En 2024 se han producido en Filipinas varios intentos de promulgar una reforma constitucional. Esto se originó con los esfuerzos del presidente Bongbong Marcos y sus aliados . [1] [2] [3]
La disputa política se ha caracterizado por el conflicto entre las cámaras alta y baja del Congreso de Filipinas . La Cámara de Representantes está a favor de enmendar la constitución, mientras que el Senado se opone a ello, [4] [5] siendo este último apoyado por varios políticos de alto perfil como el expresidente y predecesor de Marcos, Rodrigo Duterte . [6] [7]
La reforma constitucional en Filipinas, comúnmente denominada cambio de la carta magna o coloquialmente cha-cha, implica los procedimientos políticos y legales necesarios para modificar la Constitución de Filipinas de 1987 vigente . Según la interpretación de la Constitución, las enmiendas pueden sugerirse a través de uno de tres enfoques: una Iniciativa Popular , una Asamblea Constituyente o una Convención Constitucional . [8]
En medio de quejas por impeachment durante su presidencia , la presidenta Gloria Macapagal-Arroyo pidió un cambio hacia un sistema parlamentario, afirmando que el sistema político filipino "se ha convertido ahora en un obstáculo para nuestro progreso nacional". [10]
Durante la presidencia de Rodrigo Duterte , comenzaron las discusiones y propuestas relacionadas con el cambio de la carta cuando Duterte expresó su apoyo a la enmienda de la constitución para cambiar el sistema de gobierno del país a una república federal . [11] Sin embargo, el impulso para el cambio de la carta se interrumpió en 2019 después de una fuerte división política y desacuerdos dentro de su administración y aliados políticos. [12]
La Iniciativa Popular describe los procedimientos para que los electores propongan cambios a la constitución mediante un proceso de petición. El proceso se resume de la siguiente manera:
El presidente Bongbong Marcos ha sido un importante defensor del cambio de la Carta Magna, y se ha presentado como candidato del Partido Federal de Filipinas durante las elecciones presidenciales de 2022 , que apoya el cambio del sistema de gobierno a una república federal. [13] Durante su presidencia, Marcos dijo que el país ha "dado pasos" hacia un cambio hacia el federalismo. [14]
En enero de 2024, la Iniciativa Popular para la Modernización y la Acción de las Reformas (PIRMA) inició un intento de PI. [15] Los proponentes sugirieron que ambas cámaras del Congreso, la Cámara de Representantes y el Senado, votaran conjuntamente sobre las enmiendas propuestas en una asamblea constitucional. Sin embargo, el Senado de 24 miembros se ha opuesto a la propuesta, ya que su voto sería superado por el de la Cámara de Representantes de 316 miembros. [16]
El esfuerzo ganó controversia cuando el representante de Albay, Edcel Lagman, reveló que supuestamente se les ofreció a los electores entre ₱ 100 y ₱ 10,000 por sus firmas. [17] Algunos electores también afirmaron que no se les informó que estaban firmando formularios relacionados con el cambio constitucional y, en cambio, se les dijo que los formularios eran para un subsidio del gobierno . [18] El 9 de enero, la hermana del presidente Marcos, la senadora Imee Marcos, reveló que supuestamente se ofrecieron hasta ₱ 20 millones a cada distrito del Congreso que pudiera entregar la cantidad requerida de firmas que respaldaran el cambio de la Carta impulsado en la Cámara. [19] Si bien los proponentes afirmaron que habían alcanzado el umbral mínimo de votantes nacionales del 12 por ciento el 23 de enero, [20] COMELEC suspendió los procedimientos debido a los presuntos informes de soborno. [21]
En medio de la controversia, Bongbong Marcos dijo que si bien está a favor del cambio de la carta y la PI, reiteró que solo apoya cambios en las disposiciones económicas de la constitución y no en las políticas. [22] [23] Imee Marcos acusó al presidente de la Cámara de Representantes, Martin Romualdez, de encabezar la iniciativa para el cambio de la Carta y cuestionó los motivos de la iniciativa, diciendo que las disposiciones económicas restrictivas ya se han abordado en el Congreso pasado a través de la promulgación de la Ley de Comercio Minorista, la Ley de Inversiones Extranjeras y la Ley de Servicio Público . [17] Durante una audiencia del Comité Senatorial de Reformas Electorales y Participación Popular el 31 de enero, el coordinador principal de PIRMA, Noel Oñate, admitió haber discutido con Romualdez sobre la PI y se atribuyó la responsabilidad de una campaña de recolección de firmas, pero negó las acusaciones de soborno. [24]
