó la primera política similar a Calles Completas en los Estados Unidos, que exigía que las carreteras nuevas o reconstruidas dieran cabida a bicicletas y peatones , y también pedía a los gobiernos estatales y locales que financiaran instalaciones para peatones y ciclistas en la vía pública . [3] Desde entonces, otras 16 legislaturas estatales han adoptado leyes de Calles Completas. [4]
En 2003, Barbara McCann, que más tarde se convertiría en la directora ejecutiva de la National Complete Streets Coalition, coordinó la búsqueda de un término que sustituyera al de "adaptación rutinaria". El término "calles completas" fue sugerido por David Goldberg, director de comunicaciones de Smart Growth America, y fue adoptado por una coalición de grupos de defensa para referirse tanto a un enfoque integral del diseño de calles como a la propia coalición. [5]
La Coalición Nacional de Calles Completas fue fundada en 2005 por una coalición de grupos de defensa y comerciales, entre los que se incluyen AARP , la Asociación Estadounidense de Planificación y la Sociedad Estadounidense de Arquitectos Paisajistas . La Asociación Estadounidense de Transporte Público , Blue Cross Blue Shield Minnesota, la Asociación Nacional de Agentes Inmobiliarios y el Instituto de Ingenieros de Transporte son ejemplos de otros miembros actuales del Comité Directivo de la Coalición. [5]
En 2008 y 2009 se propuso una legislación federal sobre calles completas, pero no logró convertirse en ley. [6] [7] [8]
En 2010, el Departamento de Transporte de los EE. UU. emitió una declaración de política sobre adaptaciones para bicicletas y peatones, declarando su apoyo a su inclusión en proyectos de transporte con ayuda federal y alentando a las organizaciones comunitarias, agencias de transporte público y gobiernos estatales y locales a adoptar políticas similares. [9]
A principios de 2013, más de 490 jurisdicciones en los Estados Unidos habían adoptado una política de calles completas, incluidos veintisiete estados, el Distrito de Columbia y el Estado Libre Asociado de Puerto Rico. [10] Algunas de estas jurisdicciones aprobaron leyes que convirtieron sus políticas en ley, mientras que otras optaron por implementarlas mediante órdenes ejecutivas o políticas internas. Aún más jurisdicciones han aprobado resoluciones no vinculantes en apoyo de las calles completas, o han creado planes de transporte que incorporan los principios de las calles completas. [11]
En 2019 y 2021 se presentó en la Cámara de Representantes y el Senado de Estados Unidos una ley federal de calles completas, basada en una ley similar de Massachusetts. [12] [13]
Los elementos de diseño específicos de Calles Completas varían según el contexto y los objetivos del proyecto, pero pueden incluir:
Estos elementos se han utilizado con éxito en proyectos en todo Estados Unidos, como se muestra en los siguientes ejemplos:
Las políticas de Calles Completas normalmente permiten tres tipos de excepciones a los proyectos viales: autopistas u otras carreteras donde el transporte no motorizado está prohibido por ley; carreteras donde el costo de las adaptaciones sería demasiado desproporcionado con respecto a la necesidad o el uso esperado; y carreteras donde se demuestra que la falta de necesidad presente y futura hace que las adaptaciones sean innecesarias. [21]
Los defensores de las políticas de calles completas creen que mejoran la seguridad, reducen los costos de transporte, ofrecen alternativas de transporte, fomentan la salud a través de caminar y andar en bicicleta, estimulan las economías locales, crean un sentido de pertenencia, mejoran la interacción social y, en general, mejoran los valores de las propiedades adyacentes. [22] Los oponentes pueden considerar que la infraestructura exclusiva para automóviles es un mejor uso de los fondos públicos, o considerar que los esfuerzos para fomentar otras formas de transporte son coercitivos. [23] Los proyectos y políticas individuales a veces se han enfrentado a una oposición local específica, generalmente basada en preocupaciones sobre el flujo de tráfico y el acceso de los automóviles. [24] [25] [26]
Las políticas de calles completas tienen como objetivo, en parte, mejorar la seguridad, y varios estudios sugieren que los principios de calles completas lo han logrado. Una revisión de seguridad de la Administración Federal de Carreteras concluyó que diseñar la calle teniendo en cuenta a los peatones (aceras, medianas elevadas, controles de acceso para girar, mejor ubicación de las paradas de autobús , mejor iluminación, medidas para calmar el tráfico y tratamientos para viajeros discapacitados) mejora la seguridad de los peatones, ciclistas y automovilistas. [27] Las tasas de lesiones y muertes de peatones disminuyen un 88% cuando se agregan aceras, un 69% cuando se agregan balizas híbridas y un 39% cuando se agregan medianas. [28] [ aclaración necesaria ] La Universidad de Oregon publicó un estudio de antes y después de 25 proyectos de calles completas y encontró reducciones significativas de accidentes automovilísticos a alta velocidad en proyectos en todo el país. [29]
Una variedad de informes y organizaciones han sugerido que las políticas de calles completas podrían mejorar la salud pública al promover caminar y andar en bicicleta. [30] Los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de los EE. UU. recomiendan la adopción de una política de calles completas como una estrategia para prevenir la obesidad . [31] Un informe de la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales nombró las políticas de calles completas como la vía política más eficaz para alentar el ciclismo y caminar. [32] Un estudio encontró que el 43% de las personas con lugares seguros para caminar a 10 minutos de su hogar cumplieron con los niveles recomendados de actividad física, mientras que solo el 27% de los que no tenían lugares seguros para caminar eran lo suficientemente activos. [33] El Instituto de Medicina recomienda combatir la obesidad infantil cambiando las ordenanzas para alentar la construcción de aceras, ciclovías y otros lugares para la actividad física . [34] Un informe de la Conferencia Nacional de Legisladores Estatales encontró que las políticas de calles completas son la vía política más eficaz para alentar el ciclismo y caminar. [32] Más de un tercio de los usuarios habituales del transporte público cumplen con el requisito diario mínimo de actividad física. [35]
Los defensores de las calles completas creen que a medida que las comunidades se vuelven más seguras, más atractivas y ofrecen más opciones de transporte, las economías locales prosperan y los valores de la tierra aumentan.
