La conferencia negoció el Acuerdo de París , un acuerdo global sobre la reducción del cambio climático , cuyo texto representó un consenso de los representantes de las 196 partes asistentes. [3] El acuerdo debía entrar en vigor cuando se unieran al menos 55 países que juntos representaran al menos el 55 por ciento de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, [4] [5] [6] una meta alcanzada el 4 de noviembre de 2016. [7] El 22 de abril de 2016 ( Día de la Tierra ), 174 países firmaron el acuerdo en Nueva York, [8] y comenzaron a adoptarlo dentro de sus propios sistemas legales (a través de la ratificación , aceptación, aprobación o adhesión).
Según el comité organizador al comienzo de las conversaciones [9] , el resultado clave esperado era un acuerdo para fijar el objetivo de limitar el calentamiento global a "muy por debajo de los 2 °C" Celsius en comparación con los niveles preindustriales. El acuerdo exige alcanzar cero emisiones netas de gases de efecto invernadero antropogénicos durante la segunda mitad del siglo XXI. En la versión adoptada del Acuerdo de París [4] , las partes también "proseguirán los esfuerzos para" limitar el aumento de temperatura a 1,5 °C. [3] El objetivo de 1,5 °C requerirá cero emisiones en algún momento entre 2030 y 2050, según algunos científicos. [3]
Antes de la conferencia, 146 paneles nacionales sobre el clima presentaron públicamente un borrador de contribuciones climáticas nacionales (llamadas " Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional ", INDC por sus siglas en inglés). Se estimó que estos compromisos sugeridos limitarían el calentamiento global a 2,7 °C para 2100. [10] Por ejemplo, la INDC sugerida por la UE es un compromiso de reducción del 40 por ciento en las emisiones para 2030 en comparación con 1990. [11] El acuerdo establece un " balance global " que revisa los objetivos nacionales para "actualizarlos y mejorarlos" cada cinco años a partir de 2023. [4] Sin embargo, no se incorporaron al Acuerdo de París un calendario detallado ni objetivos específicos para cada país en materia de emisiones, a diferencia del Protocolo de Kioto anterior .
Se celebraron varias reuniones en preparación para la COP21, incluida la Conferencia sobre el Cambio Climático de Bonn , del 19 al 23 de octubre de 2015, de la que surgió un proyecto de acuerdo. [12]
Fondo
Emisiones mundiales de dióxido de carbono por país en 2015.
China (29,5%)
Estados Unidos (14,3%)
UE (9,6%)
India (6,8%)
Rusia (4,9%)
Japón (3,5%)
Otros (31,4%)
Muestra los 40 principales países emisores de CO2 y afines en el mundo en 1990 y 2012, incluidas las cifras per cápita. Los datos proceden de la base de datos Edgar de la UE.
Según el comité organizador de la cumbre de París, el objetivo de la conferencia de 2015 era lograr, por primera vez en más de 20 años de negociaciones en la ONU, un acuerdo vinculante y universal sobre el clima. [13] El Papa Francisco publicó una carta encíclica llamada Laudato si' destinada, en parte, a influir en la conferencia. La encíclica llama a actuar contra el cambio climático: "La humanidad está llamada a reconocer la necesidad de cambios en el estilo de vida, en la producción y en el consumo, para combatir este calentamiento o al menos las causas humanas que lo producen o lo agravan". [14] La Confederación Sindical Internacional ha pedido que el objetivo sea "cero carbono, cero pobreza", y su secretaria general Sharan Burrow ha repetido que "no hay empleos en un planeta muerto".
La ubicación de las conversaciones de la CMNUCC se rota por regiones en los países de las Naciones Unidas . La conferencia de 2015 se celebró en Le Bourget del 30 de noviembre [15] al 12 de diciembre de 2015.
En cierta medida, Francia sirvió como país modelo para los delegados que asistieron a la COP21 porque es uno de los pocos países desarrollados del mundo que ha descarbonizado la producción de electricidad y la energía de combustibles fósiles y al mismo tiempo ha brindado un alto nivel de vida. [16] En 2012, Francia generó más del 90% de su electricidad a partir de fuentes de carbono cero, incluidas la nuclear, la hidroeléctrica y la eólica. [ cita requerida ]
La conferencia tuvo lugar dos semanas después de una serie de ataques terroristas en los distritos 10 y 11 de París, así como en Saint-Denis . Se declaró la ley marcial y se reforzó la seguridad nacional en consecuencia, con 30.000 agentes de policía y 285 puestos de control de seguridad desplegados en todo el país hasta después de que terminara la conferencia. [17]
La Unión Europea y 195 naciones ( ver lista en referencia ) [18] fueron las partes participantes.
