El paso fronterizo de Rafah ( árabe : معبر رفح , romanizado : Ma`bar Rafaḥ ) o punto de cruce de Rafah es el único paso fronterizo entre Egipto y la Franja de Gaza de Palestina . Está ubicado en la frontera entre Egipto y Palestina . En virtud de un acuerdo de 2007 entre Egipto e Israel , Egipto controla el cruce, pero las importaciones a través del cruce de Rafah requieren la aprobación israelí. [2] [3]
El "Puerto Terrestre de Rafah" se convirtió [ ¿cuándo? ] [ se necesita una aclaración ] en el cruce fronterizo principal entre Egipto y Gaza, administrado por la Autoridad de Aeropuertos de Israel hasta que Israel desmanteló sus asentamientos en Gaza el 11 de septiembre de 2005 como parte de su plan de retirada . [ dudoso – debatir ] Posteriormente, la misión de la Misión de Asistencia Fronteriza de la Unión Europea en Rafah (EU BAM Rafah o EUBAM) pasó a ser la de vigilar el cruce. [ dudoso – debatir ] El puerto terrestre de Rafah , conocido como la "Puerta de Salah al Din" [ dudoso – debatir ] [4] está situado en el cruce original de Rafah en la carretera de Salah al-Din , [ dudoso – debatir ] la carretera principal de Gaza de Erez a Rafah. El puerto terrestre de Rafah fue bombardeado por Israel en octubre de 2009, supuestamente para destruir túneles. [5]
Un nuevo «punto de cruce de Rafah», [ dudoso – discutido ] también llamado en árabe «Al Awda» (El Retorno), [6] fue construido al sur de la ciudad de Rafah.
La actual Puerta de Saladino, un cruce fronterizo comercial entre Gaza y Egipto, se abrió por primera vez en 2018 y es utilizada por camiones. [7] [8]
Mediante el acuerdo otomano-británico del 1 de octubre de 1906, se acordó una frontera entre la Palestina gobernada por los otomanos y el Egipto gobernado por los británicos , desde Taba hasta Rafah. [9]
A partir de 1948, Gaza estuvo ocupada por Egipto, por lo que ya no existía una frontera entre Gaza y Egipto. En la Guerra de los Seis Días de 1967 , Israel conquistó la Franja de Gaza y la península del Sinaí , que pasaron a ser territorios ocupados.
En 1979, Israel y Egipto firmaron un tratado de paz que finalmente devolvió el Sinaí, que limita con la Franja de Gaza, al control egipcio. Como parte de ese tratado, se estableció una franja de tierra de 100 metros de ancho conocida como la Ruta Filadelfia como zona de amortiguación entre Gaza y Egipto. [10] En el Tratado de Paz, la frontera recreada entre Gaza y Egipto se trazó a través de la ciudad de Rafah . Cuando Israel se retiró del Sinaí en 1982, Rafah se dividió en una parte egipcia y otra palestina, dividiendo a las familias, separadas por barreras de alambre de púas. [9] [11]
El 16 de febrero de 2005, el parlamento israelí aprobó la retirada israelí de Gaza . Israel se retiró de Gaza en septiembre de 2005. Egipto siguió ejerciendo el control del lado egipcio de la frontera entre Gaza y Egipto , mientras que la Autoridad Nacional Palestina dominada por Fatah asumió el control del lado gazatí del cruce fronterizo.
