El desarrollo occidental de China (西部大开发) [a] es una política adoptada para la China occidental .
La política cubre seis provincias ( Gansu , Guizhou , Qinghai , Shaanxi , Sichuan y Yunnan ), cinco regiones autónomas ( Guangxi , Mongolia Interior , Ningxia , Tíbet y Xinjiang ) y 1 municipio ( Chongqing ). Esta región contiene el 71,4% del área de China continental, pero solo el 28,8% de su población, a finales de 2002, y el 19,9% de su producción económica total, a partir de 2015. [2]
Bajo el liderazgo de Deng Xiaoping , la República Popular China comenzó a reformar su economía en 1978 pasando de una economía dirigida a una economía de mercado . Las regiones costeras del este de China se beneficiaron enormemente de estas reformas y sus economías rápidamente avanzaron. La mitad occidental de China, sin embargo, quedó muy rezagada.
Jiang Zemin buscó abordar estos desequilibrios regionales, incluso debido a la creencia de que el subdesarrollo hacía que la región occidental estuviera en riesgo de sufrir descontento social e interferencia extranjera. [3] : 121 En marzo de 1999, propuso una estrategia de desarrollo para la región occidental en el Noveno Congreso Nacional del Pueblo . Daría más detalles sobre el plan en junio de 1999, durante el cual se utilizó la frase gran desarrollo occidental , marcando el inicio de la política. [4]
El primer ministro Zhu Rongji visitó la región occidental para conocer las opiniones de los funcionarios occidentales sobre el plan. En consecuencia, la Comisión de Planificación Estatal redactó un plan inicial para la propuesta antes de presentarla al Comité Permanente del Politburó en noviembre de 1999. [5] El Consejo de Estado creó en enero un Grupo de Liderazgo para el Desarrollo de China Occidental (西部地区开发领导小组). 2000, dirigido por Zhu.
Los principales componentes de la estrategia incluyen el desarrollo de infraestructura (transporte, plantas hidroeléctricas, energía y telecomunicaciones), la atracción de inversión extranjera , mayores esfuerzos de protección ecológica (como la reforestación ), la promoción de la educación y la retención de talentos que fluyen hacia países más ricos. provincias.
La oficina de desarrollo occidental afiliada al consejo de estado publicó una lista de 10 proyectos importantes que se lanzarán en 2008, con un presupuesto combinado de 436 mil millones de yuanes (64,12 mil millones de dólares USA). [ cita necesaria ]
Estos proyectos incluyeron nuevas líneas ferroviarias que conectan Guiyang y Guangzhou, Lanzhou y Chongqing, Kashgar y Hotan en Xinjiang; carreteras entre Wanyuan y Dazhou en la provincia de Sichuan, Shuikou y Duyun en la provincia de Guizhou; Proyectos de ampliación de aeropuertos en Chengdu, Chongqing y Xi'an.
También incluyen la construcción de centrales hidroeléctricas, minas de carbón, tuberías de transmisión de gas y petróleo, así como proyectos de servicios públicos en las regiones occidentales.
A finales de 2007, China había iniciado 92 proyectos de construcción clave en las regiones occidentales, con una inversión total de más de 1,3 billones de yuanes. [7] El mundialmente conocido proyecto ferroviario Qinghai-Tíbet marcó un hito en el desarrollo local del Tíbet. Conectaba el Tíbet con la parte central de China. El Tíbet ya no es una zona aislada a la que no se puede llegar por ferrocarril. [8]
La Big Western Line , un posible elemento del Proyecto de Transferencia de Agua Sur-Norte , es una propuesta para desviar agua de las secciones aguas arriba de seis ríos en el suroeste de China , incluidos el Mekong , el Yarlung Tsangpo y el Salween , hacia las áreas secas de el norte de China a través de un sistema de embalses, túneles y ríos naturales. [9] Este proyecto puede ser el plan más controvertido hasta la fecha. [10]
Como parte del programa, las cinco grandes empresas hidroeléctricas estatales de China planificaron, financiaron y construyeron la mayoría de las represas en el río Lacang y sus afluentes. [1] : 220
El intento de China de desarrollar sus regiones occidentales ha tenido diversos efectos en el desarrollo económico de Occidente. Si bien una inversión masiva ha impulsado la producción de la región, aumentando efectivamente el PIB en todas las regiones occidentales, el proyecto no logró su objetivo de eliminar la brecha económica entre el Este y el Oeste de China.