Proceso de negociación
COP 21: Jefes de delegaciones
El objetivo general de la Convención es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para limitar el aumento de la temperatura global. Desde la COP 17, este aumento se ha fijado en 2 °C (3,6 °F) por encima de los niveles preindustriales. [19] Sin embargo, Christiana Figueres reconoció en la sesión informativa de clausura de la conferencia de Doha de 2012 : "Las promesas actuales en el marco del segundo período de compromiso del protocolo de Kioto claramente no son suficientes para garantizar que la temperatura se mantenga por debajo de los 2 °C y existe una brecha cada vez mayor entre las acciones de los países y lo que nos dice la ciencia".
Durante las negociaciones climáticas anteriores, los países acordaron delinear las acciones que tenían la intención de tomar dentro de un acuerdo global, antes del 1 de octubre de 2015. Estos compromisos se conocen como Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional o INDCs. [20] En conjunto, las INDCs reducirían el calentamiento global de un estimado de 4-5 °C (para 2100) a 2,7 °C, y reducirían las emisiones per cápita en un 9% para 2030, al tiempo que brindan esperanza a los ojos de los organizadores de la conferencia de mayores reducciones en el futuro que permitirían cumplir con un objetivo de 2 °C. [21]
Los think tanks como el Consejo Mundial de Pensiones (WPC) argumentaron que la clave del éxito radicaba en convencer a los funcionarios de Estados Unidos y China, con diferencia los dos mayores emisores nacionales: "Mientras los responsables políticos de Washington y Pekín no pusieran todo su capital político en apoyo de la adopción de ambiciosos objetivos de limitación de las emisiones de carbono, los loables esfuerzos de otros gobiernos del G20 a menudo se quedaban en el terreno de los deseos piadosos. Las cosas cambiaron para mejor el 12 de noviembre de 2014, cuando el presidente Obama y el secretario general Xi Jinping acordaron limitar las emisiones de gases de efecto invernadero". [22]
El presidente Obama insistió en el papel esencial de Estados Unidos en ese sentido: "Hemos predicado con el ejemplo... desde Alaska hasta la Costa del Golfo y las Grandes Llanuras... hemos presenciado la racha más larga de creación de empleo privado de nuestra historia. Hemos llevado nuestra producción económica a máximos históricos y, al mismo tiempo, hemos reducido nuestra contaminación de carbono a su nivel más bajo en casi dos décadas. Y luego, con nuestro histórico anuncio conjunto con China el año pasado, demostramos que era posible superar la vieja división entre los países desarrollados y los países en desarrollo que había obstaculizado el progreso global durante tanto tiempo... Esa fue la base del éxito en París". [23] La Universidad de Harvard publicó un estudio de caso sobre un aspecto de las negociaciones, centrado en la protección de los bosques. [24]
Resultado
El 12 de diciembre de 2015, los 196 países participantes acordaron, por consenso, el pacto global final [25] , el Acuerdo de París , para reducir las emisiones como parte del método para reducir los gases de efecto invernadero. En el documento de 12 páginas [4] , los miembros acordaron reducir sus emisiones de carbono "lo antes posible" y hacer todo lo posible para mantener el calentamiento global "muy por debajo de los 2 grados C". [26] Durante los debates, los estados insulares del Pacífico, las Seychelles, pero también Filipinas, cuya existencia misma se ve amenazada por el aumento del nivel del mar, habían votado firmemente a favor de establecer un objetivo de 1,5 °C en lugar de solo 2 °C. [27] [28]
El ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Laurent Fabius , dijo que este plan "ambicioso y equilibrado" era un "punto de inflexión histórico" en el objetivo de reducir el calentamiento global. [29] Sin embargo, algunos otros criticaron el hecho de que secciones significativas son "promesas" o metas y no compromisos firmes de los países. [30]