El 7 de septiembre de 2005, Israel se retiró de Gaza y cerró el cruce de Rafah. [12] El Acuerdo de Filadelfia entre Israel y Egipto, basado en los principios del tratado de paz de 1979, entregó el control fronterizo a Egipto, mientras que el suministro de armas a la Autoridad Palestina estaba sujeto al consentimiento israelí. El acuerdo especificó que se desplegarían 750 guardias fronterizos egipcios a lo largo de la frontera, y tanto Egipto como Israel se comprometieron a trabajar juntos para frenar el terrorismo, el contrabando de armas y otras actividades ilegales transfronterizas. [10] [13]
En virtud de los Principios acordados para el cruce de Rafah , parte del Acuerdo sobre Movimiento y Acceso (AMA) de 15 de noviembre de 2005, la EUBAM era responsable de supervisar el cruce fronterizo. El acuerdo garantizaba a Israel la autoridad para impugnar la entrada de cualquier persona. [14]
Los Principios Acordados para Rafah estipulan que "Rafah también será utilizada para la exportación de bienes a Egipto". [14] Un documento confidencial de la OLP revela que, de hecho, Egipto bajo el Presidente Hosni Mubarak no permitió las exportaciones. [15] Los palestinos aceptaron que todas las importaciones de bienes se desviaran al cruce fronterizo de Kerem Shalom , porque Israel amenazó con excluir a Gaza de la unión aduanera debido a la preocupación por la implementación del Protocolo de París . Por otro lado, los palestinos aceptaron porque querían limitar la interferencia israelí en Rafah y maximizar su soberanía. El desvío a través de Kerem fue pensado como una medida temporal, pero de hecho, las importaciones a través de Rafah nunca se realizaron, lo que obligó a los palestinos a desarrollar una economía de túneles de contrabando . Israel había intentado constantemente convertir el cruce fronterizo de Kerem Shalom (que limita con Egipto) en un cruce comercial entre Gaza e Israel, o como un cruce de pasajeros alternativo a Rafah. Los palestinos estaban preocupados de que Israel tomara el control de la frontera entre Gaza y Egipto o incluso reemplazara a Rafah y se opusieron. [15]
El 26 de noviembre de 2005, el cruce se abrió por primera vez bajo la supervisión de la Unión Europea, mientras el ejército israelí vigilaba con cámaras de vídeo desde una base cercana y conservaba el control sobre el movimiento de todos los bienes y el comercio que entraban y salían de Gaza. [12]
A partir de 2018, las mercancías entraron regularmente a Gaza desde Egipto a través del cruce de Rafah. [16] En octubre de 2022, alrededor del 49% de las mercancías que entraron a Gaza entraron desde Egipto a través de Rafah, mientras que el 51% restante de las mercancías entraron a Gaza a través de Israel. [16] Aproximadamente tres cuartas partes de las mercancías importadas a través de Rafah consistían en materiales de construcción, mientras que gran parte de la cuarta parte restante eran alimentos. [16]
Durante la guerra de 2023 entre Israel y Hamás , Israel bombardeó el lado palestino del cruce de Rafah. Posteriormente, Egipto exigió garantías de que Israel no atacaría los convoyes de ayuda. [17]
Tras la retirada israelí en 2005, el promedio mensual de entradas y salidas por el cruce de Rafah alcanzó unas 40.000. Tras la captura del soldado israelí Gilad Shalit en junio de 2006, el cruce estuvo cerrado el 76% del tiempo y, tras la toma de control de la Franja de Gaza por parte de Hamás, se cerró de forma permanente, salvo algunas aperturas limitadas e infrecuentes por parte de Egipto. [18]
Entre junio de 2010 y enero de 2011, el promedio mensual de entradas y salidas por Rafah alcanzó las 19.000 personas. Después de mayo de 2011, cuando el presidente egipcio, Hosni Mubarak, fue sustituido por Mohamed Morsi, la cifra aumentó a 40.000 al mes. Cuando Morsi fue depuesto por el ejército en julio de 2013, el cruce volvió a cerrarse casi por completo.
