La política energética de Pakistán es formulada y determinada por las entidades institucionales federales, provinciales y locales de Pakistán , que abordan las cuestiones de producción, distribución y consumo de energía, como el consumo de combustible y los estándares del petróleo. [1] La política energética requiere la legislación adecuada, tratados internacionales, subsidios e incentivos a la inversión, directrices para la conservación de la energía , impuestos y otras técnicas de política pública.
A lo largo de los años se han aprobado varios mandatos y propuestas para pasar por alto la conservación de la energía, como la prohibición de los carteles de neón y la ampliación del fin de semana oficial de uno a dos días en un intento de conservar la electricidad ( Gillani , 2010) [2] y la reducción de la carga eléctrica utilizada por las unidades industriales en un 25% durante las horas punta ( Aziz , 2007), [3] pero no se han aplicado estrategias energéticas integrales a largo plazo. Desde 1999, se han adoptado muchas disposiciones legislativas para la conservación de la energía , incluida la búsqueda de energía de diversas fuentes de energía renovable . También hay una intensa crítica sobre la distribución desigual de la energía, el uso irresponsable de las fuentes de energía y el nuevo plan del país que tiene como objetivo aumentar la dependencia del país del petróleo importado para la generación de energía al 50% para 2030. [4] Después de muchas críticas públicas, la política de seguridad energética a largo plazo se anunció en 2013 a través de la introducción de una red de transmisión de energía de vanguardia e igualitaria, minimizando las pérdidas financieras en todo el sistema energético y alineando a los ministerios involucrados en el sector energético, así como mejorando la gobernanza de las fuentes de energía. [5]
Estudios e implementación de políticas recomendados por AEDB , Ministerio del Agua (como ejecutor de políticas), la NEPRA regula la red de fuentes de energía, así como la determinación de los precios financieros del uso de la energía. Los programas de incentivos de eficiencia energética específicos del gobierno también desempeñan un papel importante en la política energética general de Pakistán. A partir de 2013, el Primer Ministro Nawaz Sharif anunció una política energética decidida y agresiva para enfrentar los desafíos energéticos y la gestión de la energía. [5]
En la década de 1960, el ejército de Pakistán construyó una gran infraestructura y una gran entrada de energía civil , con fondos financieros proporcionados por varios países y fuentes monetarias internacionales. [6] En la década de 1960, gran parte de la energía se produjo mediante represas hidroeléctricas y centrales térmicas . En la década de 1970, el consumo energético de Pakistán se expandió a fuentes de energía nuclear con el establecimiento y la puesta en servicio de la primera central nuclear en Karachi. En la década de 1980, la dependencia de las fuentes nucleares aumentó aún más y el ejército continuó diseñando y construyendo la infraestructura de energía nuclear.
En 1994, la Primera Ministra Benazir Bhutto del Partido Popular de Pakistán (PPP) lanzó el primer y más grande programa de conservación de energía del país para producir 13.000 MW y emite 70 Memorandos de Entendimiento (MOU) y Cartas de Intención (LOI) a Productores Independientes de Energía (IPP). [7] Esta política energética de 1994 trajo un cambio decisivo en las diversas fuentes de energía de Pakistán. [7] En 1994, de la capacidad instalada total de 11.000 MW, ~60% de la energía se produjo a partir de fuentes de energía hidroeléctrica , mientras que casi ~40% se produjo a partir de fuentes térmicas y nucleares. [7] Según las estadísticas económicas proporcionadas por el economista Sartaj Aziz , esta mezcla se invirtió de 60:40 a 30:70 a favor de la capacidad térmica basada en combustible importado. [7] Cada año, esta relación se reducía aún más hasta 20:80 en los meses de invierno, ya que la generación de energía hidroeléctrica se reducía debido a los menores caudales de agua en los ríos. [7]