La implementación exitosa de Complete Streets ha ayudado a algunas comunidades a estimular las economías locales. Un proyecto de revitalización en Lancaster, California, ayudó a crear 50 nuevas empresas y más de 800 nuevos puestos de trabajo. [36] Después de un rediseño de Complete Streets en 2007 en partes de la ciudad de Nueva York, hubo un aumento de casi el 50% en las ventas minoristas en la 9th Avenue en Manhattan y una disminución de casi el 50% en las vacantes comerciales en Union Square. [19]
Los proyectos de transporte público y de bicicletas/peatones crean más empleos en la construcción que los proyectos de carreteras tradicionales: los proyectos de calles completas financiados a través de la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 crearon más empleos que los proyectos de reparación de carreteras y construcción de nuevas. Con el estímulo, los proyectos de transporte público crearon casi el doble de horas de trabajo por cada mil millones de dólares que los proyectos de carreteras. [37] Los proyectos de peatones y bicicletas crean entre 1,8 y 3,8 empleos más que los proyectos que solo incluyen automóviles. [38] Sin embargo, esta creación de empleo no es gratuita , ya que requiere un mayor gasto gubernamental.
Las calles completas también pueden tener un efecto positivo en el medio ambiente. Al ofrecer opciones seguras para que las personas caminen y anden en bicicleta, las calles completas pueden hacer que menos personas conduzcan sus automóviles, lo que se traduce en menores emisiones de los automóviles.
La Encuesta Nacional de Viajes por Hogares de 2009 determinó que el 39% de todos los viajes en áreas metropolitanas son de tres millas o menos y el 17% de todos los viajes son de una milla o menos. [39] La mayoría de estos viajes se pueden hacer fácilmente a pie o en bicicleta y las calles completas proporcionan la infraestructura para permitir que las personas lo hagan de manera segura. Viajar a pie o en bicicleta son medios de transporte de cero emisiones.
Las comunidades con políticas sólidas de calles completas y su implementación, incluida Boulder, Colorado , ven una reducción en sus emisiones. En los últimos años, [ ¿cuándo? ] menos personas en Boulder conducían solas y los viajes en bicicleta y en transporte público aumentaron. Como resultado, la ciudad redujo las emisiones anuales de dióxido de carbono en medio millón de libras. [40]
Además de los beneficios que brindan los elementos de infraestructura de Calles Completas, el desarrollo de la política de Calles Completas fomenta la inclusión comunitaria y las oportunidades educativas, y establece un enfoque sensible al contexto en el diseño e implementación de mejoras de transporte. [41]
De un total de 899 documentos de políticas de Calles Completas actualmente promulgados en los EE. UU., los estados y los territorios, las 82 políticas de Calles Completas aprobadas y promulgadas en las comunidades en 2015 han sido analizadas por la Coalición Nacional de Calles Completas en colaboración con Smart Growth America bajo una rúbrica de calificación de políticas que consta de elementos integrales. [42] En este análisis, la Coalición encontró que el alcance comunitario y la sensibilidad al contexto eran características importantes incluidas en todos los ejemplos documentados y tenían un peso considerable para determinar la eficiencia y la eficacia de las políticas examinadas. [42]
La implementación de Calles Completas es complementaria para garantizar que los proyectos de transporte se ajusten a su contexto en el sentido de que los objetivos de implementación previstos en la política se alinean con soluciones sensibles al contexto, como instruir a los municipios para que incluyan reuniones públicas, comunicación constante con las partes interesadas y clasificación del uso del transporte público. [43] Además, la extensión comunitaria que se promueve y se logra a través de oportunidades educativas sobre los principios de Calles Completas ayuda a establecer la conectividad social de la comunidad y fomenta la participación en modos de transporte activo. [42]
En 2003, la Asociación para Comunidades Activas estableció un plan de cinco años para reunir a organizaciones multidisciplinarias con el objetivo de avanzar hacia Calles Completas y mejorar las instalaciones de transporte en el área de Sacramento, California. Las asociaciones entre organizaciones y un plan de comunicación integral dentro del esfuerzo llevaron a la concienciación de los problemas de seguridad asociados con los métodos de transporte activo a lo largo de una infraestructura mal diseñada. Las oportunidades educativas dentro del proyecto ayudaron a consolidar la conectividad entre los miembros de la comunidad y las organizaciones mientras se trabajaba para remediar los problemas de transporte con influencia en los cambios de políticas. [44]
Los críticos han acuñado el término "calles incompletas" para referirse a este rediseño de las carreteras, argumentando que un rediseño estandarizado de las calles descuida la historia y el carácter social de los espacios públicos. [45] Se han criticado los proyectos por el uso de herramientas de diseño estandarizadas y menos duraderas que no complementan los caracteres espaciales preexistentes.
Algunos han afirmado que los ingenieros de transporte en los EE. UU. se han centrado demasiado en separar a los ciclistas de los peatones y los automovilistas. Esto puede limitar la percepción de los ciclistas sobre dónde es aceptable andar en bicicleta. [ cita requerida ] Esta afirmación la suelen presentar los partidarios de la controvertida práctica del ciclismo vehicular .
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