Las conversaciones de Juba fueron una serie de negociaciones entre el gobierno de Uganda y el grupo rebelde Ejército de Resistencia del Señor sobre los términos de un alto el fuego y un posible acuerdo de paz. Las conversaciones, celebradas en Juba , capital del Sudán Autónomo del Sur , comenzaron en julio de 2006 y contaron con la mediación de Riek Machar , vicepresidente del Sudán del Sur. Las conversaciones, que habían dado lugar a un alto el fuego en septiembre de 2006, fueron descritas como la mejor oportunidad jamás vista para una solución negociada a la guerra de 20 años. [1] Sin embargo, el líder del LRA, Joseph Kony, se negó a firmar el acuerdo de paz en abril de 2008. Dos meses después, el LRA llevó a cabo un ataque contra una ciudad del sur de Sudán, lo que llevó al Gobierno de Sudán del Sur a retirarse oficialmente de su papel de mediación.
Una delegación del LRA llegó a Juba, Sudán, el 8 de junio de 2006 para preparar las conversaciones con el gobierno de Uganda, que serán mediadas por el Gobierno de Sudán del Sur [2] y por la Comunidad de Sant'Egidio . [3] Estas conversaciones se acordaron después de que Kony publicara un vídeo en mayo en el que negaba haber cometido atrocidades y parecía pedir el fin de las hostilidades, en respuesta a un anuncio de Museveni de que garantizaría la seguridad de Kony si se acordaba la paz. hasta julio. Museveni había prometido conceder a Kony una amnistía total si abandonaba el " terrorismo ". El Ministro de Seguridad de Uganda, Amama Mbabazi, instó a la Corte Penal Internacional a retirar las acusaciones emitidas en 2005 contra los líderes del LRA, pero el asesor legal del LRA, Krispus Ayena Odongo, rechazó la oferta, diciendo que aceptar la amnistía "presupone la rendición" y significaría que el LRA ya no estaría disponible. disponible para discusiones. [4] [5] Varias organizaciones, incluida la CPI [6] y el Instituto de Derechos Humanos de la Asociación Internacional de Abogados [7] insistieron en que los líderes del LRA deben ser arrestados de conformidad con el Estatuto de Roma .
Joseph Kony concedió su primera entrevista a la prensa después de 20 años de llevar adelante el conflicto a finales de junio de 2006. Negó que el LRA hubiera cometido atrocidades y culpó al presidente Museveni de oprimir a los acholi. [8] Independientemente, a finales de junio de 2006, el Gobierno de Sudán del Sur invitó formalmente a Uganda a asistir a las conversaciones de paz. [9]
On 14 July 2006 talks began in Juba between delegations from the LRA and Uganda, with the Vice-president of Southern Sudan Riek Machar as the chief mediator. The leader of the Ugandan delegation, Internal Affairs Minister Ruhakana Rugunda stated that his priority was to obtain a quick ceasefire.[10] The LRA delegation, led by Martin Ojul, said that LRA's acceptance of the peace talks should not be interpreted that LRA can no longer fight, but stressed that a negotiated settlement is the best way to end the conflict.[11]
The initial delegation was criticized as largely consisting of expatriate Acholi, rather than members of the fighting force. However, after many delays Vincent Otti arrived for meetings on the 29th,[12] followed the next day by Kony's 14-year-old son Salim Saleh Kony (sharing a name with the brother of President Museveni, Salim Saleh).[13] Kony himself met with local religious and political leaders from northern Uganda and southern Sudan on the following day.[13] On 2 August, Kony held his first-ever press conference in which he demanded a ceasefire before LRA-government negotiations resumed on the 7th and denied ever abducting children. Some media sources noted that, of the approximately 80 LRA fighters surrounding the press venue, several appeared to be in their early teens.[14][15]