En otra audiencia celebrada el 2 de febrero, testigos de la ciudad de Davao dijeron que se les había prometido ayuda gubernamental a través del programa de ayuda del Departamento de Trabajo y Empleo y el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo, así como ₱ 4.000 en efectivo a cambio de sus firmas en los formularios PI. Rene Estorpe, el capitán del barangay de Agdao Centro, afirmó que estas promesas vinieron del PBA Partylist , un partido político de lista de partidos que representa a los atletas del país. [25] Un coordinador de la lista de partidos del PBA del barangay San Antonio admitió haber distribuido cupones de ayuda gubernamental para atraer a la gente de su aldea a firmar los formularios PI. [26] El alcalde de Marikina, Marcelino Teodoro, ordenó el arresto de las personas que se encontraran ofreciendo dinero a los residentes a cambio de sus firmas para los formularios PI. [27]
El presidente de la Conferencia Episcopal Católica de Filipinas, Pablo Virgilio David, advirtió al público sobre el posible engaño en la recolección de firmas para la iniciativa popular, sugiriendo que la PI fue impulsada principalmente por "unos pocos servidores públicos y no verdaderamente la iniciativa de ciudadanos comunes". [28] El presidente retirado de la Corte Suprema Hilario Davide Jr. , miembro de la Comisión Constitucional de 1986 que redactó la Constitución de 1987, se opuso a las enmiendas y revisiones propuestas a la carta, describiendo tales propuestas como un "experimento letal, un golpe fatal, [y] una caída a la muerte"; [29] también advirtió contra la modificación de las "disposiciones económicas restrictivas" de la Constitución, diciendo que "no estará lejos el día en que los servicios públicos y las industrias publicitarias estén bajo el control o incluso bajo la propiedad total de extranjeros". [30]
El 28 de enero se celebró una manifestación de oración en la ciudad de Davao , solo horas después de la manifestación de Bagong Pilipinas de la administración de Marcos , en oposición al PI y al cambio de estatuto. La manifestación de oración fue notable por la asistencia de políticos de alto perfil como el expresidente Rodrigo Duterte, la vicepresidenta Sara Duterte , Imee Marcos, el alcalde de la ciudad de Davao Sebastian Duterte , el exsecretario ejecutivo de Bongbong Marcos Vic Rodríguez y el exportavoz presidencial Harry Roque . [31] [32]
Durante la manifestación, Rodrigo Duterte acusó a Marcos de consolidar el poder para sí mismo y sus aliados al intentar aumentar los límites de mandato del presidente y los miembros del congreso, y advirtió que Marcos "sufrirá el mismo destino que su padre", haciendo referencia al derrocamiento del ex presidente y dictador Ferdinand Marcos Sr. a través de la Revolución del Poder Popular en 1986. [33] Duterte también acusó a Marcos, a la primera dama Liza Araneta Marcos y al presidente Romualdez de orquestar la PI [34] y pidió a las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP) y a la Policía Nacional de Filipinas que "protejan la constitución"; también prometió arrestar a los defensores de la PI si alguna vez regresara al poder. [35]
Rodrigo Duterte acusó a Marcos de ser un drogadicto, alegando que el nombre de Marcos estaba en la lista de personalidades de las drogas publicada por la Agencia Filipina de Control de Drogas (PDEA) durante su mandato como alcalde de Davao , y también alegó que los del gobierno y la AFP tenían conocimiento de la adicción a las drogas de Marcos. Sin embargo, esto fue negado más tarde por la PDEA, que dijo que Marcos nunca estuvo en su lista de personalidades de las drogas desde que se estableció la base de datos en 2002. [36] En respuesta a la acusación de Duterte, Marcos dijo sarcásticamente que el juicio de Duterte supuestamente se vio afectado por su uso de fentanilo , que dijo que Duterte ha estado tomando durante los últimos cinco años. [37] Duterte respondió diciendo que el medicamento fue recetado por un médico para aliviar el dolor de las lesiones que sufrió en un accidente de motocicleta pasado; también sugirió que Marcos se hiciera una prueba de drogas pública en Luneta Park junto con él. [38]
Sebastian Duterte exigió la dimisión de Marcos durante un foro político celebrado el mismo día, acusándolo de pereza e incompetencia. [39] Según Imee Marcos, Duterte se retractó más tarde de la declaración y se disculpó. [40] Sin embargo, Duterte aclaró que no se estaba disculpando con el presidente Marcos y que solo se estaba disculpando con Imee Marcos "por lástima" y le exigió que dejara de "utilizarlo" para declaraciones políticas. [41] [42]