En agosto de 2014, por primera vez desde el inicio del bloqueo de Gaza en 2007, Egipto permitió al Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas llevar alimentos a través del cruce de Rafah. Proporcionó alimentos para alimentar a unas 150.000 personas durante cinco días. [19] En 2014, se registró un promedio de 8.119 entradas y salidas de personas por mes en el cruce. En septiembre de 2015, fueron alrededor de 3.300, mientras que la población de Gaza ascendía a 1,8 millones de personas. [18] Entre el 24 de octubre de 2014 y septiembre de 2015, el cruce había estado abierto solo durante 34 días. [20]
Desde noviembre de 2005 hasta julio de 2007, el cruce de Rafah estuvo controlado conjuntamente por Egipto y la Autoridad Palestina, y la Unión Europea supervisaba el cumplimiento palestino en el lado de Gaza. [21] El cruce funcionó a diario hasta junio de 2006. Israel emitió advertencias de seguridad, impidiendo así que los observadores europeos viajaran a la terminal. El Gobierno de la Autoridad Palestina dirigido por Hamás amenazó el 23 de junio con poner fin al acuerdo sobre el cruce fronterizo de Rafah si no se reabriera la frontera. [22] El 25 de junio de 2006, terroristas atacaron el cruce de Kerem Shalom y capturaron al soldado israelí Gilad Shalit. El cruce fue reabierto con poca frecuencia después de este ataque. [23]
El 12 de febrero de 2007, el negociador de la OLP, Saeb Erekat, se quejó en una carta al Gobierno israelí y al jefe de la misión de la UE de que Israel cerraba el paso fronterizo de Rafah casi todos los días con medidas indirectas, como "impidiendo el acceso de la UE BAM al paso fronterizo a través de Kerem Shalom". [24] Un documento de antecedentes palestino de 2007 menciona la preocupación de la UE por las crisis, "causadas en la mayoría de los casos por el continuo cierre israelí del paso fronterizo". [15] El 7 de mayo de 2007, la cuestión del cierre israelí de Rafah y Kerem también se planteó en una reunión de coordinación y evaluación. Se prohibió el movimiento de ambulancias a través de Rafah. La UE BAM propuso el uso de ambulancias "lanzadera" en el paso fronterizo, lo que requeriría dos traslados adicionales de los pacientes entre las ambulancias. [25]
En junio de 2007, las autoridades egipcias cerraron el cruce de Rafah después de que Hamás tomara el control de la Franja de Gaza . Debido a la falta de seguridad, los observadores de la UE se retiraron de la región y Egipto acordó con Israel cerrar el cruce de Rafah. [10] La Autoridad Palestina en Cisjordania, dirigida por Fatah, ha declarado que el cruce de Rafah debe permanecer cerrado hasta que se restablezca el control por parte de la Guardia Presidencial Palestina . [26]
El 22 de enero de 2008, después de que Israel impusiera un cierre total de todos los cruces hacia la Franja de Gaza, un grupo de manifestantes de Hamás intentó abrir por la fuerza la puerta del cruce de Rafah. Fueron repelidos por la policía egipcia y estallaron disparos. Esa misma noche, Hamás demolió 200 metros (660 pies) de largo del muro fronterizo de metal con explosivos. Después de la consiguiente violación de la frontera entre Gaza y Egipto , muchos miles de palestinos, con estimaciones que van desde 200.000 a 700.000, cruzaron a Egipto para comprar bienes. [27] [28] Se vio a palestinos comprando alimentos, combustible, cigarrillos, zapatos, muebles, piezas de automóviles y generadores. [29] [30] El 3 de febrero de 2008, Egipto volvió a cerrar la frontera, excepto para los viajeros que regresaban a casa. [31]
El 27 de junio de 2009, el Primer Ministro de Hamás, Ismail Haniyeh, propuso un mecanismo conjunto palestino, egipcio y europeo para mantener en funcionamiento permanente el cruce fronterizo de Rafah. Dijo: "Acogemos con satisfacción la presencia de los inspectores europeos, los egipcios y la Guardia Presidencial Palestina, además de la presencia del gobierno (de Hamás) en Gaza". [32]