The broader context of the talks remained confused. The government of Southern Sudan views the talks as a means of ridding itself of a foreign army that is complicating their delicate relationship with the Khartoum government. The request by the Ugandan Government for ICC to suspend war crimes indictments against leaders of the LRA, condemned by international human rights groups but largely supported by leaders and civilians within northern Uganda, led some political analysts to see Ugandan Government's request as a ploy to gain local support. The comment of a George Olara, an IDP living in a camp in Pader, was fairly typical: "He [Kony] should not be taken to The Hague. Let him come back and live with the community because this is how reconciliation will be achieved. ... Peace will come if the talks succeed, but there is the potential that they may also fail like they have done before".[16]
El 4 de agosto de 2006, Vincent Otti declaró un alto el fuego unilateral y pidió al gobierno de Uganda que correspondiera. El Ministro del Interior de Uganda, Ruhakana Rugunda, afirmó que estaban esperando ver los efectos sobre el terreno. [17] El acusado de la CPI, Raska Lukwiya, murió en combate el 12 de agosto de 2006; El LRA pidió tres días de luto, aunque un portavoz dijo que las conversaciones continuarían. [1] El Presidente de Uganda, Museveni, fijó como fecha límite el 12 de septiembre de 2006 para finalizar un acuerdo de paz. [18] El gobierno y el LRA firmaron una tregua el 26 de agosto de 2006. Según los términos del acuerdo, las fuerzas del LRA debían abandonar Uganda y reunirse en dos áreas de reunión, donde el gobierno de Uganda prometió que no atacarían y el gobierno del Sur Sudán garantizó su seguridad. Una vez que esto se logre, comenzarían las conversaciones sobre un acuerdo de paz integral. [19] Aunque no se alcanzó un acuerdo final antes de la fecha límite del 12 de agosto, los rebeldes del LRA comenzaron a reunirse en las áreas de reunión y la delegación del gobierno declaró que no cumplirían la fecha límite. Machar afirmó que varios cientos de rebeldes, incluido Otti, se habían reunido en Ri-Kwangba en Ecuatoria Occidental o en Owiny Ki-Bul en Ecuatoria Oriental . [20]
El gobierno también inició un proceso de creación de "campamentos satélite" para descongestionar los principales campos de desplazados internos (PDI). En Pader, 28 sitios satélite estaban ocupados de 48 identificados a finales de septiembre de 2006, mientras que en Kitgum las cifras eran 21 de 36. Se animaba a los desplazados internos más al sur, en Teso y Lango , a regresar directamente a sus hogares. Sin embargo, las conversaciones continuaron retrasándose. El 23 de septiembre, la delegación del LRA amenazó con abandonar las negociaciones, alegando que las UPDF habían atacado a sus fuerzas en Owiny Ki-Bul y exigiendo que se cambiara la composición de la delegación gubernamental y que se anularan las órdenes de la CPI antes de llegar a un acuerdo. Uganda negó la acusación de ataques. Ambas delegaciones se reunieron con el mediador Riek Machar el 25 de septiembre de 2006, pero no entre sí. [21]
Las negociaciones se interrumpieron a principios de octubre mientras se enviaba a Owiny Ki-Bul un equipo de seguimiento del cese de hostilidades. El equipo descubrió que no se había producido ningún ataque, sino que el LRA simplemente se había alejado del lugar designado. El equipo recomendó que los rebeldes del LRA se reagruparan en Owiny Ki-Bul, aunque afirmó que el LRA no había cumplido el acuerdo y estaba utilizando propaganda hostil, que las UPDF estaban ubicadas cerca de los puntos de reunión y que los mediadores no habían proporcionado guardias armados. para los rebeldes reunidos. El 11 de octubre de 2006, el LRA propuso que Uganda adoptara una estructura federalista , lo que provocó críticas del portavoz del gobierno. [22]