De manera controvertida, la política energética dependió menos de fuentes de energía renovables y aumentó la dependencia del petróleo importado, lo que creó una falla permanente en el sistema de conservación de energía del país . Para 1995, solo 27 IPP pudieron generar ~6,335 MW de electricidad. [7] Para 1998, la proporción se estabilizó por las políticas aplicadas por el Primer Ministro Nawaz Sharif . En 2001, el gobierno militar encabezado por el Presidente Pervez Musharraf y el Primer Ministro Shaukat Aziz , si bien contribuyó al crecimiento de la demanda interna de electricidad mediante la provisión a gran escala de préstamos bancarios para la compra de aires acondicionados y electrodomésticos (la proporción del consumo de energía doméstica había aumentado al 46% del total para 2008), no agregó ninguna capacidad nueva al sistema energético. [7] En 2012, la primera instalación de energía eólica de Pakistán entró en funcionamiento en el Proyecto de Energía Eólica FFCEL en Jhimpir. [8]
En 2005, el Primer Ministro Shaukat Aziz anunció un programa de seguridad energética a largo plazo cuyo objetivo era desarrollar la infraestructura energética a partir de todas las fuentes de energía. [9] Esta política se basaba en la privatización del sector energético por parte de megacorporaciones energéticas internacionales. [10] De manera controvertida, este programa tenía como objetivo aumentar la dependencia del petróleo importado de los países árabes para la generación de energía, que se incrementaría en un 50,1% para 2013. [10]
En 2006, el Primer Ministro Aziz mantuvo una conversación con los funcionarios del Ministerio de Petróleo de Arabia Saudita e invitó a Ali Al-Naimi a invertir en el sector energético del país. [11] En 2007, el Primer Ministro Aziz asignó ₨. 12.5 mil millones para proyectos relacionados con la producción de energía que quedaron sin utilizar. En su última declaración de política, el Primer Ministro Aziz pidió además prohibir las luces de neón , los carteles de neón y cerrar los mercados a las 9 pm; esta aplicación de la política fue duramente resistida por los partidos de izquierda, como el Partido Popular de Pakistán , el Partido Comunista y los sindicatos. [12]
Tras las elecciones generales celebradas en 2008, la mala gestión y las políticas débiles dieron lugar a un intenso ciclo repetitivo de cortes de suministro eléctrico en el país. En respuesta a una manifestación masiva contra los cortes de suministro eléctrico y la creciente escasez de energía en el país, el Primer Ministro, Yousaf Gilani, anunció la "política energética" el 22 de abril de 2010. [13]
La política fue anunciada después de que el Primer Ministro, Gilani, hubiera celebrado una conferencia nacional de energía de tres días en Islamabad con expertos en energía que discutieron las causas de la crisis energética en Pakistán y los posibles pasos para aliviarla. [2] Con efecto inmediato, las luces de neón gaseosas y los carteles fueron prohibidos y el fin de semana oficial se extendió de uno a dos días en un intento de conservar la electricidad. [14] Bajo esta política, el gobierno de Gilani hizo varios intentos de privatizar el sector energético. [15] Ideado por el Ministro de Finanzas Abdul Hafeez Shaikh , el programa no logró resolver la escasez de electricidad, que las empresas energéticas privadas no pudieron mantener ni actualizar a pesar de ser parte de su contrato. [15] Después de muchas críticas y manifestaciones públicas en 2012, el gobierno del PPP decidió nacionalizar el sector energético y emitió directivas claras para regular las corporaciones energéticas para producir la generación de energía. [16]
En mayo de 2013, Musadik Masood Malik fue nombrado Ministro Federal de Agua y Energía del Gobierno de Pakistán. [17] En dos meses, fue reemplazado por Abid Sher Ali , quien ocupó el cargo hasta que el ministerio fue abolido en septiembre de 2017. [18] En su lugar se creó un Ministerio de Energía . Awais Leghari fue el primer ministro de energía del país hasta el final del mandato del gobierno. [19]
La enmienda de 2010 a la Constitución de Pakistán (párrafo 3) facultó a cada provincia para formular el marco de políticas para el desarrollo de la generación de energía del sector público y privado. Esto ha llevado a la formación de departamentos provinciales dedicados y habilitó a empresas del sector público especializadas en energías renovables para promover y ejecutar proyectos de energía a través de modalidades de asociación público-privada y público-privada utilizando recursos energéticos autóctonos. [20]