El 4 de junio de 2024 se inauguró en Dubái la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP28), un acontecimiento importante en el calendario del Acuerdo de París. La conferencia concluyó el balance mundial, un proceso que evalúa los avances logrados en el marco del Acuerdo de París. La evaluación reveló que los intentos actuales son insuficientes para limitar el calentamiento global al objetivo de 1,5 °C, lo que pone de relieve la necesidad de acelerar la acción climática. Durante la conferencia se hizo especial hincapié en la necesidad de más financiación y colaboración para alcanzar los objetivos climáticos. [31]
Compromisos no vinculantes, falta de mecanismos de cumplimiento
El Acuerdo no será vinculante para sus Estados miembros hasta que 55 partes, que producen más del 55% de los gases de efecto invernadero del mundo, lo hayan ratificado. No está claro si algunos países, especialmente Estados Unidos [32] , aceptarán hacerlo, aunque Estados Unidos se comprometió públicamente, en una Declaración Presidencial conjunta con China, a sumarse al Acuerdo en 2016. [3]
Cada país que ratifique el acuerdo deberá establecer un objetivo de reducción o limitación de emisiones, llamado "contribución determinada a nivel nacional" o NDC, pero el monto será voluntario. [33] [34] No habrá un mecanismo para obligar [35] a un país a establecer un objetivo en una fecha específica ni medidas de cumplimiento si no se cumple un objetivo establecido. [34] [36] Solo habrá un sistema de "nombrar y avergonzar" [37] o, como dijo János Pásztor , el secretario general adjunto de la ONU sobre cambio climático, a CBS News , un plan de "nombrar y alentar". [38]
Algunos analistas también han observado que los objetivos declarados del Acuerdo de París están implícitamente "basados en un supuesto: que los Estados miembros de las Naciones Unidas , incluidos los grandes contaminadores como China, Estados Unidos, India, Canadá, Rusia, Indonesia y Australia, que generan más de la mitad de las emisiones de gases de efecto invernadero del mundo, de alguna manera reducirán su contaminación de carbono de manera voluntaria y asidua sin ningún mecanismo de aplicación vinculante para medir y controlar las emisiones de CO2 en cualquier nivel, desde la fábrica hasta el estado, y sin ninguna gradación de penalización específica o presión fiscal (por ejemplo, un impuesto al carbono ) para desalentar el mal comportamiento". [39]
La contribución de los inversores institucionales a la limitación de los combustibles fósiles
En su intervención en el quinto Foro Mundial de Pensiones , celebrado en el marco de la Cumbre COP21, el director del Earth Institute, Jeffrey Sachs, afirmó que los inversores institucionales acabarían desinvirtiendo en empresas que dependen del carbono si no pudieran reaccionar a los esfuerzos políticos y regulatorios para detener el cambio climático: "Todas las empresas energéticas de la cartera de un fondo de pensiones deben ser examinadas desde una perspectiva puramente financiera sobre su futuro: '¿Por qué querríamos mantenerlas durante un período de cinco a veinte años?'... Si seguimos manteniendo grandes empresas energéticas que no tienen una respuesta a una prueba financiera básica, simplemente estamos jugando. Tenemos que asumir una responsabilidad fiduciaria ; no son buenas apuestas". [40]
Algunos responsables de las políticas estadounidenses coincidieron, en particular Al Gore , insistiendo en que "ningún acuerdo es perfecto y éste debe fortalecerse con el tiempo, pero grupos de todos los sectores de la sociedad comenzarán ahora a reducir la peligrosa contaminación de carbono a través del marco de este acuerdo". [41]
Declaraciones de partes no estatales
La Torre Eiffel se ilumina de verde en respuesta a la campaña Un corazón, un árbol
Como es habitual antes de estas importantes conferencias, las principales ONG y grupos de gobiernos han redactado y publicado una amplia variedad de declaraciones sobre las que pretenden buscar un consenso en la propia conferencia de París. Entre ellas se incluyen al menos las siguientes iniciativas importantes:
En su Congreso Mundial, el ICLEI lanzó el nuevo Programa de Acciones Transformadoras (TAP) destinado a impulsar la acción local y subnacional antes de la COP21 [42] para aprovechar sus compromisos de la COP11 de 2005 (cumbre de Montreal), [43] el marco de Triple Resultado que surgió de allí y otros esfuerzos locales.