El 20 de octubre de 2006, el presidente de Uganda, Yoweri Museveni, viajó a Juba para reunirse cara a cara con los negociadores del LRA por primera vez en un intento de reactivar las conversaciones, descritas como "estancadas" por la BBC News y "vacilantes" por el periódico The Monitor. . Una fuente del gobierno de Uganda informó que el presidente habló enojado y reprendió al equipo del LRA varias veces, antes de referirse al LRA como "poco serio" en un discurso posterior a funcionarios del gobierno de Sudán del Sur. Las conversaciones se habían visto empañadas por el asesinato de varias docenas de civiles, incluido el tiroteo en la cabeza de mujeres y niños, cerca de Juba durante los dos días anteriores. Los ataques fueron llevados a cabo por un grupo aún anónimo, pero algunos sospechaban que el LRA era el responsable del caos. [23]
Después de un impasse que duró una semana, el LRA y el gobierno firmaron una segunda tregua el 1 de noviembre de 2006 que daba al equipo de vigilancia hasta el 1 de diciembre. El acuerdo anterior había expirado técnicamente en septiembre. Como parte del acuerdo, el ejército debía retirarse de Owiny Ki-Bul, pasando una zona de amortiguamiento de 30 kilómetros (18 millas). Al LRA se le dio una semana para reagruparse en Owiny Ki-Bul y cuatro semanas para reunirse en Ri-Kwangba. Tanto Kony como Otti se negaron a ingresar a los campos, alegando temor a ser arrestados en virtud de las órdenes de la CPI. El acuerdo establecía además que no se proporcionarían alimentos a las unidades del LRA fuera de los puntos de reunión excepto en "circunstancias excepcionales". [24]
En uno de los momentos más significativos para el LRA durante las conversaciones, el Subsecretario General de Asuntos Humanitarios y Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas , Jan Egeland, se reunió con Kony y Otti con la esperanza de impulsar las conversaciones el 12 de noviembre de 2006. Egeland había declarado anteriormente que se reuniría con Kony sólo si el LRA liberaba a niños secuestrados y miembros heridos, pero Kony negó que alguien en el LRA hubiera sido herido o retenido contra su voluntad. [25]
El LRA declaró que se retiraba de las conversaciones el 30 de noviembre, afirmando que las UPDF habían matado a tres de sus combatientes. La fecha límite para que los combatientes del LRA terminaran de reunirse en los puntos de reunión era el 1 de diciembre. [26] Uganda negó la acusación. Además, el secretario general saliente de las Naciones Unidas, Kofi Annan, nombró a Joaquim Chissano , ex presidente de Mozambique , enviado de la ONU para el conflicto. [27] La tregua se prorrogó por dos meses más el 18 de diciembre. [28]
El 12 de enero de 2007, Ojul declaró que los recientes comentarios hechos por al-Bashir y Kiir significaban claramente que el LRA ya no era bienvenido en Sudán y que, en su lugar, deberían realizarse más conversaciones en Kenia . [29] [30] El 14 de marzo de 2007, el LRA declaró que volvería una vez más a las conversaciones de Juba. [31] Después de que Sudáfrica , Kenia y Mozambique acordaron unirse a las conversaciones de paz (una demanda que el LRA había hecho antes de regresar a Juba), la siguiente ronda de conversaciones se celebró del 13 al 14 de abril de 2007. [32] En En esta ronda, el alto el fuego se extendió hasta el 30 de junio de 2007 y Ri Kwangba fue el punto de reunión acordado. La próxima ronda de conversaciones se fijó para el 25 de abril de 2007. [33]
Tras esta suspensión de las conversaciones de paz, el Proyecto Iniciativa Juba permitió la reanudación de las conversaciones en mayo de 2007, gracias a los esfuerzos del Representante especial del Secretario General para las zonas afectadas por el LRA, Joaquim Chissano . Las conversaciones contaron nuevamente con la mediación del Gobierno de Sudán del Sur , pero con el apoyo de Naciones Unidas y la facilitación logística de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), bajo el liderazgo de su jefa local Eliane Duthoit . [34]