Según un informe de Gisha de 2009 , Israel seguía ejerciendo control sobre la frontera mediante su control del registro de población palestina, que determina quién puede pasar por el cruce de Rafah. También tenía el poder de ejercer su derecho a vetar el paso de extranjeros, incluso cuando pertenecían a la lista de categorías de extranjeros a los que se les permitía cruzar, y de decidir cerrar el cruce indefinidamente. [26]
Gisha ha culpado a Israel de mantener cerrado el cruce de Rafah por medios indirectos y a Egipto de someterse a la presión israelí y no cooperar con el gobierno de Hamás. Sin embargo, se culpó a Hamás de no permitir que la Guardia Presidencial aplique el acuerdo AMA. Se culpó a la Autoridad Palestina por su negativa a negociar con Hamás sobre el control del cruce de Rafah. Se criticó a la fuerza de vigilancia de la UE por su sumisión a las demandas de Israel de cerrar la frontera, sin pedir su reapertura. Se criticó a Estados Unidos por permitir violaciones de los derechos humanos causadas por el cierre y evitar presionar a Egipto. [26]
El gobierno egipcio bajo el ex presidente Mubarak se había opuesto a la administración de Hamás en Gaza y ayudó a Israel a imponer el bloqueo. [33] Debido a la revolución egipcia de 2011, Mubarak se vio obligado a dimitir en febrero de 2011. El 27 de abril, Fatah y Hamás llegaron a un acuerdo en El Cairo, mediado por Egipto y el 29 de abril, Egipto anunció que el cruce fronterizo se abriría de forma permanente. [33] Mahmoud Abbas y Khaled Meshal firmaron el acuerdo de El Cairo el 4 de mayo de 2011 y el 28 de mayo, el cruce se reabrió . [34] La mayoría de las restricciones de viaje se eliminaron, aunque los hombres entre 18 y 40 años que ingresan a Egipto deben solicitar visas y otros necesitan permisos de viaje. [35] [36] Poco después de la revolución , el ministro de Asuntos Exteriores de Egipto, Nabil el-Araby, inició conversaciones con Hamás destinadas a aliviar las restricciones de viaje y mejorar las relaciones entre ambos. Aunque se relajaron las restricciones a los pasajeros, el envío de mercancías a Gaza sigue bloqueado. [37] En las primeras cinco horas tras la apertura, 340 personas cruzaron a Egipto. [38] Bajo el régimen de Mubarak, Egipto se opuso vehementemente al uso de guardias de Hamás en Rafah y exigió que el punto de cruce permaneciera cerrado hasta que se desplegara personal de la Autoridad Palestina, pero ahora, el cruce sería operado y vigilado por policías de Hamás. [36]
A mediados de junio de 2011, el cruce estuvo cerrado durante varios días y, a partir de entonces, sólo se permitió el paso a unos pocos cientos de personas por día, en comparación con los “miles” que solicitaban cruzar cada día. Según se informa, Egipto aceptó permitir el paso de un mínimo de 500 personas por día. [39]
En julio de 2013, tras el derrocamiento de Mohamed Morsi , el ejército egipcio cerró el paso fronterizo durante varios días . Más tarde, se volvió a abrir durante cuatro horas cada día. Tras los disturbios generalizados en Egipto y la sangrienta represión contra los leales al derrocado presidente Morsi el 14 de agosto, el paso fronterizo se cerró "indefinidamente". [40] Después, se ha abierto durante unos días cada pocos meses. [41]
Tras el conflicto de 2014 entre Israel y Gaza , Egipto declaró que estaba dispuesto a entrenar a las fuerzas de la Guardia Presidencial para que vigilaran el cruce de Rafah y se desplegaran a lo largo de la frontera. Una vez que las fuerzas estuvieran listas, Egipto abriría el cruce a plena capacidad. Egipto medió una tregua permanente entre Israel y Hamás, y el ministro de Asuntos Exteriores, Sameh Shoukri, dijo que Egipto esperaba que esto condujera a la creación de un Estado palestino dentro de las fronteras de 1967. [42] Las facciones palestinas en Gaza, incluido Hamás, declararon públicamente su aceptación del regreso de la Guardia Presidencial y de la misión fronteriza de la UE. [43]