La política energética de este mandato tenía como objetivo construir agresivamente capacidad de generación de energía a través de proyectos de cosecha temprana en CPEC . El gobierno agregó un total de 10,973 MW de energía durante su mandato, principalmente a través de inversiones del sector privado. [21] En términos de proyectos del sector público llevados a cabo por los gobiernos provinciales en vista de la enmienda de 2010, el gobierno de KPK lideró con la adición de 1,670 MW a la red nacional. [22] Fue seguido por los gobiernos de Sindh y Punjab que contribuyeron con 935 MW y 580 MW respectivamente. [23] [24] El gobierno de Baluchistán no inauguró ningún proyecto de energía del sector público durante su mandato. [25]
Sin embargo, a pesar de la enorme incorporación de energía a la red nacional, existían problemas evidentes en el sector eléctrico. No se realizó una revisión viable de la infraestructura de transporte de electricidad, lo que provocó episodios de desconexión de las plantas y apagones prolongados durante los meses de verano. [26] Además, todavía había una amplia brecha entre la demanda y la oferta durante los meses de altas temperaturas, lo que provocó cortes periódicos y planificados de suministro. [27] Por último, el problema de la deuda circular seguía vinculado al sector eléctrico y alcanzó un máximo histórico de 922 mil millones de rupias en marzo de 2018. [28]
Al mismo tiempo que se construía el Corredor Económico China-Pakistán , Pakistán fortaleció la cooperación energética con Rusia y los países de Asia Central e importó electricidad de Irán. [29] A principios de 2024, Pakistán aprobó oficialmente el gasoducto Irán-Pakistán . [30]
Debido a la creciente demanda y a la deficiente infraestructura eléctrica, en Pakistán se han producido graves cortes de electricidad, lo que ha provocado apagones generalizados que han paralizado la industria y provocado protestas y disturbios. [13] Los cortes de electricidad pueden durar entre seis y ocho horas al día en las ciudades y mucho más en las zonas rurales. [31] Según Mahnaz Parach, de la Red de Protección al Consumidor, "los niños no pueden hacer sus tareas escolares. Las tareas domésticas no se realizan porque las lavadoras y otros electrodomésticos no funcionan. Cuando vuelves a casa después del trabajo, no tienes ni idea de si habrá electricidad en casa. Tu vida entera se ve trastocada". [32]
Los expertos han advertido de una inminente crisis energética desde 2006. [33] Hablando en un seminario 'Alimentando el futuro: satisfaciendo las necesidades energéticas de Pakistán en el siglo XXI' celebrado en Washington, DC en junio de 2006, el entonces asesor de energía del primer ministro de Pakistán, Mukhtar Ahmed, afirmó que el país estaba tomando medidas para abordar la escasez de energía. [34] La Compañía de Energía Eléctrica de Pakistán estima que hay un déficit de 6 gigavatios o alrededor del 60% de su generación total. [35] Se cree que una de las principales razones de la escasez es el fracaso de los gobiernos anteriores para anticipar el crecimiento de la necesidad y el retraso en la implementación de proyectos para aumentar la producción de energía. Además, hay un robo generalizado de energía y falta de inversión en la red eléctrica existente. [36]
Estados Unidos ha hecho de la mejora de la infraestructura energética de Pakistán una de sus principales prioridades. [37] El enviado especial estadounidense Richard Holbrooke , si bien describió la situación energética en Pakistán como "inaceptable", declaró que Estados Unidos llegaría hasta sus "límites absolutos" para ayudar a Pakistán a superar la crisis. [38]