El 29 de junio de 2007, las partes acordaron los principios sobre cómo se manejarán la justicia y la reconciliación, el tercero de la agenda de cinco puntos. El LRA y el gobierno acordaron que tanto los procedimientos formales de justicia como la tradicional ceremonia de reconciliación de Mato Oput desempeñarían un papel importante. El portavoz de la delegación gubernamental, Barigye Ba-Hoku, afirmó que intentarían convencer a la CPI de que esto abordaría sus preocupaciones sobre la impunidad y que las detenciones bajo los auspicios de la CPI no serían necesarias. [35] En noviembre de 2007, una delegación del LRA encabezada por Martin Ojul viajó a Kampala para reafirmar su compromiso con una resolución pacífica del conflicto. Posteriormente, Ojul encabezó la delegación en una gira por el norte de Uganda para reunirse con las víctimas de la insurgencia y pedirles perdón. Sin embargo, surgieron informes de que el subcomandante del LRA, Otti, había sido ejecutado alrededor del 8 de octubre de 2007 por una lucha de poder interna con Kony. [36]
El 20 de diciembre de 2007, el gobierno fijó un ultimátum para que las conversaciones de paz concluyeran antes del 31 de enero de 2008, amenazando con una nueva ofensiva militar. [37] Se informó que la muerte de Vincent Otti , confirmada a mediados de enero de 2008, amenazaba el éxito de las conversaciones. [38] Las conversaciones se reanudaron el 30 de enero de 2008 y el alto el fuego se prorrogó hasta el 29 de febrero de 2008. [39] La Unión Europea y los Estados Unidos se unieron a las negociaciones, aumentando el número de observadores a ocho. [40]
El 3 de febrero de 2008 se alcanzó un gran avance en las negociaciones en materia de rendición de cuentas y reconciliación. [41] El 19 de febrero de 2008 se firmó un acuerdo que decidió que los crímenes de guerra serían juzgados en una sección especial del Tribunal Superior de Uganda , evitando así la Corte Penal Internacional y eliminando también uno de los últimos obstáculos para un acuerdo de paz final. . [42] El 22 de febrero de 2008, los rebeldes abandonaron las conversaciones nuevamente después de que se les negaron altos cargos gubernamentales. [43] Sin embargo, poco después firmaron otro acuerdo revolucionario según el cual "serías considerados para puestos gubernamentales y militares", pero no nombrados automáticamente. [44] El 23 de febrero de 2008 se acordó un alto el fuego permanente que entraría en vigor 24 horas después de la firma de un tratado de paz integral (previsto para el 29 de febrero de 2008). [45] [46]
El 28 de febrero de 2008 surgieron más problemas: los rebeldes exigen una retractación de las acusaciones de la CPI, pero el gobierno de Uganda sólo quiere pedir a la ONU que lo haga después de que los rebeldes se hayan desmovilizado. [47] A última hora del 29 de febrero de 2008 se firmó un acuerdo sobre desarme, desmovilización y reintegración, dejando la firma del propio tratado de paz como la última acción pendiente. [48]
La tregua se extendió hasta el 28 de marzo de 2008, [49] y las conversaciones de paz finales continuarán el 12 de marzo de 2008. [50] El fiscal general de la CPI, Luis Moreno-Ocampo, rechazó el 5 de marzo de 2008 las demandas de los rebeldes para una reunión, afirmando que "las órdenes de detención dictadas por el tribunal... siguen en vigor y deben ejecutarse". [51] Se informó que, no obstante, el líder rebelde Kony saldría del monte para firmar el acuerdo de paz el 28 de marzo de 2008, con el acuerdo implícito de que no sería detenido ni transferido a la CPI mientras estuviera en libertad; También se pensaba que tal acción probablemente provocaría una removilización de su ejército rebelde. Además, se sugirió que Uganda debería ejercer presión ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para suspender las acusaciones de la CPI durante un año. [52]