De 1999 a 2001, Xinjiang y Guangxi mostraron un aumento porcentual anual del PIB de hasta el 30%. Las regiones occidentales de China han reportado una tasa de crecimiento económico promedio anual del 10,6% durante seis años consecutivos. El PIB combinado de las regiones occidentales alcanzó los 3,33 billones de yuanes en 2005, en comparación con 1,66 billones de yuanes en 2000, mientras que los ingresos netos crecieron en promedio un 10% para los residentes urbanos del oeste y un 6,8% para los residentes rurales. [11] Las iniciativas que alientan a los chinos de las regiones más ricas y pobladas de China a trasladarse a las regiones occidentales menos pobladas han dado como resultado un crecimiento demográfico en [algunas ciudades], sobre todo en Qinghai con su aumento del 12,6%. [12] [13]
Sin embargo, la tasa de crecimiento económico del este de China sigue superando la del oeste, lo que hace que la participación occidental en el producto interno siga cayendo. La contribución de Occidente al PIB disminuyó del 20,88% en 1990 al 17,13% en 2000. [14] Los niveles relativos del PIB per cápita en Occidente disminuyeron del 73,30% en 1990 al 60,87% en 2000. [15] En 1990, el PIB de Shanghai el PIB cápita era 7,3 veces el de Guizhou, la provincia más pobre de China; en 2000, la cifra había aumentado a 12,9 veces. [16] La evidencia del Anuario Estadístico de China también confirma la creciente brecha económica entre el Oeste y el Este de China, indicando que la relación del PIB entre el Este y el Oeste aumentó de 2,98 en 1980 a 4,33 en 2000. [ cita necesaria ]
Desde la introducción de la reforma económica y la política de puertas abiertas en 1978, la región occidental ha estado en una posición económica desventajosa porque promete a los inversores un rendimiento menos lucrativo que sus competidores orientales. Por lo tanto, uno de los principales objetivos de la iniciativa Abrir Occidente era atraer inversión extranjera mediante la creación de un entorno de inversión más estable mediante la construcción de infraestructura. En cierto nivel, esto fue un éxito para el proyecto de desarrollo occidental, ya que las estadísticas muestran un crecimiento sustancial de la inversión extranjera en las regiones occidentales, de 1.837,35 millones de dólares en 1999 a 1.922,19 millones de dólares en 2001. Sin embargo, no todas las zonas de la región occidental compartieron este progreso. Mientras que la inversión extranjera directa en Chongqing creció 17,56 millones de dólares entre 1999 y 2001 (de 238,93 millones de dólares a 256,49 millones de dólares), la inversión extranjera en Guizhou, Guangxi y Ningxi disminuyó significativamente, cayendo alrededor de 19,71 dólares, 250,96 millones de dólares y 34,54 millones de dólares respectivamente. [17]
La situación en Guizhou revela un efecto particularmente pernicioso del Programa de Desarrollo Occidental. A pesar de que Guizhou recibió 53.300 millones de yuanes en construcción de infraestructura sólo en 2001, más que la cantidad total asignada por el Noveno Plan Quinquenal (1995-2000), su capital extranjero disminuyó de 40,9 millones de dólares en 1999 a 29,29 millones de dólares en 2001. , una sorprendente caída del 31%, alcanzando su punto más bajo desde 1997. [17] Contrariamente a lo que el Estado había pretendido, el Proyecto de Transferencia de Electricidad Oeste-Este en Guizhou sólo aseguró el aumento continuo de la inversión extranjera en la costa, ya que la mayoría de los La electricidad generada en Guizhou se transmitió a Guangdong.