El 22 de enero de 2015, Egipto cerró el cruce fronterizo. [44] En marzo, declaró que sólo abriría el cruce fronterizo si el lado palestino estuviera atendido por empleados de la Autoridad Palestina bajo la plena autoridad de la Guardia Presidencial y no hubiera personal de Hamás presente. [41] La Jihad Islámica Palestina (PIJ) sugirió a la inteligencia egipcia que la AP y Hamás abrirían el cruce de Rafah bajo la supervisión y en presencia de la AP y la Guardia Presidencial. La inteligencia egipcia y Hamás parecieron estar de acuerdo, pero la AP no respondió. [41] [44] [45] Hamás acusó a Fatah y a la AP de que “quieren excluirlo del panorama político y de campo al insistir en el monopolio de la AP en el control de los cruces y las fronteras”. [41] Hamás había acordado dejar que la Guardia Presidencial se hiciera cargo, como parte de un plan integral para fusionar a los empleados de Cisjordania y la Franja de Gaza. [45] Algunos seguidores de Hamás expresaron su molestia por la iniciativa de la PIJ, pasando por alto a Hamás, mientras que Egipto no la consideró una organización terrorista a diferencia de Hamás. [44]
Sin embargo, Egipto todavía ha permitido ocasionalmente el cruce de suministros hacia Gaza a través del cruce de Rafah, como el combustible diésel para la planta de energía de Gaza en 2017 [46] y el gas en 2018. [47]
En mayo de 2018, las autoridades egipcias abrieron el cruce y permitieron que unos cientos de habitantes de Gaza cruzaran a Egipto cada día. Hasta julio de 2019, decenas de miles de personas lo habían hecho, partiendo hacia destinos en el mundo árabe o Turquía , y algunos buscando refugio en Europa (en particular Bélgica y Noruega ). [48]
En marzo de 2020, las autoridades palestinas cerraron el cruce para limitar la propagación del virus que causa la COVID-19 a la Franja de Gaza. [49]
A principios de noviembre de 2020, las autoridades egipcias cerraron el cruce a los vehículos y las mercancías después de observar violaciones por parte de Hamás. [50] [51]
En febrero de 2021, Egipto abrió el cruce fronterizo "indefinidamente" por primera vez en años, en lo que se describió como un esfuerzo por fomentar las negociaciones entre las facciones palestinas reunidas en ese momento en El Cairo. [52] [53] El cruce fronterizo se mantuvo abierto durante y después del conflicto de 11 días entre Israel y Hamás en mayo, y se entregaron ayuda y materiales de construcción. Egipto cerró el cruce fronterizo el 23 de agosto de 2021 tras una escalada de incidentes transfronterizos entre Israel y Hamás, [52] pero reabrió parcialmente el cruce tres días después, permitiendo el tráfico de Egipto a Gaza (pero no al revés). [54]
En octubre de 2023, con el inicio de la guerra de 2023 entre Israel y Hamás , el cruce volvió a quedar efectivamente cerrado. Varias fuentes informaron de que durante varias semanas, el gobierno egipcio se había negado a permitir que los habitantes de Gaza o los extranjeros salieran de Gaza por el cruce de Rafah, [55] [56] a pesar de los intensos esfuerzos internacionales para asegurar un período de tiempo para que el cruce de Rafah se abriera a los extranjeros que quisieran salir de la Franja. [57] [58] [59] Sin embargo, el gobierno egipcio sostiene que siempre ha mantenido abierto el cruce fronterizo de Rafah para la entrada de ayuda humanitaria y la salida de ciudadanos extranjeros durante la guerra entre Israel y Hamás, y en cambio culpa a cuatro ataques aéreos israelíes consecutivos en el lado de Gaza de mantener cerrado el cruce fronterizo. [60] [56] El 21 de octubre, la frontera se abrió para que la ayuda humanitaria entrara en Gaza. [61] El 1 de noviembre, se empezó a permitir que un número limitado de ciudadanos extranjeros y heridos utilizaran el cruce para salir de Gaza. [62]
El cruce fue tomado por Israel en 2024 durante la ofensiva de Rafah . [63] En respuesta, Egipto cerró el cruce y rechazó una propuesta israelí para coordinar la reapertura del cruce fronterizo de Rafah, insistiendo en que el cruce debería ser gestionado únicamente por las autoridades palestinas. [64]
Es la única frontera que no está controlada directamente por Israel, pero aún se requiere la aprobación de las autoridades israelíes para que los suministros ingresen a Gaza desde Egipto.
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