El 12 de marzo de 2008, cuando las conversaciones finales estaban programadas para continuar, la CPI preguntó sobre la definición precisa de los poderes de la propuesta sección del tribunal de crímenes de guerra dentro de Uganda, en una medida que se consideró que suavizaba las acusaciones contra los rebeldes del LRA. [ cita necesaria ] La firma final del acuerdo de paz se retrasó el 26 de marzo de 2008 del 28 de marzo de 2008 al 3 de abril de 2008; Si bien el alto el fuego no se extendió formalmente dentro de este plazo, se esperaba que ambas partes continuaran cumpliéndolo. [53] La firma se retrasó aún más hasta el 5 de abril de 2008. [54] Más tarde se anunció que Kony firmaría el acuerdo en el monte dos días antes. [55] Sin embargo, esto se pospuso hasta el 10 de abril de 2008; Según se informó, Kony sufría diarrea . [56]
La CPI preguntó sobre la naturaleza precisa de los tribunales especiales en Uganda. [57] Kony retrasó aún más la firma del tratado final el 10 de abril de 2008, supuestamente pidiendo más información sobre qué tipo de castigos podría enfrentar. [58] Más tarde aclaró que quería saber más detalles sobre cómo se utilizaría el mato-oput , la justicia tradicional acholi , y cómo funcionaría exactamente la división especial del Tribunal Superior; [59] luego suspendió las conversaciones de paz y nombró un nuevo equipo negociador, afirmando que "habían sido engañados". [60] Específicamente, Kony despidió al jefe negociador del LRA, David Nyakorach Matsanga, y lo reemplazó con James Obita. [61] Posteriormente, Kony no se presentó en Nabanga para firmar el tratado. [62]
Posteriormente, el gobierno declaró que regresarían a Juba y Kampala, ya que el LRA había roto el acuerdo, y que el acuerdo de alto el fuego no se prorrogaría. Los próximos pasos de ambas partes no están claros. [63] Los diplomáticos intentaron sin éxito reiniciar las conversaciones el 26 de abril de 2008. [64] El 26 de mayo de 2008, el gobierno creó un tribunal especial para crímenes de guerra con el mandato de juzgar al LRA en un intento de convencer a la CPI de que retirara sus acusaciones contra Líderes del ERS. [sesenta y cinco]
Desde abril de 2008, el LRA había comenzado a rearmar y secuestrar reclutas, y la BBC afirmó que en junio se habían añadido 1.000 nuevos secuestrados a los 600 antiguos combatientes del LRA. [66] El negociador del Ejército de Resistencia del Señor, James Obita, declaró que el 4 de junio de 2008, el ejército de Sudán del Sur atacó un campamento del LRA y mató a dos personas, aunque esto no está confirmado. [67] El 5 de junio de 2008, el LRA atacó el campamento del Ejército/Movimiento de Liberación del Pueblo Sudanés (SPLA) en Nabanga, matando a 21 personas, siete soldados y 14 civiles, antes de matar a un jefe local en la cercana aldea de Yamba. [62] Los combatientes del LRA quemaron el campamento del SPLA antes de regresar a Ri-Kwangba . [61] Esto ocurrió cuando Kony volvió a nombrar a Matsanga como negociador principal. Matsanga afirmó el 6 de junio haber contactado con el enviado de la ONU, Joaquim Chissano, para reactivar las conversaciones; Posteriormente, Chissano llegó a Kampala para conversar con el presidente Museveni el 7 de junio. [62] Sin embargo, el Gobierno de Sudán del Sur anunció el 8 de junio que ya no mediaría, y el Ministro de Información, Gabriel Changson Cheng, señaló que había múltiples razones para la decisión, incluido el reciente ataque y la aparente falta de interés en la paz. proceso por parte del gobierno de Uganda. [68] Los gobiernos de las naciones en las que el LRA está activo se reunieron a principios de semana y todos sugirieron una acción militar. [66]
En diciembre de 2008, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estuvo de acuerdo con la recomendación de Joaquim Chissano de que los esfuerzos de paz deberían continuar y seguir apoyando las órdenes de arresto de la CPI. [69]