Tim Oakes, profesor asociado de geografía en la Universidad de Colorado en Boulder, sostiene que la disminución de la inversión extranjera en ciertas regiones occidentales es una consecuencia del intento de Beijing de recentralizar la economía de la provincia a través de megaproyectos como el proyecto de transferencia de electricidad oeste-este de Guizhou. . [18] El fortalecimiento del control central sobre la economía ha erosionado la confianza de los inversores extranjeros. En el caso de Guizhou, si bien el gobierno central chino pretendía atraer inversión extranjera en el sector energético a través del Proyecto de Transferencia de Electricidad Oeste-Este, sólo el 5% de la inversión extranjera ingresó al sector energético. Alrededor del 75% de la inversión extranjera de Guizhou se canalizó hacia la manufactura y el 15% hacia el desarrollo inmobiliario. [19] Debido a que el programa económico de la campaña está fuertemente planificado de manera centralizada, la campaña en realidad ha desalentado la inversión extranjera, yendo en contra de su intención original.
Previendo impactos ambientales significativos en el programa masivo de desarrollo de infraestructura, el estado publicita mucho la preservación ambiental en su campaña para abrir Occidente. La conversión de tierras agrícolas en bosques y pastizales es la estrategia dominante para este esfuerzo, dirigido específicamente a las regiones cruciales para la protección del Yangtze. En Sichuan, el gobierno pretende proteger los 19,23 millones de hectáreas de bosque existentes y plantar 2,93 millones de hectáreas adicionales de bosque nuevo para disminuir la cantidad de limo que fluye hacia el Yangtze. [20] En 2001 se convirtieron alrededor de 20.000 mu de tierras de cultivo en Guizhou, una región clave para la preservación del Yangtze. [21] En Shaanxi, 571.000 hectáreas de tierras agrícolas y 427.000 hectáreas de tierras baldías se convirtieron en bosques o pastos entre 1999 y 2002. Otras 280.000 hectáreas de tierras agrícolas y la misma extensión de tierras baldías se convirtieron en 2003. [22] El programa ambiental de China en el Occidente ha convertido a China en “uno de los pocos países del mundo que ha aumentado rápidamente su cubierta forestal”, según David Dollar, director del Banco Mundial en China. [23]
Aunque el proyecto parece estar funcionando con éxito, crea una posible carga fiscal para el gobierno. La conversión masiva de tierras agrícolas requiere una enorme cantidad de financiación para reubicar a los agricultores. Además, para compensar a los agricultores por la pérdida de beneficios agrícolas, el Estado se ha comprometido a suministrarles cereales y fondos para plantar árboles y pasto. Esto da como resultado una asignación prescrita de 60 yuanes por mu por parte de la política central. Una complicación adicional es la insatisfacción de los agricultores cuando el gobierno no cumple su contrato, ya que el gobierno local generalmente basa la compensación en el valor real de la producción, lo que resulta en una compensación de entre 20 y 50 yuanes, más una asignación de grano de 300 jin. [ cita necesaria ]
Los agricultores que se benefician temporalmente de la compensación pronto dependerán del subsidio gubernamental una vez que se complete el proyecto de plantación de árboles. [24] En Shaanxi ya se han gastado 81.000 toneladas de cereales, 154 millones de yuanes en subsidios en efectivo y 266 millones de yuanes en árboles jóvenes para casi 800.000 hogares agrícolas. [25] Si el gobierno provincial decide cumplir su compromiso durante otros 5 a 8 años, costará un total de 11.700 millones de yuanes en cereales y subsidios en efectivo. [22] El elevado coste financiero hace que la sostenibilidad del proyecto medioambiental sea cuestionable.
Además, si bien en la campaña se enfatiza críticamente el proyecto ambiental, se ha discutido muy poco sobre el impacto de la extracción intensificada de carbón, el aumento de la operación de plantas térmicas, la inundación de embalses y la construcción de líneas de transporte y transmisión, todo lo cual crea un impacto más perjudicial para la salud. medio ambiente que el programa medioambiental puede compensar. [26]