El 30 de enero, Rodrigo Duterte expresó su frustración por la forma en que el gobierno utiliza los recursos y el dinero de los contribuyentes [43] y revivió una iniciativa que el representante de Davao del Norte y ex presidente de la Cámara de Representantes Pantaleon Alvarez defendió [44] para que las fuerzas políticas de Mindanao inicien un movimiento por un "Mindanao separado e independiente". Duterte dijo que Alvarez encabezará el movimiento de independencia y explicó además que el movimiento no iniciará una rebelión ni causará un "derramamiento de sangre", sino que seguirá las leyes internacionales para lograr su objetivo. [45] Alvarez agradeció a Romualdez, explicando que la actual iniciativa de independencia ha añadido combustible a los renovados llamamientos a la independencia de Mindanao. [46]
La declaración de Duterte generó una amplia desaprobación; el presidente del Senado, Migz Zubiri, y el líder de la minoría , Koko Pimentel , ambos nativos de Mindanao, condenaron el plan de Duterte, y este último afirmó que "lo último que queremos es que nuestro país sea caótico y dividido". [47] El ex grupo separatista moro Frente Moro de Liberación Nacional (MNLF) rechazó el llamado de Duterte a la independencia, y el vicepresidente del Parlamento interino de Bangsamoro, Omar Yasser Sema, dijo que "la secesión no es la solución a este problema actual". [47] El Consejo de Seguridad Nacional, a través del Asesor de Seguridad Nacional Eduardo Año, dijo que cualquier intento de secesión "será enfrentado por el gobierno con fuerza decidida, ya que se mantiene firme en la garantía de la soberanía y la integridad del territorio nacional". [48] [49] El asesor de paz presidencial y ex jefe de gabinete de la AFP, Carlito Galvez Jr., instó al público a "alejarse de cualquier llamado o movimiento que tenga como objetivo desestabilizar a nuestra amada nación", diciendo que tales llamados solo conducirían a desestabilizar el país. [50] Murad Ebrahim , Ministro Principal interino de la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán (BARMM) y presidente de otro ex grupo separatista moro, el Frente Moro de Liberación Islámica (MILF), pidió un apoyo fortalecido detrás de Marcos y el gobierno filipino "para permitir que la paz y la civilidad reinen sobre los asuntos de nuestra tierra". [51] El gobernador de Camiguin , Xavier Romualdo, y el representante de Camiguin, Jurdin Romualdo, dijeron que Duterte podría ser considerado penalmente responsable de sedición tras sus llamados a la secesión de Mindanao. [52] En respuesta, el ex portavoz presidencial de Duterte, Salvador Panelo, calificó los feroces comentarios y amenazas de detener a Duterte como "una reacción exagerada" y dijo que las declaraciones de Duterte sobre la secesión eran "solo una idea". [53]
El 8 de febrero, Marcos describió los esfuerzos de secesión como "condenados al fracaso porque se basan en una premisa falsa, por no hablar de una parodia constitucional", y se comprometió a defender la Constitución. [54] El 21 de febrero, el representante de Lanao del Norte , Mohamad Khalid Dimaporo, dijo que 53 de los 60 miembros de la Cámara de Representantes de Mindanao habían firmado un manifiesto rechazando la propuesta de secesión de Duterte. [55]
El 27 de febrero, Duterte se retractó de sus llamamientos a la secesión de Mindanao, diciendo que se trataba de un farol y una "broma" para llamar la atención de "Manila". Explicó además que no quiere que Filipinas quede desmembrada y que desea "un mejor acuerdo para Mindanao". [56]
El 5 de febrero, la Cámara de Representantes aprobó la Resolución 156, en la que se juraba lealtad al presidente Romualdez; la resolución también afirmaba que el Senado supuestamente había violado el principio de cortesía interparlamentaria e interferido en los asuntos de la Cámara cuando el Senado llevó a cabo audiencias sobre PI. El vicepresidente principal Aurelio Gonzales Jr. defendió la resolución después de que el presidente del Senado Zubiri y los senadores Jinggoy Estrada y Joel Villanueva se sintieran ofendidos por la resolución. [57] [58]
El 13 de febrero, varios senadores cuestionaron un nuevo programa de asistencia en efectivo de ₱ 26,7 mil millones del Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD) llamado "Ayuda sa Kapos ang Kita Program" (AKAP), que describieron como un "proyecto extranjero". La subsecretaria de Asuntos Legislativos del DSWD, Fatima Aliah Dimaporo, dijo que el proyecto también era "igual de extraño" para el DSWD y que el proyecto no formaba parte de la propuesta presupuestaria original para 2024 de Malacañang. La senadora Imee Marcos dijo que se enteró del programa por un congresista que le envió un mensaje de texto diciendo "Todos los proyectos blandos, incluido el AKAP, deben pasar por la Oficina del Portavoz. AKAP, AICS, TUPAD, MAIP para el PI y otros esfuerzos". El senador Sonny Angara , presidente del comité de finanzas del Senado, dijo que el programa AKAP fue iniciado por la Cámara. En respuesta, el presidente de asignaciones de la Cámara, Elizaldy Co, dijo que Imee Marcos estaba empañando la buena intención del programa. [59]