Las medidas tienen como objetivo reducir el consumo en 500 megavatios . El fin de semana oficial se ha ampliado de uno a dos días. Se han prohibido los carteles de neón y las luces decorativas. Se ha cortado la electricidad en las oficinas gubernamentales en un 50% y los aires acondicionados sólo se podrán encender después de las 11 de la mañana . Se ha pedido a los mercados callejeros que cierren temprano. [13] Los centros comerciales, excepto las farmacias, cerrarán a las 8 de la tarde y las celebraciones de bodas se limitarán a tres horas. El gobierno pagará su deuda de 1.380 millones de dólares a los productores de energía, lo que les permitirá pagar a los proveedores de combustible. [39] El suministro de energía a la capital comercial de Pakistán, Karachi, se reducirá en 300 megavatios para permitir una distribución más justa de la energía a las partes restantes del país. [40] Los pozos entubados no podrán funcionar de 7 de la tarde a 11 de la noche . [2] Las medidas se revisarán el 30 de julio de 2010. [41]
Desde principios de los años 1990, el país ha observado la mayor tasa de crecimiento en el uso de computadoras que afectan el suministro de la electricidad producida en el sistema. [42] En una encuesta publicada por el Express Tribune , alrededor de ~30 millones de ciudadanos (de 180 millones ), utilizan Internet a diario; la penetración de Internet en el país ha alcanzado el 16% en 2013. [43]
En los días posteriores al anuncio, los comerciantes de Lahore rechazaron la decisión del gobierno y mantuvieron abiertos los mercados después de las 20:00 horas, desafiando la prohibición. [44] En otras ciudades, las tiendas también permanecieron abiertas después de las 20:00 horas . Kashif Shabbir, presidente de la Cámara de Comercio de Rawalpindi, advirtió que la situación empeoraría si las autoridades utilizaban la fuerza para implementar la decisión. [45] Hubo confusión sobre la implementación del fin de semana de dos días, y muchos bancos e instituciones educativas permanecieron abiertos. [46] Al comentar el estado de ánimo desafiante de los comerciantes, un editorial de Dawn instó a todos a encontrar un punto medio. [47]
En reacción a la decisión de cortar el suministro eléctrico a Karachi, la "Ciudad de las Luces", los líderes de varios partidos políticos en la Asamblea Provincial de Sindh condenaron la decisión y algunos de ellos la llamaron "una conspiración para crear una situación de ley y orden". El ex nazim de Karachi , Naimatullah Khan, advirtió que cortar el suministro eléctrico de la ciudad podría conducir a batallas callejeras entre los manifestantes y las fuerzas del orden. [48]
Algunos analistas han pronosticado que la reducción de la semana laboral de los bancos a cinco días resultará en pérdidas de ingresos. [49]
La crisis energética que afecta a Pakistán está llevándose el 2 por ciento (o 380 mil millones de rupias) de la economía, a pesar de que el gobierno ha gastado 1,1 billones de rupias en subsidios al sector en los últimos cuatro años, lo que representa el 2,5 por ciento del volumen total de la economía. [50]
En junio de 2012, el Presidente Asif Ali Zardari dijo que el gobierno comprendía la enormidad del desafío de la escasez de energía y estaba decidido a superarlo lo antes posible. [51]
Pakistán ya está importando pequeñas cantidades de electricidad de Irán para abastecer a la ciudad de Gwadar . Pakistán también está considerando activamente la posibilidad de importar electricidad de la India y Tayikistán . El Banco Mundial ofreció financiación para realizar el estudio de viabilidad para importar 1200 MW de energía de la India. [52] [53]
Pakistán también está explorando la posibilidad de importar Papúa Nueva Guinea a través de un gasoducto que atraviese la frontera de Wagha desde la India. La India importaría el GNL necesario y el GNL regasificado (RLNG) se bombearía a través de sus gasoductos hasta el punto fronterizo. [54] El gasoducto Irán-Pakistán está pendiente desde hace mucho tiempo para recibir Papúa Nueva Guinea desde Irán para las necesidades tanto de Pakistán como de la India. [55] Sin embargo, debido al marcado deterioro de las relaciones entre la India y Pakistán, el gasoducto se ha modificado actualmente para que lo utilicen solo Irán y Pakistán. Pakistán también está planeando el gasoducto Turkmenistán-Afganistán-Pakistán-India .
Pakistán comenzó a importar petróleo ruso a precio reducido en junio de 2023 para evitar el aumento de los precios de la energía provocado por la crisis económica . Los 100.000 bpd de petróleo ruso importados representan dos tercios del consumo diario de Pakistán. [56]