Las capitales y grandes ciudades europeas para la acción climática en el camino hacia la COP 21 Declaración , adoptada el 26 de marzo de 2015 por "los representantes de las capitales y grandes ciudades de los 28 Estados miembros de la UE en la Reunión de Alcaldes organizada por Anne Hidalgo , Alcaldesa de París, e Ignazio Marino , Alcalde de Roma, quienes sostienen que "las áreas urbanas expuestas al cambio climático son también zonas esenciales de prueba de innovación", [44] que es el foco de los mecanismos, métricas y declaración de 2005 de ICLEI.
Asociaciones privadas, corporativas y público-privadas
En la Cumbre Mundial de Regiones por el Clima (WSRC) en París 2014, Arnold Schwarzenegger , el fundador de R20 , invitó a una coalición de gobiernos, empresas e inversores a firmar un borrador de "Declaración de París" en la Cumbre Mundial sobre el Clima en Lima 2014, la Cumbre Mundial de la Economía Verde 2015 en Dubai y la COP21. [45]
El IPACC actúa en favor de los pueblos indígenas africanos [48] en particular, pero también en todo el mundo [49]
Una amplia gama de grupos y pueblos que “buscan presencia en el desarrollo post-2015”, por ejemplo el Centro para la Autonomía y el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de Nicaragua [50]
"Canadá alberga al 75% de las corporaciones mineras del mundo [ sic ], y éstas tienden a tener relativa impunidad en los tribunales canadienses" - Winona LaDuke [53]
Red de Acción Climática y de Mujeres por la Tierra que busca “contribuciones poderosas de mujeres de todo el mundo” que compartan “historias, luchas, soluciones y planes de acción... [una] movilización de mujeres por la justicia climática ” [54]
Países del Mediterráneo. Presa Puente, Estrecho de Gibraltar, SA (PPEGSA). El primer proyecto de Presa Puente de adaptación al cambio climático está diseñado para proteger el Mediterráneo de la inminente subida de las aguas provocada por el deshielo polar. Más de 24 países, más de 500 millones de personas, más de 15.000 islas y miles de kilómetros de costa que pueden salvarse de las inundaciones.
Alianza solar : el primer ministro indio Narendra Modi anunció en la Cumbre del G-20 de 2015 que él, junto con el presidente francés François Hollande , tiene la intención de proponer la creación de una alianza de países ricos en energía solar similar a la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). [55] [56] Antes de la cumbre climática, los dos líderes enviaron invitaciones escritas a más de 100 países para unirse a la coalición propuesta que se llamaría Agencia Internacional para la Política y Aplicación Solar (InSPA). [57]
Una amplia gama de otras actividades [58] en preparación para influir en las principales decisiones de la conferencia.
Financiación
Activistas de Greenpeace reclaman energía 100% renovable en la Marcha por el Clima 2015 en Madrid
En todo el mundo, 600.000 personas participaron en manifestaciones a favor de un acuerdo fuerte, como la Marcha Mundial por el Clima organizada por 350.org (y otros eventos como Alternatiba, Village of Alternatives ). París tenía una prohibición de reuniones públicas a raíz de los recientes ataques terroristas ( estado de emergencia ), pero permitió que miles de personas se manifestaran el 12 de diciembre contra lo que consideraban un tratado demasiado débil. [61] También hubo una manifestación ilegal en París, que incluyó enfrentamientos violentos entre la policía y los anarquistas; diez policías resultaron heridos y 317 personas fueron arrestadas. [62] [63]
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Enlaces externos
Medios relacionados con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 en Wikimedia Commons
Sitio web oficial en francés
Sitio web oficial de la ONU
Conferencia oficial sobre el clima en París
Gillis, Justin (28 de noviembre de 2015). "Respuestas breves a preguntas difíciles sobre el cambio climático". NYT . Consultado el 10 de agosto de 2016 .
Preguntas y respuestas de la COP21. Vídeo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Por qué es importante la COP21 y cómo el cambio climático afecta al desarrollo sostenible. Vídeo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Antecedentes sobre la COP21 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Archivado el 7 de diciembre de 2020 en Wayback Machine.
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