El 8 de febrero, el Presidente Marcos, en un discurso ante la Asociación de la Constitución de Filipinas (Philconsa) durante la celebración del Día de la Constitución en Makati , expresó su pleno apoyo a los esfuerzos por enmendar la Constitución de 1987. [60] Tras el anuncio de Marcos, el vicepresidente principal de la Cámara, Aurelio Gonzales Jr. , y el presidente del Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara, Joey Salceda, dijeron que la cámara limitaría sus propuestas de enmiendas a la constitución a los aspectos económicos de acuerdo con los deseos del presidente. [61]
En un intento por acelerar la resolución de las reformas a la Constitución, la Cámara de Representantes aprobó la Resolución de Ambas Cámaras No. 7 (RBH 7), una copia casi exacta de la RBH 6 que fue presentada anteriormente por el Presidente del Senado Migz Zubiri y los Senadores Loren Legarda y Sonny Angara . Las enmiendas propuestas se refieren a la propiedad y concesión de franquicias legislativas a los servicios públicos en el Artículo XII, la educación básica en el Artículo XIV y la publicidad en el Artículo XVI. Las principales enmiendas sugeridas se centran en la inserción de la frase "a menos que la ley disponga otra cosa", lo que permite al Congreso levantar o relajar las restricciones económicas actuales en la Constitución, y la adición del calificativo "básico" en el Artículo XIV. [62]
El 1 de abril, el asesor presidencial para el alivio de la pobreza, Larry Gadon, escribió una carta al presidente de la Cámara de Representantes, Romualdez, y al presidente del Senado, Zubiri, en la que revelaba sus propuestas para enmendar las disposiciones políticas de la Constitución. Estas incluían duplicar el número de miembros del Senado a 48 senadores para "aumentar la eficiencia" reduciendo el número de asignaciones de comités por legislador y cambiando a una forma parlamentaria de gobierno. [63] En respuesta, Zubiri citó encuestas de opinión recientes que mostraban una desaprobación generalizada del cambio de la carta magna al decir que tales enmiendas solo reducirían aún más el apoyo a la misma. [64] El congresista Rufus Rodríguez , quien encabeza el panel de la Cámara de Representantes sobre la reforma constitucional, aconsejó a Romualdez que ignorara las propuestas de Gadon y reiteró el apoyo del presidente Marcos y de la Cámara a las enmiendas económicas únicamente. [65]
A fines de abril de 2024, los partidarios del expresidente Rodrigo Duterte planearon una manifestación por la paz destinada a defender la Constitución y criticar los "excesos" cometidos por la administración de Marcos en Bustos, Bulacan . Duterte llamó a sus partidarios a asistir a la manifestación diciendo "Si son valientes por el país, defiendan la bandera y la Constitución, y asistan a la manifestación por la paz para mostrar su enojo". La manifestación fue cancelada posteriormente, supuestamente bajo la obstrucción y el acoso de la administración de Marcos. [66] [67]
El 20 de mayo, Migz Zubiri renunció como presidente del Senado luego de lo que llamó ataques en su contra que comenzaron tras su oposición a la Iniciativa Popular. [68] El presidente Bongbong Marcos posteriormente expresó su apoyo al reemplazo de Zubiri, Francis Escudero . [69]
En una encuesta cara a cara a 1.200 personas realizada por Pulse Asia del 6 al 10 de marzo de 2024, al menos el 88% de los encuestados dijo que estaba en contra de enmendar la Constitución de 1987, mientras que solo el 8% lo apoyó y el 4% restante se mostró indeciso. [70] Sin embargo, el vicepresidente de la Cámara de Representantes, David C. Suárez , y el líder de la mayoría en la Cámara de Representantes, Manuel Dalipe, cuestionaron la encuesta, alegando que utiliza "preguntas tendenciosas y tendenciosas" que, según dijeron, podrían haber influido en el resultado de la encuesta. [71] En otra encuesta basada en dispositivos móviles realizada por la empresa de investigación de datos Tangere del 14 al 16 de octubre de 2024, el 61,9% de los 1.500 participantes expresaron su apoyo a la enmienda constitucional propuesta sobre reformas económicas. [72]